第二章 各國兵役制度特性與優劣勢比較
2.4 我國兵役制度實行現況
2.4.1 中華民國兵役制度之演變
中華民國於 1911 年由國父孫中山先生等中國革命同盟會成員所領導發 動的武昌起義，推翻大清帝國後建立起亞洲第一個民主共和國。1912 年 3 月 袁世凱因促成共和有功，4 月孫中山先生辭職，當選中華民國臨時大總統。
隨後袁世凱運用軍隊及勾結英、法、俄、日、德等帝國主義國家銀行借款，
出賣國家利益，遂於1913 年 10 月 2 日由臨時參議院遴選擔任總統。不過袁 世凱卻於1915 年 12 月宣佈恢復帝制，建立中華帝國，並改元洪憲。1916 年 3 月 22 日，因內外交困，被迫宣佈撤銷帝制，恢復民國【19】。
惟爾後軍閥割據，共黨趁機為亂，1923 年孫中山先生以大元帥名義派蔣 中正赴俄考察，並於是年12 月返國寫成遊俄報告書建議：「為求國家強勝，
必先統一中國；要統一中國，必先消滅軍閥；要消滅軍閥，必先建立軍隊；
要建立軍隊，必先創立軍校。」因此，1924 年 1 月 20 日，第一次全國代表 大會決議，建立軍官學校於廣州黃埔，任命蔣中正為軍校籌備委員會委員長，
選定黃埔島陸、海軍學校為校址；並於同年6 月 16 日黃埔軍校開學，正式成 立國民革命軍，不負國人重望，先後完成東征（撫平軍閥）、北伐（統一全國）、 剿共（五次圍剿）、抗日（日本侵華）等任務。台澎諸島亦由日本依波茲坦宣 言及開羅宣言規定，放棄戰前佔領之外國領土，重回中華民國統治。
然而，戰後國共兩黨在重慶之雙十會談，卻因收繳日軍武裝、區分佔領 區等問題協商破裂而爆發內戰。1949 年初，徐蚌會戰國府潰敗，蔣中正宣佈 下野。年底中華民國臨時首都由成都遷往台北7。1950 年 3 月蔣中正試復職 擔任總統，殆至1975 年 4 月 5 日過世，爾後繼任者分別為嚴家淦、蔣經國、
李登輝、陳水扁先生等，繼續經營建設台澎金馬地區。惟此期間歷經 1958 年金馬 823 砲戰、1971 年退出聯合國、1979 年台美斷交、1987 年開放探親 交流、1991 年終止動員勘亂、1995-96 年中國大陸飛彈危機及 2000 年政黨輪 替等國內外重大事件。是以，中華民國自建國1911 年以來實施的兵役制度，
大體上經歷了下列六個發展階段（如表2-3）。
7 陸軍官校旅美南加州同學會網，http：//www.cmaaa.org/history.html
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表2-3 中華民國兵役制度演變階段
階段 時間 兵役制度
建國東征北伐 1911～1936 年 志願兵役制 剿匪抗日 1936～1942 年 義務兵役制 抗日時期 1942～1945 年 義務兵與志願兵併用制 勘亂播遷 1945～2000 年 義務兵役制
精實案 2000～2003 年 義務兵與替代役併用制 精進案 2003 年～迄今 義務兵志願兵與替代役併用制 資料來源：【17】。
2.4.2 精進案時期（2003 年～迄今）
國防部於1998 年初實施國防組織精簡之「精實案」，同時考量適齡役男 逐年增加，超出部隊年度員額需求及兵役之公平性，同意行政院責成內政部 編組跨部會小組考察、研討、規劃替代役（或稱社會役）相關法令與配套措 施，以為因應。因此，國防部於2000 年 7 月配合內政部成為亞洲第一個實施 替代役兵役制度的國家【16】。國防部為有效進一步做好與配合國防組織再 造之「精進案」8，及遂行 2000 年陳總統競選之「國防白皮書」中建議逐步 推動募兵制度的政見9，乃於2002 年 5 月及 11 月分別至立法院報告，說明未 來兵役制度將朝向「常備部隊以募兵為主，後備部隊以徵兵為主」之募徵併 行制，以有效達成保家衛鄉之全民國防任務。同時自2003 年起，以 3 年期程 實驗辦理招募志願役士兵；至此，我國兵役制度正式進入義務兵、志願兵與 替代役併用的時期。
2.4.3 2003 至 2005 年志願役招募的執行概況
國防部為評估未來兵役制度朝向推動募兵制之可行性，驗證招募志願士 兵成效，結合「精進案」實施進程，自2003 年起以 3 年為期程，將國防部飛 彈司令部天弓飛彈營、海軍陸戰隊步兵營、空軍修補大隊等3 個營列為實驗 編裝單位，需求員額共計647 員。其執行招募志願士兵成效統計如表 2-4：
8 中國時報，2004 年 9 月 23 日，2 版。
9 民進黨，《阿扁的政策白皮書》，http://forums.chinatimes.com.tw/report/newgov/paper/520-3htm
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表2-4 2003-2004 年志願役士兵招募成效統計 區分 飛彈司令部
天弓飛彈營
海軍陸戰隊
步兵營 空軍修補大隊 合計 需求
人數 201 335 111 647
年度
區分 2003 2004 2003 2004 2003 2004 49 12 147 47 50 21
錄取數 61 194 71 332
不足
人數 134 141 40 315
滿足率 30％ 58％ 64％ 51％
資料來源：國軍人才北部地區招募中心，本研究自行整理。
依行政院兵役制度全面檢討改進推動小組 2005 年之改進方案報告：自 2005 至 2008 年，區分三階段執行，計劃於 2005 年辦理 3 梯次招募志願士兵 6561 員；募徵兵比例由現行 40：60 調整至 43：57，至 7 月份計完成 2 梯次 招募甄選作業，其招募執行成效統計如表2-5：
表2-5 2005 年 1-7 月份志願役士兵招募成效統計
區分 陸軍 海軍 空軍 憲兵 聯勤 飛彈 合計 需求數 3730 1269 568 300 200 495 6561 錄取數 2381 960 420 155 219 337 4472 資料來源：國軍人才北部地區招募中心，本研究自行整理。
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