研究動機與研究目的

第一節 研究動機與研究目的

第一項 研究動機

官吏貪污，不僅破壞國家法益，更嚴重響影政府威信動搖國本。

公 義 是 政 府 的 目 的 ， 也 是 公 民 社 會 的 目 的 (Hamilton or Madison,1788)。但公務員違反正義、公共利益的行為，如濫權、貪 污、腐化、利益輸送等，似乎永遠如影隨形的存在於政府體系中，即 使先進的民主國家美國亦不例外。為了澄清吏治，抑制腐化，民主國 家設計許多內控或外控方式，如訂定陽光法案，¹「公職人員利益衝 突迴避法」也因應而生。因此「公職人員利益衝突迴避法」之公布，

象徵我國陽光法案²之建制又更向前邁進一步，本法之立法目的係為 使公職人員廉潔自持，加強人民對政府施政之信心，各國關於利益衝 突迴避，雖鮮少以專法規範，惟多設有利益衝突迴避制度，以防範各 類與執行職務之公職人員有密切關係之人進行不當利益輸送。制定陽 光法案，推動廉能政治，乃政府一向施政之重點，盱衡我國目前社會、

政治、文化現況與輿論反映，不當利益輸送實為各項弊端之癥結所 在，是以各界對於如何規範公職人員之利益衝突迴避以澄清吏治，無 不賦予高度關注。

台北市立醫院在馬英九擔任台北市長任內，分別向馬以南擔任副 總經理之中國化學製藥公司採購 9 千多萬元藥品，以馬以南擔任董事 之子公司中化裕民健康事業公司採購 5 千多萬元藥品，違反公職人員 利益衝突迴避法，對中化製藥、中化裕民公司，分別罰鍰新台幣 6 千 萬餘元與 9 千萬餘元，中化製藥及中化裕民公司向行政院訴願會提起 訴願。³另外，前國防部副部長蔡明憲之胞弟蔡明訓，出任亞洲航空

1 楊戊龍，美國聯邦政府保護揭弊公務員之制度與發展，政治科學論叢，第 29 期，2006 年 9 月，頁 84。

2 陽光法案，指的是政黨法、政治獻金法、信託業法、遊說法與公職人員利益迴避法，其目的在 於規範政黨政治下的政治活動，期使政府與政黨能更廉能、公開，以防杜黑金政權。政黨法擬 建立政黨政治之競爭機制，以促進各政黨的公平發展與合理競爭。政治獻金法在於制定一套公 開制度，使得政治捐獻透明化，杜絕黑金政權。信託業法在於確立黨產交付信託及銀行經營信 託業務之法源。遊說法之目的為避免利益輸送、政商勾結，透過立法規範公開遊說的模式，使 利益團體得以遵循該項規則，讓政策制訂過程更透明化。公職人員利益迴避法規範公職人員不 當關說、利益輸送等情事，遏止不當得利並確保公職人員之操守與公正性。

http://tw.knowledge.yahoo.com/question/question?qid=1005030802526，最後搜尋日期 2013 年 2 月 14 日。

3 自由時報 2010 年 6 月 23 日 A7 版，2009 年 10 月法務部重新裁罰，中化製藥及中化裕民公司 裁罰額，分別降為新台幣 4246 萬餘元與 5836 萬餘元，中化製藥及中化裕民公司不服，二度提

董事長，亞航主要業務在飛機維修，許多營業都與國防部有關，其承 攬國防部數 10 件工程標案，蔡明憲被立委質疑涉嫌圖利，也被檢舉 違反「公職人員利益衝突迴避法」。法務部經依「公職人員利益衝突 迴避法」對亞航開罰；⁴以及行政院長劉兆玄的胞弟劉兆凱擔任東元 電機董事長，東元電機承攬多個政府標案，都有違反「公職人員利益 衝突迴避法」之虞，但這對劉兆玄、劉兆凱是否合理，是不是每位行 政院長、總統的家人，不管具備那種專業，都得因該法規定而請辭，

以免任職的公司遭殃受罰。前述案件適用「公職人員利益衝突迴避法」

時，產生輿論爭議，實有探討之空間。爰上，我國「公職人員利益衝 突迴避法」罰款太重、適用範圍牽涉太廣等，恐有侵害人民之工作權 及營業自由之虞，實有檢討之必要。監察院法規委員會 2009 年 2 月 5 日開會決議，建請主管機關法務部提案修法，降低罰款標準等。

承上所述，「公職人員利益衝突迴避法」實施多年，在實務上已 出現不少問題。如何建立公平、公正之迴避制度，符合人民之期待，

係本文探討研析之動機。

第二項 研究目的

「公職人員利益衝突迴避法」立法之前，有關公務員迴避制度之 規定散見於各種法律、法規命令及內部規則中。然其因業務性質不 同，迴避之目的、範圍與違反之法律效果亦各有不同，又因民意代表 執意建立公職人員利益衝突迴避專法，政府遂就公職人員利益迴避統 一訂定專法，於 2000 年 7 月 12 日公布實施。該法之立法意旨及迴避 制度之設計目的，係為建立公職人員利益衝突迴避規範，避免公職人 員因運用公權力而達成私益之目的，以有效遏阻貪污腐化暨不當利益 輸送，並增進人民對於公職人員廉潔操守及政府決策過程之信賴。質 言之，其意不在限制或剝奪公職人員或關係人依法保障之權利，而係 要求公職人員於涉有其本人或關係人利益時，能迴避其職務之行使，

避免因其參與其事致生瓜田李下之疑慮，影響人民對公職人員廉潔操 守及政府決策過程之信賴。

「公職人員利益衝突迴避法」為我國陽光法案之一，其立法目 的，係為加強人民對政府施政信心，推動廉能政治。是以，目前各界 對於違反「公職人員利益衝突迴避法」之案件，無不賦予高度關注，

並對「公職人員利益衝突迴避法」之規範內容及裁罰依據加以檢視。

起訴願。2010 年 6 月，行政院訴願會 6 月 18 日對中化製藥訴願決議不受理。但對中化裕民公 司之訴願駁回，仍維持 5836 萬餘元之罰鍰處分。

4 聯合報，2009 年 2 月 4 日，A4 版。

然「公職人員利益衝突迴避法」目前在實際運作上，尚有些許問題，

例如公職人員之範圍是否過大、罰鍰數額是否有違憲法第 23 條比例 原則、限制公職人員之關係人與機關為買賣、租賃及承攬等交易行為 是否有違憲法第 15 條所保障之工作權暨營業自由等。本文期透過實 務案例探討研析公職人員利益衝突迴避法以處罰關係人作為達成利 益衝突目的，是否限制工作基本權暨財產權，以建立完整之公職人員 利益衝突迴避制度，促進廉能政治。