第五章 定足數門檻之實務上爭議分析與修法動態
第三節 我國《公司法》全盤修正方向與動態
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第三節 我國《公司法》全盤修正方向與動態
第一項 大小公司分流之修法原則與思維
有鑒於經濟持續發展下，創新創業以及公司實務運作情形之變更，
使得公司法仍有再隨之調整之必要，民國一Ｏ五年十二月由民間與政 府合作成立之公司法全盤修正修法委員會，集合了產業界、學者以及 政府官員之力量針對公司法提出了全面性的檢討與改革建議，並引起 各方熱烈之討論與關注。修法原則其中之一，認為現行公司法之規定 往往未區分大型之公開發行公司以及一般中小型企業不論在公司治 理上或是股務運作上皆有極為不同之特性，是以，修法委員會提倡應 以「集團」的角度來區分大型與小型公司317，並在立法上為不同之規 範設計，尤其針對大小公司不同之特性與需求，給予管制上之鬆綁，
使企業享有更為廣泛的選擇，得以設計符合其發展需求的組織架構與 資金籌措方式、避免公司為追求形式上之合法性徒增成本，而減少其 運作效率，或甚而陷入經營上之僵局318。
從而，其認為在管制鬆綁方面，應於程序要求上針對非公開發行 公司以及公開發行公司提供不同之彈性：對於非公開發行公司之董事 會及股東會召集程序及會議進行方式大幅鬆綁，使其可以視訊等方式 召開會議，並得以全體書面同意取代實體會議。公開發行公司之程序 要求方面，應強化公司治理，此外為避免公司為滿足過高門檻要求，
大規模「徵求」股東委託書，流於形式上之「股東民主」，股東會定 足數門檻應為降低，消除此種獨特現象，減少社會資源在這方面的不 必要支出319。
317 吳馥馨，大小企業規劃分流管理，經濟日報報導，2016 年 12 月。資料來源：
https://udn.com/news/story/7243/2179713，最後瀏覽日：2017 年 5 月 28。
318 公司法全盤修正修法委員會，修法建議總說明，頁 18。資料來源：http://www.scocar.org.tw/，
最後瀏覽日：2017 年 5 月 28。
319 公司法全盤修正修法委員會，同註 207，頁 6-40。
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第二項 股東會定足數門檻降低之修法內容
第一目 修法委員會意見
一、問題意識
針對股東會之定足數門檻，公司法全盤修正委員會認為現行實務 運作上，我國司法判決與經濟部函釋雖有認為，應允許股東會普通決 議為因應某些重要事項，將出席定足數門檻「提高」，然得否以章程
「降低」出席定足數門檻，則學界與實務尚意見分歧，固然特別決議 的部分，我國法多有明文「章程有較高之規定者，從其規定」，有法 可循，但關於「降低」出席定足數門檻部分，其認為對於散戶較多的 公開發行公司而言，若無法以章程降低股東會出席定足數的門檻，就 其小股東較無興趣之議案將無法推動，蓋對於小股東來說持有股份之 意義僅為係單純投資而非具有積極參與公司經營之目的；另外就股務 實務而言，其認為現行規定造成公司召開股東會時，掌握股東會出席 門檻較為不易，且因此公司或大股東徵求委託書成本相當之高320，故 有論者評論定足數的規範比起在資本市場採行資訊揭露以及提供管 理上之誘因，對於公司治理而言是一個非常不具效率之機制。
二、提出建議
公司全盤修正委員會之意見中，因考量實務、業界運作已久的現 行方式，認為若大幅度修正為簡單多數決或是以人數計算定足數並採 取舉手表決的方式，對我國業界可能影響過大，亦更有可能發生不同 召集權人，在同一時間召集的複數股東會，就同一事項分別作成結論 相反的股東會決議，恐不適合於此次修法一併納入321。並基於上開之 前提曾提出了兩種不同之修法模式：第一種模式乃參考業界對於此議 題的修法建議，並參照比較法立法政策，可將修法方向設定為「就股 東會普通決議有代表已發行股份總數三分之一以上股東出席，出席股 東表決權過半數同意而通過；特別決議亦由有代表已發行股份總數三
320 公司法全盤修正委員會，同註 207，頁 6-40。
321 公司法全盤修正委員會，同註 207，頁 6-42。
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分之一以上股東出席，但須出席股東表決權三分之二以上之同意始能 通過322。」然而，修法建議中提到此方案中力求兼顧公司股東會實務 之安定及穩定性，從而股東會決議門檻仍應歸於一致，其立場似傾向 不給予公司章程自行決定空間，以避免造成各公司議事程序之不安定 及不一致的混亂情況，因此欲藉由修法明文規定一律降低出席定足數 至已發行股份總數三分之一。
第二種模式為「公司章程得以提高、降低出席定足數門檻，但特 別決議出席定足數以降低至已發行股份總數三分之一為下限323」。此 係參考美國與日本立法例而來之結果，給予公司一定程度的章程自治 空間，並考量我國股東會決議區分為普通決議與特別決議，而特別決 議是對公司整體及利害關係人影響較為重大的決議事項，因此可參考 日本會社法的設計，雖然章程得自行提高或降低出席定足數的門檻，
但對於特別決議事項或選任解任董事之議案等324，僅能降低至已發行 股份總數股東三分之一出席，普通決議則無此限制。
最後修正建議報告中參考業界之意見採用了第一種模式325，並依 循本次全盤修正所欲追求之大小公司分流規範理念，僅修改公開發行 公司之股東會決議方式，就其普通決議改規範成應有代表已發行股份 總數三分之一以上股東出席，出席股東表決權過半數同意；特別決議 得以有代表已發行股份總數三分之一以上股東出席，出席股東表決權 三分之二以上之同意，非公開發行公司之股東會定足數門檻部分則維 持現狀，不予修正。
第二目 配套措施及主管機關回應
一、修法後之相關配套措施
修法委員會之修法建議中提到假使降低了股東會之定足數門檻，
322 公司法全盤修正委員會，同註 207，頁 6-41。
323 公司法全盤修正委員會，同註 207，頁 6-42。
324 如日本会社法 309 条第 2 項、会社法第 341 条之規定。
325 公司法全盤修正委員會，同註 207，頁 6-42。
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建議公司法第一七五條假決議之規定，亦相應做調整326，由於現行公 司法第一七五條第一條即係規定倘未達定足數門檻，但具有已發行股 份總數三分之一的股東出席時，得以二分之一以上之同意數作成假決 議，修正後因超過已發行股份總數三分之一的股東出席即屬符合定足 數門檻，故宜再研議就假決議制度應如何調整。就此，假決議之制度 目的既係為了兼顧股東會決策效率及避免股東會代表性過於不足，除 非公司已將股東會之定足數門檻降低至已發行股份總數三分之一出 席（或更低比例），否則宜保留目前第一七五條之便宜措施，方符合 立法者兼顧公司民主與經營效率之意旨，使公司得以多元的策略，更 順利通過議案以利經營。
此外，修法建議中亦針對非公開發行股票公司建議應容許其得發 行複數表決權之特別股，故修法委員會強調就股東會出席數之定足數 門檻，應改以「已發行股份之表決權總數」為計算基準較為妥適。當 然，關於現行公司法下之條文，如公司法第十三條、第一五六條、第 一五九條、第一七四條、第一七五條、第一八Ｏ條、第一八五條、第 一九九條、第一九九條之一、第二Ｏ九條、第二四Ｏ條、第二六七條、
第二七七條、第三一六條、第三五六條之一三，法條用語皆涉及股東 會出席之定足數，亦宜一併修正。
二、主管機關回應及立場
然而在民國一Ｏ六年四月六日經濟部所發布之最新版公司法部 分條文修正草案條文對照表中，經濟部並沒有保留此項修法之變革，
其可能之立場，參考針對台灣金融服務業聯合總會於民國一Ｏ四年七 月擬定之「一Ｏ四年金融建言白皮書327」之回應，主管機關經濟部認 為：「一、股東會之決議採多數決，即由有代表已發行股份總數過半 數股東之出席，以出席股東表決權過半數之同意行之，乃普世均能接 受之決議方法。倘將股東會股東出席門檻降為三分之一，不僅有違國
326 公司法全盤修正委員會，同前註。
327 於一Ｏ四年金融建言白皮書中，集中保管結算所在「促進社會責任之實踐」之金融建言主軸 議題部分，曾提出建議有關定足數門檻之修法，除了公司有董監改選及特別決議之年度維持 現行股東出席門檻之定足數外，調降其他股東會之出席股份數門檻至三分之一。台灣金融服 務業聯合總會，104 年金融建言白皮書，2015 年 7 月，頁 79～80。
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際潮流，且以三分之一出席股東作成之決議，是否具有代表性，容有 疑義。二、實務上幾乎未見上市櫃公司股東會，因股東出席數不足開 會門檻而造成流會之情形。三、公司法第一七五條定有假決議之規定，
係公司法為處理股東會股東出席 數不足開會門檻所為之設計，是以 現行法已有解決機制可用328。」，是以，經濟部認為調降定足數門檻 之修法建議尚不可行。
又公開發行公司之主管機關金管會則回應「查公司法第一七四條 規定，股東會之決議，除本法另有規定外，應有代表已發行股份總數 過半數股東之出席，以出席股東表決權過半數之同意行之。此建言內 容涉修改公司法規定，權屬經濟部。 惟若調降股東會出席門檻，尚
又公開發行公司之主管機關金管會則回應「查公司法第一七四條 規定，股東會之決議，除本法另有規定外，應有代表已發行股份總數 過半數股東之出席，以出席股東表決權過半數之同意行之。此建言內 容涉修改公司法規定，權屬經濟部。 惟若調降股東會出席門檻，尚