我國國際學生現況與相關政策發展

本節主要探討我國國際學生現況與國際學生相關政策發展，首先介紹目 前來台攻讀學位之國際學生現況；其次，介紹我國目前國際學生政策發展之現 況；再者，說明我國國際學生政策未來之計畫與挑戰，並以各國國家為例說明 國際學生對國家發展之重要性、我國國際學生政策之未來計畫以及在招收國際 學生上所面臨到的挑戰；最後於文末作一小結。

壹、我國國際學生概況

根據教育部（2008）統計資料顯示，1954 年六位首批留華國際學生來台，

直至 2008 年正式有 5259 名國際學生在台攻讀正式學位，由此可知，政府積 極推動國際學生相關政策發展與相關補助計畫，各大專院校更主動走訪各 國，積極對外招生，吸引優秀國外學生來台就讀，在政府與各大專院校的努 力之下，來台攻讀學位之國際學生人數逐年穩定增加，如圖2-1-1。

16 總計 1,283 100.0 1,568 100.0 1,969 100.0 2,853 100.0 3,935 100.0 資料來源：出自教育部（2007）

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 年份

人 數

來台就讀學位學生

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貳、我國國際學生政策發展之現況與分析

為強化國內大學校院國際化，鼓勵招收國際學生，進而促進國際文化交 流及提昇大學國際競爭力，教育部特訂定「九十四年度教育部獎勵大學校院 擴大招收外國學生補助計畫要點」，協助各大學校院營造雙語學習環境，積極 提昇國內大學校院學生外語素質、與國際接軌及加強全方位的外語環境，朝 向專業化外語學術養成的目標前進，並發展國際交流與合作環境，延長大學 命脈，增強活力；厚植國內大學之國際競爭力，增進與國外各高等教育機構 之競爭力 （林妙影，2005）。

台灣國際學生的教育政策也隨著高等教育國際化的浪潮，逐步地向前推 展，教育部在此方面提出三大政策，即「擴大招收外國學生」、「鼓勵學生出 國留學」、「推動國際文教交流合作」（張欽盛，2005）。其中之「擴大招收外 國學生」政策，就目前推動概況與實際作法，經研究者整理說明如下:

一、提供國際學生來台留學獎學金

2003 年 11 月教育部與外交部共同訂定「台灣獎學金設置計畫」，共同 設置「台灣獎學金」，2004 年 5 月國科會及經濟部加入辦理。2004 年總計 提供全球85 國 555 名「台灣獎學金」。此外，教育部亦提供大學校院「外 國學生獎學金」補助款，計補助 23 所大學及技職校院並於各該校設置獎學 金。2005 年教育部、外交部、經濟部、國科會四部會共計提供台灣獎學金 620 名，另外經濟部、國科會及教育部共同提供「太平洋台灣獎學金」60 名。並且於2005 年教育部再補助 32 所大學及技職校院於各該校設置獎助學 金，以利招收優秀國際學生至各該校留學。

2004 年完成修訂「台灣獎學金設置計畫」與「台灣獎學金作業要點」，

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並決定2005 年各國分配名額，於 2005 年元月開始實施，其修正重點如下：

（一） 明列台灣獎學金提供之部會及各部會設置之目的。

（二） 減併獎學金為語文（限修讀學位前之語文先修課程）、大學、碩士及 博士獎學金。

（三） 明定獎學金名額由管理及推動小組依年度預算決定。

（四） 規定受獎年限最長為五年。

（五） 明訂遴選作業程序及時程。

（六） 明訂編列經費，協助學校辦理台灣獎學金學生輔導之相關措施。

（七） 規定各獎學金提供部會為執行雙邊或交換獎學金之協議，得於遴選 作業、待遇及核給年限等方面有彈性措施。

（八） 為延攬優秀國際學生畢業後在台就業，填補產業界人才缺乏，獎學 金優先核給修讀科技領域學位者。

二、鼓勵各校設置英語學程、發展具競爭力特色課程、開設國家 發展所需課程，以吸引國際學生

94 學年度計有 20 所大學校院，開設總計達 123 項英語授課之學位課程

（Degree Program Taught in English）；另為結合人才培育與產業發展，比照 國內產業碩士專班模式鼓勵學校開設「產業研發碩士外國學生專班」，94 學年度經教育部與經濟部核定台灣大學等三所學校，開設「電機電信電子產 業研發碩士專班」等4 個班級，招收 45 名國際學生。

三、提供友善環境以利國際學生在台生活

為提供友善環境以利國際學生生活，現今所採取之措施包括營造校園 雙語生活環境、由教育部提供經費獎助設置外國學生輔導人員、解決學生 宿舍問題、並協助國際學生簡化簽證手續及允許畢業後經延攬在台就業

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等。

四、加強來台留學宣導

為了對外國學生提供完整的來台留學資訊，教育部陸續編印完成《學 華語到台灣》手冊、《留學台灣（Study in Taiwan）》手冊、《台灣獎學金

（ Taiwan Scholarship Program ）》 、 《 留 學 台 灣 資 訊 入 口 網 》

（http://www.studyintaiwan.org）、《2005-2006 年台灣各大學校院系所開設 之全英語學程手冊》等；完成編印招生宣導手冊；於海外設置教育中心，並 協助我校於海外舉辦教育展及招生宣導活動；並於洛杉磯、紐約、英國、

韓國、日本、泰國等六個地區設置「台灣教育資料中心」，將來將再增設四 個地區的「台灣教育資料中心」。近年來，教育部在 2004 年協助各大學籌 組國外招生團，如：台大、師大、交大、中央、銘傳等校，分別赴越南、

東歐、西歐、加拿大、泰國等地區進行國外招生；招生之餘也增加了國內 大學在國外的能見度 (林妙影，2005)。

五、協助華語文教學機構擴大招生

教育部鼓勵並協助我國各大學附設華語文教學機構擴大招生，補助措 施包括提供獎學金、協助編訂及推廣華文教材、提升師資水準以及協助研 製統一之外國學生華文能力測驗等。2005 年設置語文獎學金名額 100 名，

供國際學生在我國語文中心進修。

擴大招收外國學生計畫辦理第一年，國際學生人數已有顯著成長，而 2008 年在我國修習學位之外國學生人數已從 2007 年之 3,735 人增加至 5,259 人，為歷年來人數增加最多者，在台研習華語文者亦成長達 1,0177 人（教 育部，2008）。

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六、鼓勵設置國際學生專責單位

目前已有16 所大學院校設立輔導國際學生之專責單位與人員，教育部 正在研訂國立大學招收外國學生專案核撥員額計畫，將視招收國際學生人 數，給予不等員額，所核撥員額得由學校自行調配運用。

七、國際學生住宿問題

就國際學生住宿問題，其相關內容整理如下：

（一） 短期先協助北、中、南三區學校租賃學生宿舍，並由教育部提供部 分補助，以解決學生宿舍興建完成前之住宿需求。

（二） 加速興建學生宿舍，以各校現有土地採BOT（Build-Operator-Transfer 建造－營運－轉移。意指：由民間投資興建宿舍）或貸款方式興建國 際學生宿舍，除已擇定政大為示範學校，優先輔導推動；並已授權 台大、交大、興大採BOT 興建學生宿舍（含國際學生）。

除了國際學生相關政策發展之外，王世英（2006）於《大學國際化指 標建構與應用之研究》中進一步就目前我國發展現況，對照亞太鄰近國家對 於大學教育國際化的措施，提出我國大學國際化策略之SWOTS 分析，如表 2-1-2：

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資料來源︰出自王世英（2006：34）。

綜合上述，現今政府和各相關單位致力於我國國際學生政策發展成效可

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來運作，美國提出「引進留學生，深加工『半成品』戰略」，把高等教育招 收留學生看作是美國第五大從海外獲得第一產業；加拿大為了向世界推銷 教育資產和服務，在 14 個國家和地區建立加拿大教育中心，在聯邦國際貿 易部成立了教育推銷顧問委員會，廣泛開展教育貿易。加拿大聯邦國際貿 易部長明確表示：「加拿大教育體系在經濟方面也是一種寶貴的資源，是一 種出口商品。我們必須以此種觀點來認識教育。」有鑑於此，1996 年加拿 大接受國際學生共99,335 名，為該國帶來了 25 億元的收益；而澳大利亞的 口號則是：「要把外國留學教育當作澳大利亞貿易一樣來對待。」另外，紐 西蘭、英國等國家也都將教育事業作為國家外匯收益的主要來源之一（謝安 邦、劉莉莉，2002）。

根據「經濟合作與發展組織」（Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱 OECD）的統計，2001 年全球約有 164 萬名學生在他國 就讀，國際學生的學雜費、生活費和旅費構成一個價值數百億美元的大市 場 （OECD，2003）。由於招收外國學生不只具有短期的經濟效益，更有利 於長期政治、經貿關係的耕耘、學生「全球性能力」的培養以及國家競爭力 的提升，故工業先進國家和區域性組織如：歐盟，將之視為既是高等教 育，也是政治與經濟的重要策略（引自戴曉霞，2002）。

隨著市場經濟的確立，教育服務的市場也逐步開放，開放國家教育市 場不僅可以增加學額，獲取眼前的經濟利益，同時，它更刺激了國與國之 間的教育革新，有利於學生適應經濟的全球化。另外，從更宏觀的角度來 看，它也促進了文化的交流，在一定程度上推動高等教育國際化的進程（謝 安邦、劉莉莉，2002）。

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二、我國國際學生政策之未來招生目標

教育部長期致力推動國際文教交流與合作，已與各國建立密切實質關 係，也提昇我國國際學術及教育地位；且基於前述國際環境改變，對教育 衝擊的體認，為提昇我國家競爭力，爰於2003 年 8 月在行政院指示下，將 擴大招收外國學生來台留學列入「國家發展重點計畫」，以目標管理方式，

就未來十年擬訂國際學生來台留學人數目標為「十年十倍」，即以 2002 年 1,283 人，至 2011 年提昇為 12,830 人。期能達成充分發揮全球交流、鞏固邦 交、提供高科技人才、填補人口缺額、使教育成為服務產業及促進經濟發 展六項功能。且希望十所重點學校所招收國際學生人數與本國學生人數比 例達 7%，這十所學校括台灣大學、政治大學、清華大學、台灣師範大學、

成功大學、交通大學、中山大學、中興大學、中央大學、陽明大學（張欽

成功大學、交通大學、中山大學、中興大學、中央大學、陽明大學（張欽