我國其他法律有關利益衝突之規定

目前我國公職人員利益衝突迴避制度的規定，散見於各種法律、

法規命令及行政規則中，諸如：公務員服務法、公務人員任用法、教 育人員任用條例¹⁰⁰、行政程序法、政府採購法、公務人員陞遷法¹⁰¹及 公務人員保障法¹⁰²等，本節僅就公務員服務法、公務人員任用法、行 政程序法及政府採購法做介紹。

第一項 公務員服務法有關利益衝突之規定

公務員服務法僅 25 條，所規範者均不外乎公務員應遵循之義務 及不遵守義務之罰則。依公務員服務法的規定，公務人員的義務得分 為六類：¹⁰³

(一)執行職務的義務

國家任用各種公務人員的基本目的，在於治事，故公務人員的首 要義務為執行職務。且執行職務應注意事項包括，忠實執行、遵守時 間、躬親執行、不得擅離職守、不得兼營他業等。

(二)服從命令的義務

在公務體係中，除憲法明定應依法獨立審判之法官及獨立行使職 權之考試委員外，一般公務人員執行職務，在隸屬關係下，必須接受 上級之指揮監督，並有服從命令之義務，惟公務人員服從命令，是否 應以有效之職務命令為限？如命令內容違反法規，則有無服從之義 務？對公務人員於面臨此種問題時，所應持之態度如何？其中刑法第 21 條第 2 項規定「依所屬上級公務員命令之職務上行為，不罰。但 明知命令違法者，不在此限。」依據此項規定，則對違法命令服從的 結果，須自負刑責；又公務人員保障法第 17 條規定，公務人員對於 長官監督範圍內所發之命令有服從義務，如認為該命令違法，應負報

100 教育人員任用條例第 32 條規定，各級學校校長不得任用其配偶或三親等以內血親、姻親為 本校職員或命與其具有各該親屬關係之教師兼任行政職務。但接任校長前已在職者，屬於 經管財物之職務，應調整其職務或工作，屬於有任期之職務，得續任至任期屆滿。

101 公務人員陞遷法第 16 條規定，各機關辦理陞遷業務人員，不得徇私舞弊，遺漏舛誤或洩漏 秘密，其涉及本身、配偶及三親等以內血親、姻親之甄審案，應行迴避。

102 公務人員保障法第 7 條規定，審理保障事件之人員有下列各款情形之一者，應自行迴避：

一、與提起保障事件之公務人員有配偶、前配偶、四親等內血親、三親等內姻親、家長、

家屬或曾有此關係者。…………。

103 張家洋、陳志華、甘國正合著，行政組織與救濟法，國立空中大學出版，1995 年 12 月初版，

322~328。

告之義務；該管長官如認其命令並未違法，而以書面下達時，公務人 員即應服從；其因此所生之責任，由該長官負之。但其命令有違反刑 事法律者，公務人員無服從之義務。上述即學者所提之相對服從說。

(三)嚴守秘密的義務

政府機關所辦理之各種公務，常涉及國家利益決策及執行過程中 不宜對外公開，以免發生不良影響者，且關於公務的處理及資料的蒐 集保管方面，法令有設定機密等級的劃分，並要求參與之相關人員應 保守機密，是為公務人員應嚴守秘密的義務；公務員服務法第 4 條規 定，公務員有絶對保守政府機關機密之義務，對於機密事件，無論是 否主管事務，均不得洩漏，退職後亦同。公務員未得長官許可，不得 以私人或代表機關名義，任意發表有關職務之談話。

(四)保持品格的義務

公務人員代表國家執行公務，其形象足以影響政府威信，故應有 敦品與敬業之業務；公務員服務法第 5 條規定，公務員應誠實、清廉、

謹慎、勤勉，不得有驕緃貪惰、奢侈、放蕩、冶遊、賭博、吸食煙毒 等足以損害名譽之行為，即為關於保持品格之義務。

(五)不為一定行為的義務

此部份規定占公務員服務法最大部分條文，包括第 6 條、第 13 條、第 14 條、第 14 條之 1、第 16 條、第 18 條及第 21 條等，其中 亦大多是基於利益迴避之法理而制定，規範之情形為，不得經營商業 或投機事業，除法令所定外，不得兼任他項公職或業務、不得向屬官 推薦人員，或循情關說及請託、不得與有隸屬關係者贈受財物，於所 辦事件，不得收任何餽贈、不得與職務有關係者，私相借貸，訂立互 利契約，或享受其他不正利益、不得利用視察或調查等機會，接受地 方官民之招待或餽贈、執行職務時，遇有涉及其本身或其家族之利害 事件，應行迴避、不得罷工、怠工、及組織工會等。

(六)忠實的義務

公務員服務法第 1 條規定，公務員應恪守誓言，忠心努力，依法 律、命令所定執行其職務。亦即本法要求，公務人員對國家負有倫理 性的忠誠義務，應超越一般國民的愛國心，積極為國家利益作周全的 考慮，對國家關係的各方面均應表現其忠實之義務。

第一款 適用主體

公務員服務法之適用主體僅指「公務員」，而本法所稱公務員之 範圍，依公務員服務法第 24 條規定，則為受有俸給之文武職公務員 及其他公營事業機關服務人員，故其範圍大於公務員任用法所界定之 範圍，非僅指特任及依考試法取得任用資格，依法銓審派任之簡薦委 公務人員。

第二款 經商之禁止

為確保公務員之品格、操守不受私利所惑，以維護公務員執行職 務之公正與妥當，保障人民對公務員之信賴，進而使國家機關之決定 和執行得到尊重，故公務員服務法第 13 條第 1 項定有明文，公務員 不得經營商業或投機事業，但投資之事業與本職工作無涉及利益衝突 情事，即無限制之必要，故本條但書規定，投資於非屬其服務機關監 督之農、工、礦、交通或新聞出版事業，為股份有限公司股東，兩合 公司之有限責任股東，或非執行業務之有限公司股東，而其所有股份 總額未超過其所投資公司股本總額百分之十者，不在此限。有未遵規 定時，依公務員服務法第 22 條規定，按情節輕重分別予以懲處，其 處理情形則視各該服務機關之人事審議判斷結果，如涉有刑事法令 者，並依各該法令處罰。

第三款 兼職之限制

公務員服務法第 14 條第 1 項之規定，公務員除法令所規定外，

不得兼任他項公職或業務。其依法令兼職者，不得兼薪及兼領公費。

第 2 項之規定為，依法令或經指派兼職者，於離去本職時，其兼職亦 應同時免兼。又公務員服務法第 13 條第 2 項規定，公務員非依法不 得兼公營事業機關或公司代表官股之董事或監察人。即除依個別法規 所規定，另有得兼任職務之規定外，公務員原則上不得兼任其他有給 職或無給職之職務，且於離去其本職職務時，兼職部份亦同時免兼，

以防制弊端。

第四款 離職後任職之限制

公務員於其離職後 3 年內，不得擔任與其離職前 5 年內之職務直 接相關之營利事業董事、監察人、經理、執行業務之股東或顧問，此 公務員服務法第 14 條之 1 第 1 項定有明文，學者都將此等規定稱之

為「旋轉門條款」。考其立法背景，¹⁰⁴當初提案人認為，我國公務員

105 2008年4月10日電子時報載：前財政部長顏慶章因違反旋轉門條款被台北地檢署提起公訴，地 檢署指出，依公務員服務法第14條之1規定，「公務員於離職後三年內，不得擔任與其離職前

第五款 執行職務之迴避

公務員執行職務時，遇有涉及本身或其家族之利害事件，應行迴 避。公務員服務法第17條定有明文。迴避制度的設計係政府為肅清吏 治，所實行的一種制度，也是為了保證公務人員，不因親屬關係等因 素，因而對於公務活動產生不良的影響，學者有將迴避制度的種類分 為三種詳如前述，公務員服務法之規定則屬公務迴避之類型，指公務 員在執行公務時，凡是涉及本人或家族利益的事件時，當即不待申請 或指示而主動迴避；目的亦無非要使公務活動依法定程序公正地進 行，以減少人為的干擾，一方面可以避免徇私舞弊、個人偏見，或礙 於情面等不公正的處理方式，另一方面，也可以增加政府執行公權力 的公信度，避免猜嫌。

本條文所稱涉及「利害事件」，指公務員執行職務之結果有利於 本人或其家族時，或執行職務之結果致其本人或家族受有損害時均屬 之，且除涉及公務員本身利益外，凡涉及公務員之家族利益亦屬應行 迴避之列，公務員服務法之所以如此規定，無非防止因涉及公務員本 人或其家族之利益或損害，公務員如仍執行職務恐因此不能公正執行 其職務，故凡有涉及利益或損害時均應迴避。

第六款 基於公務倫理之其他利益禁止行為

在公務官僚體系中，初任公務人員之晉用雖然大多經由參與國家 考試，經考試及格錄取後初任公務人員的資格，在往後的任職期間除 了平常的工作表現之外，許多人為了陞遷問題透過各種管道向人事任 用部門長官，或權責人事單位決定推薦、關說，期能達到個人優先進 陞的目的，結果不僅造成人事之不公平，也同時造成機關之莫大困 擾，政府機關為了預防此類風氣在機關內盛行，特於公務員服務法第 15條規定，公務員對於屬官不得推薦人員，並不得就其主管事件，有 所關說或請託。本條規定雖僅屬宣示性之立法，惟本法施行多年以 來，仍具一定成效，本條之立法規定確有發揮其一定之效果。

公務員服務法第 16 條第 1 項規定，公務員有隸屬關係者，無論 涉及職務與否，不得贈受財物。同法第 2 項規定，公務員於所辦事件，

公務員服務法第 16 條第 1 項規定，公務員有隸屬關係者，無論 涉及職務與否，不得贈受財物。同法第 2 項規定，公務員於所辦事件，