我國利益衝突迴避法之規定

公職人員利益衝突迴避法全文計 24 條，不分章節，規範內容包 括立法目的、規範對象、關係人之範圍、利益之概念、利益衝突之意 義、公職人員之迴避義務、公職人員不得假借職權圖利本人及其關係 人、公職人員及其關係人不得與公職人員服務機關或受其監督機關為 交易行為、處罰方式等項。

第一項 立法沿革及目的

1990 年代初期，國內面對公共工程、軍品採購、財政金融等弊 案接連爆發，社會大眾對不當利益輸送猖獗、金權政治橫行之情形，

不僅深惡痛絶，更引發對政府統治能力的信心危機，在澄清吏治、懲 戒不法、落實陽光政治的呼籲之下，政府部門及立法委員提出各項陽 光法案，希能發揮遏阻歪風並導正政治風氣。⁸

不當利益輸送實為各項弊端之癥結，是以各界對於如何規範公職 人員之利益衝突迴避，澄清吏治，無不賦予高度關注。⁹「公職人員 利益衝突迴避法」係由五個提案版本折衝、妥協的結果，五個提案版 本分別是謝長廷等 21 位委員所擬具的「公職人員利益衝突迴避條例 草案」、趙永清等 17 位委員所擬具的「公職人員利益衝突迴避法草 案」、蔡同榮等 16 位委員所擬具的「公職人員利益衝突迴避暨不當利 益防止條例草案」、蔡明憲等 37 位委員擬具的「公職人員利益衝突迴 避法草案」以及行政院函請審議的「公職人員利益衝突迴避法草案」。 早在 1994 年 2 月間，謝長廷等委員就已提出草案版本，旋經院會決 定交付法制、司法二委員會審查。同年 12 月，院會又交付趙永清等 委員及蔡同榮等委員兩個版本併案審查，經法制、司法二委員會併案

8 李志強，我國公務人員利益迴避制度之研究，中國文化大學，博士論文，2008 年，頁 186。

9 蔡良文，公職人員利益衝突迴避法之評析，臺灣本土法學雜誌，第 14 期，2000 年 9 月，頁 185。

於 1995 年 10 月 21 日及 1997 年 12 月 24 日舉行二次聯席會議審查完

必要性。

目前我國有關公務員迴避制度之規定散見於 30 餘種法律，200 餘種法規命令及內部規則，¹⁵這些法規多是依據公務員之身分或職務 特性所量身打造，彼此之間並無從屬關係，因其業務性質不同，迴避 之目的、範圍與違反之法律效果亦各有不同，常令人有無所適從之 感，易發生與公職人員利益衝突迴避法競合時如何適用之疑義，因此 公職人員利益衝突迴避法第 1 條第 2 項特別規定「公職人員利益衝突 之迴避，除其他法律另有嚴格規定外，適用本法之規定」，即表彰本 法相較於其他另有嚴格的法律而言為普通法之性質，應優先適用其他 有嚴格規定的法律。

然此僅係為解決現行各法律有關公職人員迴避制度規定不一之 困難，不得不採之立法方式。雖有務實之考量，卻使得本法法律定位 陷入不明狀態，亦將增添日後執行之困擾。就法律邏輯言之，其他法 律另有嚴格規定者，係本法的特別法，雖有利益衝突迴之情事，仍適 用該嚴格規定之法律，僅在其他法律没有規定或規定較為寬鬆時，本 法始有適用之機會，所以本法在法律定位上部分是普通法，部分是基 準法，到底是普通法或基準法，則視相比較的其他法律規定是寬或嚴 而定。至於何謂「嚴格規定」？究竟是指限制更嚴格或是處罰更嚴格？

抑或兩者兼具？又由誰認定？如不加以釐清，適用時，確實易生爭 議。有學者認為這些問題若不能在施行細則或相關法規中加以明確規 定，勢將影響日後執行上的成效。¹⁶我國有關公務員迴避制度之規定 散見於 30 餘種法律，200 餘種法命令及內部規則，因其業務性質不 同，迴避之目的、範圍與違反之法律效果各有不同，欲強以訂定一寬 嚴標準，確有困難。法務部銜行政院之命，與考試院、監察院會商訂 定本法施行細則時，曾就是否訂明「嚴格規定」之比較、適用標準一 事予以討論，¹⁷惟因實際考量非常困難而作罷。

15 有關公務人員利益衝突迴避之規定，計有公務員服務法、公務人員任用法、行政程序法、政 府採購法、教育人員任用條例、公務人員保障法、公務人員陞遷法、公務員懲戒法、律師法、

民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、訴願法、立法委員行為法、國營事業管理法、鄉鎮 市調解條例、典試法、仲裁法等。

16 劉昊洲，論公職人員利益衝突迴避法之義務，人事行政，第 134 期，中國人事行政學會出版 委員會，2000 年 12 月，頁 29。

17 法務部政風司曾於 2000 年 11 月 23 日、12 月 6 日、2001 年 1 月 4 日邀集監察院、考試院代 表研商「公職人員利益衝突迴避法施行細則」，對於「法律另有嚴格規定者」之問題，仍無法 確立標準。

第二項 規範對象

公職人員利益衝突迴避法規範對象包括「公職人員」及「公職人 員之關係人」，茲分述如下：

第一款 公職人員

「公職人員利益衝突迴避法」所稱公職人員之範圍，為「公職人 員財產申報法」第 2 條第 1 項所定之人員。依 2007 年 3 月 21 日經總 統修正公布之公職人員財產申報法第 2 條第 1 項規定，包括下列人員：

(一)總統、副總統。

(二)行政、立法、司法、考試、監察各院院長、副院長。

(三)政務人員。¹⁸

(四)有給職之總統府資政、國策顧問及戰略顧問。

(五)各級政府機關之首長、副首長及職務列簡任第十職等以上之幕僚 長、主管；公營事業總、分支機構之首長、副首長及相當簡任第十職 等以上之主管；代表政府或公股出任私法人之董事及監察人。¹⁹ (六)各級公立學校之校長、副校長；其設有附屬機構者，該機構之首 長、副首長。²⁰

(七)軍事單位上校編階以上之各級主官、副主官及主管。²¹

(八)依公職人員選舉罷免法選舉產生之鄉（鎮、市）級以上政府機關 首長。

18 按修正前所稱政務官，指經政府機關任命並受有俸給之特定人員；修正後將政務官擴大為

「政務人員」，且所稱政務人員係指政務人員退職撫卹條例第 2 條第 1 項各款所列並受有俸 給之人員。

19 按原定簡任十職等以上機關首長、公營事業首長及幕僚長，擴大適用至政府機關之首長、

副首長及職務列簡任第十職等以上之幕僚長、主管；公營事業總分、支機構之首長、副首 長及相當簡任第十職等以上之主管，代表政府或公股出任私法人之董事及監察人。其中所 稱公營事業機構，係指公營事業移轉民營條例第 3 條各款所列事業機構。而所稱私法人，

指依民法成立之社團及財團。

20 修正後將公立學校之適用，除校長外增加副校長、附屬機構之首長、副首長。且所稱「附 屬機構」，指各級公立學校附設醫院、工場、林場、農場、體育場、實習銀行、實習旅館等。

21 本款增列，所稱軍事單位，指軍事機關、學校及部隊。至於軍職系統中之文職人員適用情 形，則依本法第 2 條第 1 項第 5 款規定。

(九)各級民意機關民意代表。²²

員利益衝突迴避法最主要宗旨在於遏阻不當的利益輸送，但就一般普 遍認知，惟有具實質權力者，始有利益輸送的可能，新修訂之公職人 員利益衝突迴避法，所謂政務人員係指政務人員退職撫卹條例所列並 受有俸給之人員，未來政務人員緃於退休後之交易行為仍有公職人員 利益衝突迴避法之適用；所謂主管或主管人員亦擴大至依組織法規所 置之人員或領有主管職務加給並執行主管職務之人員，則凡機關內從 事會計、採購及審計…等各類列舉規定之業務承辦人員，將有利益衝 突迴避法之適用。

按公職人員財產申報法之立法目的是希望透過財產的申報與公 開，防止公職人員不當取得並隱匿財產，以端正政風，確立公職人員 清廉之作為。而公職人員利益衝突迴避法之立法目的為促進廉能政 治、端正政治風氣，建立公職人員利益衝突迴避之規範，有效遏阻貪 污腐化暨不當利益輸送。此二法皆為陽光法案之一環，並為反貪腐之 預防性政策手段。惟財產申報之義務係屬作為義務，偏重於財產上利 益，而利益衝突迴避之義務係屬不作為義務，兼重財產上與非財產上 利益，兩者本質不同，適用對象自不必強求一致。⁴⁰

次按公職人員財產申報法規定，公職人員之配偶及未成年子女之 財產應與公職人員一併申報，惟有疑問者，公職人員利益衝突迴避法 規定，應迴避之關係人除配偶外尚包括二親等以內之親屬(如父子、

祖孫及兄弟姐妹等)，其間兩者關係人之差異，本文認為，現今社會 家之組成係以小家庭(主要成員為配偶及未成年子女)為主，且各家戶 之經濟獨立，財產申報之關係人倘擴及至二親等以內親屬，一則實際 施行會產生困難，二則財產申報係屬主動申報義務、積極作為義務，

故主要規範對象以小家庭之成員為對象；惟利益衝突係屬消極不作為 義務，知有利益衝突才須自行迴避、申請迴避或命令迴避，故其規範 對象擴及公職人員二親等之關係人。

最後，公職人員利益衝突迴避法之公職人員，以公職人員財產申 報法之對象為對象，係在民眾濃厚反貪腐的氛圍下迅速三讀通過。其 適用對象是否有打擊過大之嫌疑？本文認為，就公職人員利益衝突迴 避法之適用主體，應於公職人員利益衝突迴避法第2條另為列舉規定 其定義及適用範圍，不宜直接引公職人員財產申報法之規定。

第二款 公職人員之關係人

40 劉昊洲，論公職人員利益衝突迴避法之義務，人事行政，第 134 期，中國人事行政學會出版

40 劉昊洲，論公職人員利益衝突迴避法之義務，人事行政，第 134 期，中國人事行政學會出版