我國外籍生在臺就讀之政策發展

式。華語教學研究中心主任表示，T 大學目前與越南胡志明大學為姊妹校，並於 2008 年親自至當地高中招生，獲得當地學生積極反應，越南外籍生陸續至 T 大 學求學。

第二節 我國外籍生在臺就讀之政策發展

發展歷程 一、

隨著外籍生來臺求學人數逐年增加，外籍生來臺灣求學已經是政府重視的課 題，外籍生在臺灣人數的成長與發展與近代臺灣社會變遷有關，並可看出政府在 推動高等教育國際化上的努力，詳如表 2 -3。

臺灣近年來自覺高等教育需要從區域走向國際競爭，並且也要讓世界走進校 園，而「國際化」是國家維繫全球能見度的關鍵，國家的大學能否對外籍學生產 生吸引力也是國力強弱的指標之一，因此持續加強國際交流的管道，積極鼓勵外 籍生來臺求學，來臺求取學位的國際生大大增加（何卓飛， 2012）。

我國早於 1973 年公布實施〈外國學生來華留學辦法〉（84 年更名為〈外國 學生來臺就學辦法〉，至今歷經 17 次修正），作為外國學生來臺就學及相關措施 的重要依據。

2001 年公布《大學教育政策白皮書》，提出大學應進行包括編列推動國際交 流與合作所需的基本經費等。2002 年行政院經建會公布〈挑戰 2008：國家發展 重點計畫（2002-2007）〉（經建會， 2002），此計畫內的〈國際創新研發基地計 畫〉中，即以「吸引外國留學生」為計畫目標，鼓勵大專院校與外國學校簽訂學 做交流協約，以吸引更多國際學生來臺留學。

同年，臺灣正式加入世界貿易組織（World Trade Organization， WTO），有 鑑於歐美國家皆把吸引外籍生列為教育國際化的重要指標，將吸引外籍生來華留 學列為挑戰性的前瞻任務，政府認為有效的吸引外籍生來臺可以提申國內大學學 術研究水準，亦可帶動文化創意產業發展、培養藝術、設計及創意人才可落實際 交流的目標（黃榮村，2003）。

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政府使用各項策略來吸引外籍生來臺就讀，並且鼓勵各大學校院擴大招募外 籍生，各校在獎勵政策下紛紛投入外籍生的招收。2004 年教育部、外交部、國 科會、經濟部跨部會設立「臺灣獎學金設置計畫」，鼓勵具潛力的優秀外國學生 來臺留學；同年行政院指示將「擴大招收外國學生來臺留學」列入「國家發展重 點計畫」，目標希望 2011 年可來臺求取學位的外籍生可以達到 12，830 人 (教育 部，2004a，2004b；馬藹萱，2014)。

2005 年教育部設立「高等教育國際合作基金會」作為長期推廣留學招生活 動的窗口。2009 年教育部為推動大學校院國際化，鼓勵招收外國學生，促進國 際交流及提升大學國際競爭力，引導學校朝質量並重之方向發展國際化，訂定「獎 勵大學校院推動國際化補助計畫要點」(教育部，2009)

2011 年教育部公布〈高等教育輸出—擴大招收境外學生行動計畫〉，將招收 外籍生列為國家 10 大重點服務業之一 (教育部，2011) 。

2012 年教育部為執行行政院擴大招收境外學生來臺留學方案及高等教育招 收境外學生政策藍圖，修正〈教育部補助臺灣高等教育輸出計畫要點〉(教育部，

2012)。2013 年發布規劃多時的《教育部人才培育白皮書》，以「培育多元優質人 才，共創幸福繁榮社會」為願景，將「大學教育暨國際化及全球人才布局」列為 主軸之一。

2016 年教育部更宣布投入十億元經費推動新南向政策，其中將有 7 成用在 延攬東協十國及印度學生來臺，更將提高東協及印度「教育部台灣獎學金」名額。

同年為因應少子化而造成的大學人才不足現象，以臺大為首的大學更聯合赴馬來 西亞、印尼、泰、星和越南 5 國招生（中國時報，2016）。

教育部於 2011〈高等教育輸出—擴大招收境外學生行動計畫〉中指出，外 籍生人數急遽成長，在全球超過 290 萬留學生當中有將近一半（48.2%）來自亞 洲，其中又以東南亞境外學生流動快速增加。2007 年留學他國總學生人數超過 2 萬者有 8 國，其中東南亞即占 4 國（馬來西亞、印尼、越南、泰國），大多數東

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（2002-2007）

以「吸引外國留學生」為計

10 項努力與推動（教育部，2004a，2004b，2009，2016）。

提供外國學生臺灣獎學金

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外學生來源國家舉辦臺灣高等教育展及招生宣導說明會，招收外籍學生來臺留學 或學習華語。

設立單一窗口及平臺 (三)

整合各校海外招生工作，辦理「留學臺灣」各項行銷計畫，向外籍生廣為宣 傳臺灣國際化特色與優點，促進校際經驗交流與分享，希望能整體提升我國高等 教育國際化品質與競爭力，並推行下列措施以吸引外籍學生就讀：

成立國合會，促進國內大學校院國際教育交流。各大學校院共同成立高等教 育國際合作基金會，促進國內大學校院間國際教育交流，赴海外宣傳，提升高等 教育國際能見度。

強化菁英來臺留學（ESIT）計畫，為因應教育部推動「高等教育輸出-擴大 招收境外學生行動計畫」，教育部於 2008 年設立菁英來臺留學辦公室(Elite Study In Taiwan Program Office，ESIT)以擴展東南亞外籍生之招生，協助其來臺就讀。

我國並與東南亞主要國家如越南、印尼、泰國簽訂人才培育合作協議，並加強向 東南亞主要國家宣傳國際學程及獎學金相關資訊。

鼓勵畢業外籍生留臺工作 (四)

為了讓外籍學生能安心就讀，提供他們留學期間參與實習、入境簽證與停居 留以及鬆綁畢業留臺工作相關法規。

規劃大專校園國際化及英語化環境 (五)

政府有感大專校院英語化及國際化環境不足，影響外籍生來臺求學意願，因 此陸續推動相關計畫包括全面提升英語化課程及國際學程等，讓外籍生來臺求學 時能不受語言限制。

推動政策所面臨之挑戰與威脅 四、

然教育部（2011）在〈高等教育輸出—擴大招收境外學生行動計畫〉中提到，

政府在推動外籍生來臺求學的政策上也面臨了一些挑戰與威脅（教育部，2011）。

12 外籍生對臺灣的高教環境卻步（教育部，2009、2011）。

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留臺實習及工作的相關法規不明確 (六)

少數人雖然對於外籍生在臺就業機會排擠本國年輕人就業的疑慮仍在，但政 府各部會希望對在臺學成的外籍學生加以吸收與留用，重視外籍學生對未來我國 科學、科技長期發展有所貢獻。張馨萍（2011）認為，長期而言，引進優秀的外 籍生來臺就讀，畢業後能於國內實習與就業，貢獻於我國產業發展，是我國面臨 少子化現象的因應對策。因此，為創造適合對外籍生在臺留學、生活、工作的友 善環境，現行諸多法規的限制之處應仔細通盤檢討，訂定相關管理及配套措施。

陳惠美、薛家明（2013）也建議檢討外籍生獎學金政策、在臺工讀與實習之規定、

放寬外籍生學成在臺就業的限制、簡化外籍生入境簽證及學歷查驗程序等措施，

以增加外籍生留臺貢獻所學的誘因。