我國政黨輪替之政黨生態

2000年政黨輪替和平轉移政權，由民主進步黨總統主導的政府組成，而立法 院是由泛藍陣營占多數席次。因此在陳水扁總統八年的執政期間，所組成的政府 可說是典型的「分立政府」；2008年政黨再次輪替，因國民黨在國會握有多數席 次，形成「一致政府」。有關我國政黨輪替之政黨生態（戴寶村，2011），分別 說明如下。

壹、我國政黨沿革與生態

法國伏爾泰(F.Volaire)指出：「政黨本身並不可惡的；而派系(faction)常是令人 憎惡的。」，「政黨」(party)名稱的使用，逐漸取代具有貶謫意味的「派系」(faction) 一詞，以及「政黨」未必就是「派系」、不盡然是壞東西、不一定有害於公益的 觀念被人接受，是同時發生的（何景榮譯，Paul Pennings & Jan-Erik Lane著，2006）。

總統與國會選舉制度對政黨政治之影響論及選舉制度對政黨政治的影響，主 要為政黨數目的變化，我國總統選舉制度與國會主要選舉制度不同，而這兩種選 舉制度，基本上是把政黨體系朝向不同方向發展。我國國會選舉制度對臺灣政黨 體系的形成與發展之影響力顯然較高，其並沒有讓執政黨享有高度超額代表的利 益，並且部分促成臺灣政黨體系朝向多黨制與派系分化的方向發展。

一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍

一、我國政黨沿革

政黨起源可透過制度、歷史情勢、發展的觀點來探討，政黨的出現和國會制 度的演進及選民數目的增長有關；政治系統於遭遇危機時，會導致政黨的出現，

政黨也會因國家經濟發展而產生（王保鍵，2008：191），其關係見圖3-2：

圖 3-2 政黨起源系統圖 資料來源：王保鍵，2008：191

我國目前主要政黨有中國國民黨、民主進步黨兩大黨，有關我國主要締政黨 也從革命黨，革命民主政黨，演進為現代化的民主政黨（democratic party）。

國政府播遷臺灣以後，中國國民黨歷任領導人篤行三民主義，勵精圖治，從

實施土地改革起，繼以推動經濟建設，發展文教科技，致力憲政改革，宏揚民主 政治，改善兩岸關係，創造出舉世稱羨的「臺灣經驗」，但沒有1949年國民黨退 守臺灣，1950年厲行改造，重整革命陣容，堅守民主自由基地，擊退中共軍事進 犯，臺灣早就淪為共產黨統治，也就絕對不會有今日統獨之爭的問題。威權政治 體制強調以國家公權力為基礎，對民間社會進行控制與支配，這種控制與支配的 關係，表現在政治上，是對人民基本人權與基本參政權的限制；在經濟上，是對 經濟活動市場行為的操縱與管制；在社會上，是對人民團體與社會運動的動員與 壓制；至於在文化上，則是意識形態與傳播媒體的操控。國民黨在臺灣執政50餘 年，保衛中華民國安全，免於被中共赤化的危機，埋首各方面建設，締造舉世欽 羨的「經濟奇蹟」，讓臺灣人民享受比較富足繁榮的生活，回顧中國國民黨歷史，

飽經風雨，與困頓和失敗的恥辱，也屢見不鮮（戴寶村，2011）。在這個國民黨 獨佔政治資源的政體裡，國民黨在臺灣地區透過改造運動以及宣布戒嚴令的結 果，塑造了一個黨政合一的威權體制，再加上缺乏反對黨的有效監督，使得早期 國民黨的「以黨領政」理念得以貫徹。

中國國民黨歷史，歷任領導人總理孫中山、總裁蔣中正、蔣經國主席、李登 輝，連戰，馬英九及吳伯雄，為因應時勢變化，孫總理蔣總裁皆曾多次實行黨的 改造，也都為黨扭轉危局，重啟生機。

2000年3月中國國民黨敗選失去執政優勢之後，全黨痛定思痛，擁戴連主席戰 先生及厲行黨務再造，堅持黨的理想，確立黨的奮鬥目標，強健黨的生命力，提 振黨的競爭力，捍衛國家的政黨，唯其繼續執政，方能確保國家最大的安定與發 展（中國國民黨網站，2012）。

（二） 、民主進步黨

民主進步黨簡稱民進黨（Democratic Progressive Party 簡稱DPP），由黨外運 動各團體於1986年解除戒嚴與黨禁前整合而成，1980年代，黨外實力逐漸整合，

最終在1985年組成「黨外後援會」，開始具備政黨的雛形。同年黨外後援會提名

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11人參選該年的台北市議員選舉，結果全數當選，1986年7月起，由黨外人士組成 的「建黨十人小組」開始秘密進行組黨事宜，1986年9月28日，由132名與會的黨 外後援會，在台北圓山大飯店敦睦廳開會，對於籌組新黨開始討論，最後採用由 謝長廷及尤清主張的「民主進步黨」作為黨名，正式宣布組建民主進步黨，民主 進步黨創黨後十人小組又增加八人，擴大成為「十八人建黨工作小組」，11月10 日舉行第一次全代會，由費希平擔任大會主席，逐條討論，由黃爾璇、尤清與傅 正三人起草的黨章與黨綱。黨章除保留第12條全國黨員代表大會及第13條中央執 行委員會議，其餘完全照草案通過；黨綱全文139條，則採全案表決通過。當晚由 黨員代表選出黃爾璇等31位中央執行委員，再由中執委選出11位中央常務執行委 員，11位中常委選舉黨主席，會中由曾擔任美麗島事件辯護律師的江鵬堅擊敗黨 外大老費希平，當選首任黨主席（民主進步黨網站，2012）。

民主進步黨乃中華民國在臺灣第一個具真正意義的體制內反對黨（the opposition），也是繼日治時代的臺灣民眾黨後第二個實際參政的中華民國政黨，

同時是中華民國目前最大的本土派政黨；於2000年首次政黨輪替至2008年間成為 中華民國的執政黨（the government），2008年大選下野後至今仍為最大在野黨（薛 化元，2011）。

其全國代表大會為黨的最高權力機構，每一年由中央執行委員會召集一次，

主要職責是修改黨綱、黨章、選舉或罷免中央執行委員會委員等。中央執行委員 會為常設權力機構，共有委員35人（包括黨主席），中執會執行委員（中執委）

職務也是各派系競逐的焦點，委員中14人為常務執行委員（中常委）。其黨主席 當選方式分為：在野時由黨員直選，任期2年，可連任1次。民主進步黨也在各地 方設立海外黨部、地方黨部與基層組織，其黨員最多是2009年有458,551人，至2012 年，民主進步黨全國黨員總數有335,643人，其中民主進步黨全國黨代表共計287 人（包括全國各個地區黨部284人，勞工黨部2人，全國原住民代表1人）。

執政時由總統兼任，任期與總統任期相同。中央評議委員會有委員11人，對

黨的各項工作進行監督，由全代會選舉產生。中央黨部還下設國際事務部、組織 推廣部、文化宣傳部、社會發展部、婦女發展部、青年發展部、客家事務部、原 住民事務部、網路發展部等9個部，財務委員會、政策委員會等2個會，以及1個民 意調查中心、1所黨校（臺灣民主學校）和1個智庫（新境界文教基金會）（民主 進步黨網站，2012）。

二、我國國會政黨之生態

理論上政黨體系(party system)通常是指一個政治體系中的政黨，其彼此間關係 所構成的模式。一般探討政黨之生態，自然要由政黨體系開始，包括：政黨數目、

目標、力量、結構以及支持來源的比較來分析，在此主要從政黨數目角度來探討

（雷飛龍譯，Sartori G.著，2002）。而我國國會政黨之生態發展，由戒嚴時期的一 黨專制、一黨獨大制，隨解嚴之後逐漸轉變多黨制，至第七屆立法院改為單一選 區兩票制形成今日的兩黨制，以民主進步黨為首的泛綠聯盟，和以國民黨為首的 泛藍聯盟並列為國兩大政治陣營（葛永光，2001）。分別說明如下：

（一）一黨獨大制

一黨制可再分為兩種態樣，一為獨裁政體中的極權政黨；二為民主政體中的 一黨獨大政黨或支配性政黨。而我國第一屆立法院，因動員戡亂時期無法改選，

因此中國國民黨在國會取得多數席次達數十年，形成一黨獨大制。

（二）多黨制

多黨制是指執政權由兩個以上政黨所組成的執政聯盟所掌握的，通常是在採 用內閣制之國家。國會改選後，沒有一個政黨可以完全控制國會。因此在大選後 要組成政府(內閣)時，通常要由許多不同政黨結合才能產生，例如：德、法、義 等國屬於多黨制。

依薩托利(Giovanni Sanori)的觀點，多黨制又可分為溫和多黨制(moderate multi-party system)與極端多黨制(extreme multi-party system)二種（雷飛龍譯，Sartori G.著，2002）。而因動員戡亂時期無法改選第一屆立法院，於 1991 年全面改選進入

一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍

第二屆，中國國民黨在國會喪失絕對多數的席次，其他政黨取得相對席次，形成 以藍綠競爭之多黨制之時期。

（三）兩黨制

兩黨制乃是指有兩個主要政黨為在政治上彼此競爭，勝選之政黨掌握執政 權、敗選之政黨則在野監督；但這個在野黨通常會在下一次的改選中成為執政黨，

形成一個輪流執政的情況，例如美國的民主、共和兩黨。

至第七屆立法院改為單一選區兩票制，立法院政黨生態已由多黨制轉為兩黨 制，，以民主進步黨為首的泛綠聯盟，和以國民黨為首的泛藍聯盟並列為國兩大 政治陣營

貳、2000 年第一次政黨輪替

臺灣是總統制國家，立法委員雖有立法權，但對行政院長任命已無權限，因 此在 2000 年起總統選舉起，每逢總統與立法委員選舉，政黨獲得立法委員席次與 取得總統的執政黨，都會造成一致政府與分立政府之狀態，關於 2000 年第一次政 黨輪替後政局，分別以 2000 年總統選舉、2001 年第 5 屆立法委員選舉、2004 年 總統選舉、2004 年第 6 屆立法委員選舉、2008 年第 7 屆立法委員選舉後之政治生 態說明之。

一、2000 年總統選舉

中華民國第十任總統、副總統選舉，也是中華民國第二次全民直選總統、副總 統，於 2000 年 3 月 18 日舉行，共有 5 組候選人參選。參加這次選舉的選民人數 超過 1,200 萬，投票率達 82.69%，最後由民主進步黨總統候選人陳水扁、副總統 候選人呂秀蓮當選，達成中華民國建國以來，也是臺灣政治史上第一次政黨輪替

中華民國第十任總統、副總統選舉，也是中華民國第二次全民直選總統、副總 統，於 2000 年 3 月 18 日舉行，共有 5 組候選人參選。參加這次選舉的選民人數 超過 1,200 萬，投票率達 82.69%，最後由民主進步黨總統候選人陳水扁、副總統 候選人呂秀蓮當選，達成中華民國建國以來，也是臺灣政治史上第一次政黨輪替