一致政府與分立政府下之國會黨團運作-以政黨輪替2000-2012年經驗為範圍

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(1)國立臺灣師範大學政治學研究所博士論文. 一致政府與分立政府下之國會黨團運作以政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍. 指導教授：紀俊臣博士. 研究生：侯世傑撰. 中華民國102年1月18日.

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(3) National Taiwan Normal University. Graduate Institute of Political Science. Thesis. The Operation of Parliamentary Party Caucus between Unified Government & Divided Government：Party Alternation in Taiwan,2000-2012. Advisor： Chi﹐Chun-chen﹐Prof.&Ph.D. Graduate Student：Hou, Shih-chieh Jan.2013 Taipei,Taiwan,Republic of China.

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(5) 謝. 辭. 離開學校後還有機會返回校園，修完學分並完成論文取得博士學位，要感謝的人實在太多了，在此略為闡述。首先要感謝王永高校長的支持與協助，使我能順利考上政治學研究所博士班；入學後黃人傑教授多所啟發與引導，讓我在學術領域看到另一片天空，並享受在職進修之樂趣；在學期間兩位大學同學黃一峰教授及李俊毅立法委員亦師亦友的協助與提供意見，使個人在研究所進行研究更為順利。而這本論文能順利完成，要感謝的最多是指導教授紀俊臣博士，由大綱的擬定、撰寫方向的討論、參考書目之提供、初稿之逐字校對、一直到論文完成參加口試，都能深深感受到紀老師之學問淵博與對我的關心。還要感激謝登旺老師自論文研究計劃開始便不斷協助與指正；劉廷揚、范世平老師，在口試前後再三斟酌論文，並以其專業提供寶貴意見，使論文更為完善；陳學聖、趙永清、許智傑三位立法委員，於百忙之中基於好友情誼，接受訪談並提供看法，補足論文的無法取得的資料；所上王冠雄所長、陳延輝教授、蕭行易教授、黃誠教授在學期間多所督促與教導；在論文口試時孔憲台學長與兩位助理如如、小玲，提供軟硬體協助，並詳盡為論文口試記錄，都是永遠的感謝；另外要感謝我同班所有學長，在學期間多所勉勵，並讓我有機會擔任班長，體驗與學習服務大眾。母親、妻子及兩位可愛的女兒婷瓅及婷珺，她們的支持與鼓勵更是最大的精神支柱，在此也要致上感謝。最後要感謝父親與政大的導師許濱松教授多年來對我不斷的鼓勵，他們一直要我多學習以貢獻社會，將此一此論文獻給在天上父親與許老師，感念他們為我關懷與疼惜的一切。. 侯世傑. 謹識於. 國立台灣師範大學政治學研究所 2013 年 1 月. i.

(6) 一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍. 校所名稱：國立臺灣師範大學政治學研究所論文題目：一致政府與分立政府下之國會黨團運作-以我國政黨輪替2000-2012年經驗為範圍畢業時間：2013 年1 月姓名：侯世傑指導教授：紀俊臣論文摘要： 1997年憲法增修條文將憲法第55條之規定「行政院院長，由總統提名，經立法院同意任命之。」，停止適用，配合總統直選改為「行政院院長由總統任命之」，不須經立法院同意後任命，造成立法院多數黨所屬不一定能擔任行政院院長，只要由總統任命即可擔任行政院院長。此一憲法的變革造成2000年政黨輪替後，民主進步黨在立法院雖是少數，卻可任命行政院長，成為分立政府之局面，而民主進步黨在執政的八年中一直未能在立法院中取得過半的席次，其國會黨團運作處於相當艱困的情況，直到2008年政黨再次輪替，國民黨贏得總統選舉，並任命黨籍人士出任行政院長，且在立法院擁有過半的席次，成為一致政府之局面，而國會黨團運作又進入另一種局面。民主政治中「服從多數，尊重少數」是很重要的原則，國會中席次的多少代表政黨之實力，在法案爭議時，多數黨可經由表決取得多數支持以貫徹其意志，但也可經由協商對於少數表示尊重，減少政黨間對立與抗爭，使得國會議事進行順利，故國會的「黨團運作」便日益受到重視。立法院議事透過黨團運作能化解立法審議過程的紛爭，縮短冗長的議事程序及減少朝野之間非必要的議事抗爭，增進立法議事效能，使法律案、預算審議及議事進行順利；相對的它也會遭少數人或團體操控及杯葛，癱瘓議事進行或阻撓法案的通過。研究旨在就「政黨在一致政府與分立政府之角色與功能理論建構」、「我國政黨輪替（2000-2012）之政黨競爭模式分析」及「我國國會黨團在一致政府與分立政府之決策運作」等方面加以探究、分析與研究，比較民主先進國家有關黨團運作方式，及比較立法院各黨團之組織規程，並再舉立法院黨團運作之實例說明，另外配合深入訪談相關人士對黨團協商制度進行了解，並建構競爭與合作國會黨團運作理想型機制設計，期能對一致政府與分立政府下之國會黨團運作方式有一明確的研究結果，並將其結果供各界參考。【關鍵字】國會黨團、一致政府、分立政府、政黨輪替. ii.

(7) National Taiwan Normal University Graduate Institute of Political Science Title of Thesis：The Operation of Parliamentary Party Caucus between Unified Government & Divided Government：Party Alternation in Taiwan,2000-2012 Student：Shih-chieh Hou. Advisor：Chi﹐Chun-chen﹐Prof.&Ph.D.. Abstract： 1997 Constitution as amended Article 55 of the Constitution provides that "the president of the Executive Yuan, nominated by the President of the Legislative Yuan agreed to the appointment." Cease to apply, with direct presidential elections to be changed to "the president of the Executive Yuan appointed by the president" is not to be appointed by the consent of the Legislative Yuan, the Legislative Yuan, the majority party belongs not necessarily to serve as president of the Executive Yuan, appointed by the President to serve as president of the Executive Yuan. After a constitutional change caused by the political parties in power in 2000, the Democratic Progressive Party in the Legislative Yuan is one of the few, but may be appointed by the Executive Yuan, the situation of divided government in eight years, the ruling Democratic Progressive Party in the Legislative Yuan has not been able to get more than half of the seats, the congressional caucus operation in a very difficult situation, again alternation of political parties until 2008, the KMT won the presidential election and the appointment of party person as president of the Executive Yuan, and has more than half of the seats in the Legislative Yuan, and consistent with the government's situation congressional caucus operation into another situation. Democratic politics "subordinate to the majority, respect for minorities" is a very important principle, the number of seats in Congress on behalf of the strength of the political parties in the bill dispute, the majority party through a vote of a majority of support in order to carry out their will, but also via negotiation few show respect, to reduce the antagonism and struggle between political parties and parliamentarian smoothly congressional caucus operation would have received increasing attention. Legislative Yuan of procedure to resolve disputes of the legislative review process through caucus functioning can shorten the lengthy proceedings and reduce non-essential to the ruling and opposition parties protest of the rules of procedure, enhance the performance of legislative rules of procedure, the legal text, budget deliberations and proceedings proceeded smoothly; relative also have been a small number of people or groups manipulation and boycott by paralysis of procedure carried out or obstruct bill. The study was designed on the roles and functions of the theory of the unified government and divided government, the political parties construct "party competition of political parties in power (2000-2012), the mode of analysis" and "Our congressional caucus in the operation of the unified government and divided government decisions "and other aspects iii.

(8) 一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍. of inquiry, analysis and research, more democratic and advanced countries on caucus works, and compare the Legislative Yuan caucus of organizational rules, and cite examples of the operation of the legislative caucus Also with in-depth interviews with stakeholders to understand the caucus consultation system ideal mechanism design and construction of competition and cooperation operation of the congressional caucus of congressional caucus works under a unified government and divided government has a clear findings, and results for public reference. 【Keywords】Caucus. Unified Government . Divided Government . Party Alternation. iv.

(9) 目次頁次第一章緒論 ……………………………………………………………………………….1 第一節研究動機與目的……………………………………………………………… 1 第二節研究方法與設計 ………………………………………………………………7 第三節研究範圍與限制 ………………..……………………………………………17 第四節相關文獻探討與重要名詞釋義………………………………………………19 第二章理論建構 ……………………………………………………...…………………33 第一節一致政府與分立政府之政黨概念……………………………………………33 第二節已開發國家國會黨團…………………………………………………………47 第三節國會黨團運作理論……………………………………………………………80 第三章政黨輪替（2000-2012）國會黨團之競爭模式分析………………………………91 第一節我國政國會黨團概況…………………………………………………………91 第二節我國政黨輪替之政黨生態…………………………………..………………105 第三節我國政黨輪替之國會黨團競爭考量因子……………………..……………116 第四節我國政黨輪替之國會黨團競爭模式………………………….……………123 第四章國會黨團在一致政府與分立政府之決策運作模式 ………….………………131 第一節一致政府與分立政府之國會黨團之角色與功能…………….……………131 第二節檢視國會黨團在一致政府與分立政府下之決策作為……….……………148 第三節策進國會黨團在一致政府與分立政府下之決策作為……….……………163 第五章國會黨團理想型運作機制之設計 ……………………………………………175 第一節一致政府下國會黨團理想型機制設計 ……………..….…………………175 第二節分立政府下國會黨團理想型機制設計………………….…………………182 第三節一致政府與分立政府之理想型國會黨團運作作為規劃 …………………189 第六章結論 …………………………………………………………….………………199 第一節研究發現 ……………………………………………………………………199 第二節研究建議…………………………………………………………..…………202 參考書目 . 一、中文文獻 ……………………………………………………………..…………207 v.

(10) 一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍. 二、英(外)文獻 ……………………………………..……………………..…………217 三、網路部分…………………………………………………………..……..………219 附錄. 附錄一：立法院黨團相關法規………………………………….……..……..……… 221 附錄二：民主進步黨立法院黨團組織規程 ………………………………..………227 附錄三：中國國民黨立法院黨團組織運作規則.……………………..……..……… 233 附錄四：訪談問題 ……………………………………………………..……..………237. vi.

(11) 表次頁次表1-1 研究受訪對象一覽表………………………………………………..…….………16 表1-2 相關博士論文表…………………………………………………………….……… 19 表1-3 相關專書表………………………………………………..……………….……… 26 表2-1 我國政黨之法令規範 ……………………………………………….…….……… 34 表2-2 政黨型態比較表………………………………………………..………...……… 36 表2-3 2012年日本國會議席分配表………………………………………………….…… 63 表2-4 各國國會黨團數目及黨團門檻比較表………………………………….………… 78 表2-5 法、德、英、美、日、台國會及黨團運作比較…………………………………… 79 表3-1 歷屆立法院黨團…………………………………………………………….……… 92 表3-2 第八屆立法院黨團及成員統計 ……………………………………………………94 表3-3 1999-2012我國政府狀態表………………………………………………..……… 116 表3-4 2000-2012年間立法院通過法案數…………………………………………………129 表4-1 一致政府與分立政府之國會黨團的角色分析表………………………………… 139 表4-2 一致政府與分立政府之國會黨團的功能表……………………………………… 147 表4-3 一致政府與分立政府國會政黨之決策形成與運作模式分析表…………………162 表4-4 策進國會黨團在一致政府與分立政府下之決策作為分析表 ………………….173 表5-1 一致政府下國會黨團理想型機制之設計分析表 ……………………………….181 表5-2 分立政府下國會黨團理想型機制之設計分析表 ……………………………….189. vii.

(12) 一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍. 圖次頁次圖1-1 研究架構………………………………………………………………….………… 11 圖1-2 研究流程………………………………………………………………………….… 13 圖3-1 第二~八立法院主要之黨團演進………………………………………………..… 95 圖3-2 政黨起源系統圖…………………………………………………………………… 106 圖3-3 立法院法審查流程圖……………………………………………………………… 119 圖3-4 民意表達方式圖…………………………………………………………………… 125 圖6-1 一致政府與分立政府下執政與在野之模式……………………………………… 200. viii.

(13) 第一章緒論我國是偏向內閣制的總統制國家，比較傾向法國「雙首長制」或稱「半總統制」的國家（紀俊臣，2012），2000 年政黨輪替後，民主進步黨在立法院雖是少數，卻可任命行政院長，成為分立政府（divided government）之局面，而民主進步黨在執政的八年中一直未能在立法院中取得過半數的席次，其國會黨團（caucus）運作處於相當艱困的情況，直到 2008 年政黨再次輪替，國民黨贏得總統選舉，並任命國民黨籍劉兆玄出任行政院長，且在立法院擁有過半數的席次，成為一致政府（unified government）之局面。本研究以探討一致政府與分立政府下之國會黨團運作為主題，並以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍。. 第一節研究動機與目的民主政治中國會席次的多少代表政黨之實力，在法案爭議時，多數黨可經由表決取得多數支持，以貫徹其意志，但也可經由協商對於少數表示尊重，減少政黨間對立與抗爭，使得國會議事進行順利，「國會黨團運作」便因之而日益受到重視。本研究以探討一致政府與分立政府下之國會黨團運作為主題，並以我國政黨輪替2000-2012年經驗為範圍，有關研究之問題來源與價值，分別就研究動機與目的分別於本節說明。. 壹、研究動機政黨為現代政府的主要特色之一，政黨在政府中扮演關鍵性角色，誠然在民主體制下若沒有政黨，民主政治運作便成為無法想像的事（Schattschenider,1961： 261）民主國家政黨在國會的組織或活動，有的由國會法明文加以規，定如日、韓；有的在議事規則中規定如，德、法；有的僅以立法慣例加以規範，如美、英。不過，民主政治是法治政治，國會黨團（caucus） 1儘管在立法程序中運作積極，但其活動必須不違背憲法、法律和議事規則之規定（羅傳賢，2007： 121）。國會黨 1. 黨團在美國民主黨稱 Caucus ,共和黨稱 Conferece ,德國黨團為 Fraktion。 1.

(14) 一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍. 團具有法案與政策整合、各方溝通、議程掌控、反映政黨立場及控制立法委員個別行為的功能（許劍英，2006：255）。所謂一致政府是指行政權與國會都由同一政黨所掌控，而分立政府則是指行政權與國會由分屬不同政黨所掌握，或是在具實權兩院制的國會中，兩院由不同政黨所掌握（馮美瑜，2003：56）。我國於1997年制定憲法增修條文時，將憲法第 55條之規定「行政院院長，由總統提名，經立法院同意任命之。」，停止適用。配合總統直選改為「行政院院長由總統任命之」，不須經立法院同意後任命；此一改變造成立法院多數黨所屬黨員不一定能擔任行政院院長；亦即只要由總統任命即可擔任行政院院長。由於行政院院長任命制度的改變，造成2000年政黨輪替後，民主進步黨在立法院雖然是少數，但不顧國民黨的反對，逕自任命自己所屬意的人選擔任行政院院長 2，行政與立法權開始成為分立政府之狀態（戴寶村， 2011：404），而民主進步黨在執政的八年中，一直未能在立法院中取得過半數的席次，其國會黨團運作處於相當艱困的情況；直到2008年政黨再次輪替，國民黨贏得總統選舉，並任命黨籍人士出任行政院長，以其在立法院中過半數的席次支持，成為行政與立法權一致政府之狀態，而國會黨團運作又進入另一種局面。這些轉變自然對於立法院中國會黨團之運作與互動產生不同的影響，透過此一不同模式似可分析一致政府與分立政府下之國會黨團競爭模式。由於政黨在現代政治中具有形成民意、參與選舉、運作議會、組織政府以及監督政府等功能。因此，政黨與議會必然有著密切的聯繫；議會為政黨競爭的主要領域，是政黨取得政權的不二法門（雷飛龍譯, Sartori著，2002：89）。政黨倘若想要實現政治目標和政治主張，必先通過議會活動的途徑；也因此，當一個政黨在國會中所占有的議員席次到一定門檻時，便設有黨團組織，以為政黨在議會進行活動的組織與領導，俾確保該黨議員在議會中採取一致的行動。蓋國會黨團並不只是國會的議事. 2. 陳水扁擔任總統後首先任命行政院長，雖然為國民黨籍的國防部長唐飛，但此一任命並未得到國民黨中常會的同意，因此，不能算是任命國會多數黨組閣。. 2.

(15) 機構，其係政黨在議會中的組織，可謂之「政黨在國會的發言人」、「政黨在議會的代理人」（侯世傑，2004：27）。立法院具有反映民意、監督政府施政、提出公共政策及審查法律案、預算案、人事同意權與其他重大議案等功能。然由於各政黨互有立場，立法委員背景互異，其所代表的利益又各不相同，在審查議案的過程中，極易引起衝突，所以透過黨團的運作，將這些衝突降低（周萬來，2008：15）。有關黨團的成立，在立法院組織法第33條：「每屆立法委員選舉當選席次達三席且席次較多之五個政黨得各組成黨團。」為兼顧各種不同的立場與利益，必須訴諸妥協的過程，透過黨團的斡旋與運作，讓行政機關、立法委員與政黨間互作妥協與讓步，促使國會運作在有共識的前題下完成各項任務，此對緩和社會衝突實有很大的助益（羅傳賢，2011： 529）。有關本研究之動機分別說明如下：. 一、多年的立法委員助理經驗，希望結合學理進行研究由於多年的國會立法委員助理經驗，對於國會相關事務；尤其對國會黨團運作有較為深入的研究與關注，發現國會黨團運作對於國會功能與政府政策走向有相當大的影響，尤其經常有機會參贊黨團之運作，乃希望透過多年的經驗，結合學理之研究，對於近十年間政黨輪替下，一致政府與分立政府之國會黨團運作進行探討，此為本研究之首要動機。. 二、碩士論文研究之延續過去碩士論文研即究以「我國國會黨團協商機制之研究-以立法院第二屆至第五屆第二會期為例」為主題。因此，希望博士論文繼續以國會黨團運作為主要研究重點，俾能深入了解國會黨團在一致政府與分立政府的角色與功能，從而對國會黨團有更清楚的理解，此為次要之動機。. 三、探討國會黨團在一致政府與分立政府下決策運作模式 3.

(16) 一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍. 2000-2012年政黨輪替下，一致政府與分立政府之對國會黨團運作乃產生不同的模式，此對國家有相當程度影響，並透過探討分立政府與一致政府國會黨團運作的影響差異，希能提出兼具競爭與合作屬性國會黨團運作理想型機制設計，以改革分立政府所造成的不良的影響，建構一致政府與分立政府之理性國會黨團運作之作為，此為本研究最重要的動機所在。. 貳、研究目的當此政黨政治發達的時代，民主政體特別強調責任政治，而責任政治則體現政黨政治特性，各政黨以民主憲政運作之常軌進行，透過公平程序與選舉爭取多數選民的認同和支持，以取得政權的正當性（雷飛龍譯，Sartori著，2002：34-35）。 2000及2004年總統大選都由民主進步黨贏得選舉取得國家執政權，其後經歷 2001、2004年第五屆、第六屆立法委員選舉無法取得過半數席次，而立法權的國會卻一直由國民黨為首的在野聯盟所掌控，由於民主進步黨不願採取聯合政府模式，與立法院在野政黨合組大聯合政府；也沒有參考法國第五共和的模式，在國會多數與總統不一致時，由國會多數組閣的共治政府，形成中央政權的分立政府狀態，出現總統與立法院多數黨分屬不同政黨或政黨聯盟的少數政府運作模式。在野黨在國會中以抵制、抗爭、拒絕人事案等方式對抗行政權，民主進步黨之國會黨團運作處於相當艱困的情況（戴寶村，2011：404）。這段時間就分立政府與一致政府的比較而言，分立政府之國會黨團運作，與一致政府的確有所差異。直到2008年政黨再次輪替，國民黨贏得總統選舉，任命黨籍人士出任行政院長，並在立法院繼續擁有過半的席次來支持其行政權，成為一致政府之局面，我國國會黨團運作又進入另一種狀態。議會黨團機制起源於英國，雖然英國並未給予其法律上正式的規範，但實際上黨團是政黨在議會中的最高權力機構；實務上，它對於選舉議長、確定議事日程、選舉委員會成員等事務，都具有重要的作用；亦即議會黨團已是構成議會政治的一部分和立法過程運作的主導者（彭定民，2010c：5-6）。 4.

(17) 一般民主國家，國會均有各種國會黨團，由同黨國會議員組成，國會黨團內部的組織、幹部產生方式、決策方式，均攸關國會黨團的運作也關係國會的運作（古登美、沈中元與周萬來等，2002：174）。各國政黨與其國會黨團間的關係，有許多種不同型態，即使同一國家於同一時期之不同政黨，亦可能呈現不同之關係型態。大致上國會黨團一般以較具獨立性、甚至以「平行」之關係面對其政黨之中央組織，而不願單純以後者在國會之分部或分支組織闡釋其間關係。主要原因為國會黨團成員皆具國會議員身分，若聽命於不具國會議員身分之黨職幹部指揮，似乎有所不妥，也有違反國會議員應獨立行使職權之議會政治理念（張景舜， 2009：5）。基本上內閣制的國家因組閣須有多數國會議員支持，所以不會出現分立政府之狀態，而實施總統制的美國，或雙首長制的法國及1997年後臺灣，才會出現分立政府之狀態。在一致政府與分立政府下之國會黨團運作各有其樣態，本研究乃針一致政府與分立政府下之國會黨團運作，並以2000-2012年我國政黨輪替經驗為例。有關於本研究之目的分下列數點說明之：. 一、分析國會黨團在一致政府與分立政府下決策運作之差異當行政權與國會分屬不同政黨治理的「分立政府」，或同一政黨治理的「一致政府」就其治理情況的國會黨團運作異同，探討「分立政府」與「一致政府」下之決策運作，分析各政黨團角色與功能的不同，研究處於不同的模式下，國會黨團對決策運作的影響。經由實證分析結果發現：分立政府時期，國會係由在野(多數)黨主導立法議程的安排、程序委員會的角色與功能，亦由配合行政部門推動立法轉變為抵制者，且因為政黨競爭激烈，常引起朝野政黨的對峙、衝突與僵局，因而造成嚴重的立法滯塞、政策遲延、以及施政責任難以歸責等問題（余元傑， 2001），為本研究首要目的之一。. 二、建構我國兩次政黨輪替形成國會黨團競爭與運作模 5.

(18) 一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍. 式透過各種研究途徑探討我國形成「分立政府」的制度因素，並作更深一層的研究分析，找出民主進步黨執政八年國會黨團運作困擾之原因，對照美國「少數政府」與法國「左右共治」之運作有何值得仿效或借鏡，參考有何解決與因應之道，再比較分析2008年政黨輪替成為「一致政府」，國會黨團運作，分別探究一致政府與分立政府之國會黨團角色與功能，以期建立府、院、會良性互動關係（吳東欽，2007）。因之，本研究乃藉由探討我國政黨輪替之政黨生態，找出我國政黨輪替之政黨競爭模式考量因子，期能建立我國政黨輪替之政黨競爭模式，為本研究欲達成目的之二。. 三、探討一致政府與分立政府下理性國會黨團之運作作為民主政治的國會首重國會黨團的運作機制，更與政黨政治有著密切的關係，而成為責任政治之體現。對於國會整體運作來說，黨團是不可或缺的一環，它促成凝聚和團結，因而產生效能，連結行政部門和立法部門以串連共同利益。經由健全的政黨競爭，執政黨擔任行政機關與立法機關的樞紐，行政部門提出之政策有賴於議會中的多數黨為之呼應，由是產生連鎖行政與立法的橋樑功能（李誌偉， 2008）。在分立政府下使得執政黨政府在國會的運作會受到嚴重的削弱，行政部門與立法部門彼此分歧矛盾，如何解決國會運作的困境，探討一致政府與分立政府下理性國會黨團運作之作為，為本研究重要目的之三。. 四、形塑競爭與合作國會黨團運作之理想型機制在分立政府架構下國會黨團間互動與行政立法運作其有顯著關聯。但除分立政府外，還有其他會干擾國會運作造成立法僵局相互關聯性因素，為改善我國中央分立政府運作的負面影響，期由法制面、運作面、策略面及政治面提出既競爭又合作的國會黨團運作理想型機制與建議（周建邦，2009），加上透過本研究分析 6.

(19) 訪談對象和結果，建立更為完整的一致政府與分立政府理論，以及國會黨團理想型機制設計，，為本研究重要目的之四。. 第二節研究方法與設計本研究為深入研究一致政府與分立政府下之國會黨團運作，在以廣泛蒐集各種資料，並透過觀察、深入訪談或分析各類文件，經整理、歸納、分析後，並予以價值觀之文字描寫研究主題。此種研究方法稱為質性研究（林生傳，2004：187）。傳統時期政治學的主要研究標的是國家、制度與政黨運作，而其研究途徑有歷史、法律與制度等；研究重心著重在憲政制度、政府機關的權力與職責、各政黨間的相互關係等；行為或後行為主義時期的重心，著重在政治舞臺上人物所表現的行為與過程之研究，而其研究途徑是以自然科學的邏輯實證論（logical and empirical）為基礎，強調可驗證性（verificition）和價值中立（value-free）；試圖建構通則理論（general theory），之解釋現在和預測未來（任德厚，1992：2）。. 壹、研究方法一致政府與分立政府下之國會黨團運作屬於政治問題，研究相關學理論的建造過程，通常是社會科學理論之方法論(methodology of sociological theory)的重點。其目的是在討論如何建立一個既合邏輯；又可驗證的社會科學理論（蔡文輝， 2003：55），以建立一致政府與分立政府下之國會黨團運作研究基礎。其研究方法設計說明如下：. 一、文獻分析法（documentary method）透過文獻的閱讀與分析，對研究主體取得深入的了解，可以說是所有研究的基礎。本研究的基礎，也是建立在相關文獻上，針對國會黨團運作相關文獻進行蒐集、整理和分析是本研究的第一步，引用國會黨團運作相關學術理論，或吸取他國的先進國會黨團運作經驗，將各文獻加以分析，以便獲得一致政府與分立政. 7.

(20) 一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍. 府下之國會黨團運作相關知識，與研究相關政策規劃與政策落實有關的概念、理論、現象等，瞭解他人已經研究過的相關問題、研究假設及研究方法（張紹勳， 2001：95）；本研究將廣泛蒐集事涉國會黨團運作之文獻，加以分析整理，以便印證相關功能、觀點、行為或闡釋論點。所蒐集的相關文件共分兩類：. （一）原始資料本研究所使用的原始資料，包括：國會黨團運作相關法律條文及立法院各黨團機構所頒布的規定，而服務於立法院所取得之統計資料、訪談結果及相關研討會之紀錄等，亦做為本研究重要基礎。. （二）次級資料以現成一致政府與分立政府下之國會黨團運作資料加以整理、分析及解釋，以成為可用之研究參考；次級資料之用處相當廣闊（蔡文輝、李紹嶸，2004：27），包括：有關於立法院相關單位公報、政府委託之相關著作、期刊、學術研討會、學位論文、相2000-2012年政黨輪替關研究報告等相關學術作品及新聞報導、網路資料等相關資料。希望能就上述之資料，探討相關理論及事實，作出一致政府與分立政府下之國會黨團運作總合性的研究與分析。. 二、比較研究法（comparative method）比較研究法是採用有條理、有系統、且客觀的方法，將探討的對象做比較分析，藉以瞭解事件的形成過程及發生的原因，是一種實務與理論並重的研究方法（瞿海源，2008：39）。針對一致政府與分立政府下之國會黨團運作的事實基礎，本論文之研究採取比較研究法，以比較之方式對政黨輪替2000-2012年一致政府與分立政府下經驗進行分析比對，其比較乃針不同的國家、時期，對國會黨團運作之功能及影響加以分析與比較。本研究採比較研究法，以比較方式對一致政府與分立政府下之國會黨團運作分析比對。其比較方法可分為兩種： 8.

(21) （一）跨國比較研究法針對一致政府與分立政府下之國會黨團運作，以英、日、德內閣制的一致政府，與法雙首長、美總統制及我國可能產生的一致、分立政府為例，在相同條件的基礎下，就其國會黨團運作加以分析與比較，並為研究我國國會黨團運作對照比較之參考。. （二）跨時間比較研究法針對國會黨團運作，在不同的時期產生一致政府與分立政府，有不同的模式，就其法制面、運作面、功能面及其所造成的影響，以我國 2000-2012 年兩次政黨輪替經驗為範圍加以分析與比較，以作為參考。. （三）跨政黨比較研究法針對一致政府與分立政府下國會黨團運作，在不同的政黨執政下有不同的機制，就我國政黨輪替 2000-2012 年間民主進步黨與國民黨之國會黨團運作與功能為範圍，加以分析與比較，以作為研究比較之基礎。透過跨國、時間與政黨之比較與分析，希望能對一致政府與分立政府下之國會黨團運作之研究有更深入與更明確的瞭解。. 三、歷史研究法（historical approach）歷史研究法是針對過去所發生的事件與制度，進行有系統的科學探討，美國學者賽特(Sait)所言：「歷史研究途徑是不可或缺的，它是辨明制度真正本質的唯一方法；也是了解制度形成特定方式的唯一方法。」（黃紀、陳忠慶合譯，1988：35)。本研究所以採取歷史研究法，因為一致政府與分立政府下之國會黨團運作透過歷史研究的途徑，經過一定時間的觀察其變化，並以我國政黨輪替2000-2012年經驗為範圍，可以客觀的界定、評鑑、論斷並綜括證明的方法，以確定歷史所發生事實的確定性和綜合性（朱浤源等編，2000：182-183）。其主要目的，在於了解過去、觀察當前、預測未來。為達深入研究及對照之成果，對於一致政府與分立政府下 9.

(22) 一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍. 之國會黨團運作之背景與發展歷程，進行通盤研究與瞭解，並比較對照國會黨團運作之歷史過程，如在採用歷史研究法，以使本研究可得到更完善之印證。. 四、訪談研究法（in-depth interview method）訪問法(interviewing)是一種面對面，由研究者詢問相關問題的蒐集資料方法，透過訪問結果印證研究一致政府與分立政府下之國會黨團運作之理論假設（蔡文輝，2003：64）。質性訪談設計比較具有彈性、反覆性以及持續性，而非可以事前準備且一次定稿；訪談過程中，訪談者所提出概括性的調查計畫，須完全掌握所提問國會黨團運作的相關問題，並以引導談話方向的技巧，追蹤受訪者回應時所引發 2000-2012 年國會黨團運作經驗之相關議題，促使訪談得以流暢、自然地進行（李美華等譯，Babbie E.著，2005：155-156）。. 貳、研究設計本研究以深度訪談法就相關人士對研究主題與研究項目進行訪談，俾使取得國會黨團運作相關的見解與看法，所獲訪談結論將與理論、學說加以印證，復針對政黨輪替之政黨競爭模式考量因子及政黨競爭模式，找出國會黨團在一致政府與分立政府之決策運作，以便建構理性國會黨團運作之作為思維及既競爭又合作之國會黨團運作理想型機制設計。. 一、研究架構由分析架構可以發現，本研究係先釐清一致政府及分立政府下國會黨團之角色與功能，並透過一致政府、分立政府及國會黨團相關理論建構，以發展本研究之主題，再探討國會黨團在一致政府與分立政府之決策運作；另確認政黨競爭模式考量因子，以導出政黨輪替政黨競爭模式，並檢視國會黨團在一致政府與分立政府下決策之運作，提出策進之道，最後建構理性國會黨團運作之作為思維，完成既競爭又合作國會黨團運作之理想型機制設計。本研究之分析架構如圖1-1 所示。 10.

(23) 國會黨團運作. 一致政府下國會黨團之角色與功能. 政黨輪替下政黨競爭模式考量因子. 分立政府下國會黨團之角色與功能. 國會黨團在一致政府與分立政府之決策運作經驗. 檢視國會黨團在一致政府與分立政府下之決策運作. 建構理性國會黨團運作之作為思維與完成既競爭又合作國會黨團運作之理想型機制設計. 圖1-1 研究架構資料來源：本研究繪製. 11. 政黨輪替之政黨競爭模式.

(24) 一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍. 二、研究流程本研究流程之設計說明如下：. （一）訂定研究主題與確定研究動機與目的首先確立研究主題為一致政府與分立政府之下的國會黨團運作，並以 2000-2012年間政黨輪替之經驗為範圍，確定研究問題後，擬訂研究動機與目。. （二）蒐集與探討相關文獻資料依本研究目的，開始蒐集與研究主題相關之文獻，並進行研讀、歸納與分析，建立研究之基礎，並比較與批判不同學者對研究主題不同見解，以及對先進國家之國會黨團運作方式進行探討。. （三）理論建構透過文獻閱讀及相關學理運用，紮實對本研究相關理論進行通盤的了解，透過對於政黨在一致政府與分立政府之角色與功能理論之印證，建構一致政府與分立政府在國會黨團運作之理論基礎。. （四）以我國政黨輪替2000-2012年經驗為，範圍探討一致政府與分立政府下之國會黨團運作將本研究之問題分為幾大部分：一致政府、分立政府、國會黨團運作、政黨輪替時立法院各黨團角色與功能之變化等，進行廣泛的探討與研究，再將各別的概念結合，以便對相關問題有深入與正確的見解。. （五）設計訪談大綱與進行訪談設計本研究之訪談問題，以便對立法委員、資深議事人員、行政機關國會聯絡人員、國會記者及國會助理共25人進行深度訪談，並將訪談結果進行質性分析，以探究我國立法院一致政府與分立政府下之國會黨團運作之現狀與問題所在。. （六）整理文獻與訪談資料進行探討與分析. 12.

(25) 在完成訪談質性分析後，配合本研究相關主題之文獻，評估立法院一致政府與分立政府下之國會黨團運作競爭模式考量因子，以及政黨競爭模式模式各方面、策略主題之相互關係，並對我國國會黨團在一致政府與分立政府下之決策運作進行檢視。. （七）提出研究發現與建議綜合以上之流程，建構競爭與合作國會黨團運作理想型機制，並導出我國國會黨團在一致政府與分立政府下決策運作策進之途徑，與一致政府與分立政府之理性國會黨團運作之作為思維。有關本研究流程，如圖1-2 所示：訂定研究問題分析研究動機與目的. 蒐集與探討相關文獻資料. 建立研究架構. 設計訪談問卷與進行訪談. 整理文獻與訪談資料進行探討與分析. 研究發現與建議. 圖1-2 研究流程資料來源：本研究繪製. 三、訪談內容本研究針對本研究目的及相關文獻，將訪談內容重點界定為「國會黨團競爭模式分析」、「國會黨團角色與功能」、「一致政府與分立政府之決策運作」、. 13.

(26) 一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍. 「理想型國會黨團運作機制設計」，並依據不同的訪談對象訪設計談問題。因之，本研究之訪談，以「一致政府與分立政府下之國會黨團運作」為主軸，並將我國2000- 2012年兩次政黨輪替經驗，為探討相關論點。整理出下列問題，於訪談時一一訪問並尋求個別的見解。. （一）立法院黨團間的關係與影響 1、您認為傳統上立法院各黨團間的關係如何？ 2、您認為黨團對於立法院議事運作有那些影響？ 3、您認為目前立法院黨團運作方式有何問題？. （二）政黨輪替與立法院黨團運作 1、您認為政黨輪替對立法院黨團運作有何影響？ 2、您認為兩次政黨輪替後黨團運作轉變為何？ 3、您認為我國立法院在政黨輪替循環下政黨生態有無那些定律可尋? 4、您認為我國政黨輪替之際，那些因素影響立法院黨團競爭? 5、您認為我國兩次政黨輪替下立法院黨團競爭有那些模式？. （三）兩次政黨輪替行政與國會關係 1、您認為2000-2008首次政黨輪替的行政與國會關係為何？ 2、您認為2008二次政黨輪替的行政與國會關係為何？ 3、可否請您比較2000、2008兩次政黨輪替的行政與國會關係有哪些不同？. （四）立法院黨團的角色與功能 1、您認為一致政府與分立政府之立法院黨團的角色與功能為何？ 2、您認為我國立法院黨團在一致政府下決策運作分別有何問題？ 3、您認為我國立法院黨團在分立政府下決策運作分別有何問題？. 14.

(27) 4、您認為我國立法院黨團在一致政府下決策運作分別有何改進之道？ 5、您認為我國立法院黨團在分立政府下決策運作分別有何改進之道？. （五）設計理想型黨團機制 1、您認為2000-2008分立政府下立法院朝野黨團應如何設計其理想型機制？ 2、您認為2008後一致政府下立法院朝野黨團應如何設計其理想型機制？. （六）黨團運作未來願景與建議 1、可否說明一致政府之「理性立法院黨團運作」作為應該為何？ 2、可否說明分立政府之「理性立法院黨團運作」作為應該為何？. 四、訪談方式與對象本研究有關訪談方式與對象為：. （一）訪談方式為加強訪談資料來源的檢證，乃在訪談研究進行時，使用多種方式蒐集資料。本研究所使用的資料蒐集方式，包括：. 1、錄音訪談時，就受訪過程全程錄音，並在訪談結束後，先將重要事件記錄下來，之後再將訪談錄音內容轉成文字稿。. 2、訪談進行每一個訪談者所使用的時間約 40-60 分鐘，訪談內容主要包括：個人背景、工作狀況、對國會黨團運作的看法、對 2000-2012 年政黨輪替時國會黨團運作的體認，以及對一致政府與分立政府下之國會黨團不同看法。每次訪談之資料，由錄音轉換成文字稿，並將對話加以整理。. （二）訪談對象 15.

(28) 一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍. 本研究為求訪談內容與資料蒐集的多元性與準確性，訪談的對象分為六類，包括：立法委員、立法院議事人員、國會聯絡人、各黨團工作人員、委員助理、採訪立法院記者等。本研究在相關領域中找出具代表性的人選約25人進行訪談，（如表1-1），並以相同面向的問題設計、不同角度之訪談議題交互檢證，期能充實本研究的佐證資料，強化本研究之分析結論。本研究所規劃之訪談對象共25位，如下表，並訂於2012年10月底前，徵得受訪談人同意後進行訪談。表1-1. 研究受訪對象一覽表. 訪談對象類別立法委員公部門人員. 立法院. 政府部門. 其他. 受訪者身份. 代碼. 人數. 黨團領導人. L1-L3. 3. 資深委員. L4-L8. 5. 議事處長. P1. 1. 議事處人員. P2-P3. 2. 部會幕僚長. G1. 1. 國會聯絡人. G2-G4. 3. 各黨團工作人員. N1-N4. 4. 立法委員助理. N5-N8. 4. 採訪立法院記者. N9-N10. 2. 資料來源：本研究整理. 五、訪談信度與效度檢驗訪談以「一致政府與分立政府下之國會黨團運作」為主軸，並將我國2000-2012 年兩次政黨輪替經驗，訪談之信度是指測量產生一致結果的程度，求訪談信度的方法，分別說明如下：（一）如果重覆測量相同特徵或狀況，應該得到相同結果，如果訪員對受訪者會造成某種程度的影響，則結果就不一樣。（二）由多人訪問也可以得到較高的信度。 16.

(29) （三）將訪問所得答案記錄下來，配合數位同步錄音以便日後印證。（四）將訪問所得答案記錄分類，以配合本研究之主題加以分析比對找出所要的解答。訪談在質性研究中佔有很重要的地位，為增加訪談之效度，透過訪談者嚴謹的訓練，減少題意不清、引導式追問等，才能提高標準化訪談成功的機率，順利的比較各個訪談個案，發展出研究目的所要的模式。深度訪談則是更深入的進行人的研究分析，靠的是事前收集資訊的功夫，以及約訪、預訪等前置作業，訪談時則是視情境臨機應變，由大環境及各個面向，來進行分析，以探求事情的真相。至於效度則是指測量能與研究者所想測量相符合的程度（李美華等譯，Earl Babbie 著，2005）。在可信賴性方面，深度訪談只要能找到符合研究目的、研究對象的人，並且能依照前述深度訪談的程序執行，就具有可信任性。在可驗證性方面，在深度訪談時，用客觀的角度去分析受訪者的主觀，有如現象學中懸置、再深入本質，以客觀的態度方法去找到事情的真象（林生傳，2004）。. 第三節研究範圍與限制有關本研究之範圍與限制，分別於本節說明之。. 壹、研究範圍本研究之範圍，分別由時間、機關、法制等三方面說明之：. 一、研究之時間範圍本研究之時間範圍，以2000年5月陳水扁當選總統政黨輪替開始，政府與國會進入分立政府狀態，歷經2001年、2004年、2007年立法委員三次改選都是少數執政的分立政府，到2008年5月馬英九當選總統二次政黨輪替後國會又成為一致政府，2012年總統與國會選舉還是國民黨獲勝仍是一致政府，直至2012年12月本研究完成止，為本研究的時間範圍。 17.

(30) 一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍. 二、研究之機關範圍本研究之機關範圍以立法院為主，國會中各黨之立法院黨團為本研究機關之範圍，並配合英、美、德、法、日五國國會及其黨團為輔，以便就一致政府與分立政府下之黨團運作加以研究與比較。. 三、研究之法制範圍本研究之法制範圍，以「憲法」、「立法院組織法」、「立法院職權行使法」、「立法院議事規則」及立法院各黨團之組織規程等相關的規定，就其中有關黨團規範及黨團運作之部分為主要範圍。. 貳、研究限制本研究由於時間及個人能力限制，在國會黨團運作進行研究時可能受到限制，說明如下：一、限於不同的制度因素，在探討「分立政府」的起源時，誠如學者Mayhew 認為「分立政府」現象的產生，並非任何單一因素所能造成的，而是多元的因素（吳重禮、陳慧玟譯，Mayhew著，2001），本研究中，僅限於制度因素之研究，包括，憲政制度、政黨競爭與國會黨團運作，而不涉及其他包括：政黨制度、投票行為、選舉制度等因素之探討與研究。二、相關人員在訪談時受限於政治之特別因素，恐不太願意對敏銳的問題明確表態，加以國會黨團運作有部分是不公開，使得本研究無法透過訪談得到較完整的國會黨團運作經驗。因此，只能就立法院公布之資料與發生之案例，配合訪談所得到的結果，加以印證和分析研究，以強化研究之多元性與困難度。三、由於個人能力及時空之限制，無法多加蒐集完整的國外「國會黨團運作」相關文獻，而分立政府是指行政權與立法權分立之國家政府為研究對象，其與行政與立法合併之內閣制有所不同。本研究只能就美、法兩國「分立政府」及英、德、日等三國「一致政府」下國會黨團運作之文獻資料與相關網站， 18.

(31) 及國內所能蒐集相關資料與文獻進行研究之。四、本研究之「黨團運作」係針對中央國會層級之「一致政府」與「分立政府」為研究範圍，而不論及地方政府府會之「一致」之「分立」情形，以免本研究論述過於雜亂。. 第四節相關文獻探討與重要名詞釋義本研究收集有關國會、黨團運作、一致政府與分立政府等相關文獻，透過對這些文獻之研讀與分析，以建立本研究之基礎，並將重要名詞於本節中加以釋義。. 壹、文獻分析本研究將大量收集有關國會、黨團運作、一致政府與分立政府等相關文獻，透過對這些文獻之研讀與分析，以建立本研究之基礎，分別就學術論文、相關專書、學術期刊、其他文獻等說明如下。. 一、學術論文有關一致政府與分立政府下之國會及黨團運作國內學位論文，近年來共有下列數篇博士論文與本論文之研究主題最為相近，見表1-2。分別論述如下，至餘碩士論文則僅列舉而已。表 1-2 相關博士論文表作者、出處、論文研究方法. 研究重點. 名稱余元傑，國立臺灣文獻分析法、. 該論文以研究立法院長，在立法院中. 師範大學三民主歷史研究法、發揮了什麼功能，扮演何種角色，立法院的發展歷程，代表了立法權與行政權的對義研究所博士論比較研究法抗與彼此間權勢的消長。我國立法院長在文，（2001）我國行憲以來地位的演變，所擁有的職權以及立法院長制度與扮演的角色。角色之研究. 該論文以英、美、法、日四國國會議長的分析介紹，由憲政體制、政黨政治的角度來觀察各國議長所呈現的不同角色。以宏觀的角度從威權體制的鬆動、立 19. 備註.

(32) 一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍. 法權地位的提高、憲政體制的轉變之因素，探討立法院長的各種角色扮演。最後在結論中指，出外國議長制度經驗對我國的啟發；我國立法院長已日趨重要，但其目前所擁有的關鍵性地位非制度設計之必然，而是非制度性因素使然；以及未來可能發展的趨勢，為研究國會運作值得參考之論文。馮美瑜，國立政治歷史研究法、. 該論文以總統為權力核心角度來研. ，政府的行政與立法部門，大政治研究所博文獻分析法、究「分立政府」在選舉之後，分屬於不同政黨所控制，總士論文，（2003）比較研究法統所屬的政黨無法藉由絕對多數來控制分立政府」之形成議會，使得政府體制之運作出現不同的面與運作─美國、法貌與結果，只有實行總統制與半總統制的國第五共和與中華民國比較研究. 國家才有可能產生「分立政府」的結果。近年來美國「分立政府」已經成為其憲政體制的常態，法國第五共和時期，也發生三次「左右共治」的政局，但在共治時期，政府運作並沒有因此僵化，仍維持法國政治的穩定與發展。我國自 2000 年總統大選後，中央首次出現分立政府的現象。面對舊的國會與新任總統，二者皆具有民意的代表性，但卻由不同政黨所控制，反而造成行政與立法之僵局，衝突頻繁。呈現「分立政府」政局的現狀，在立法過程中，朝野間形成聯盟相互對抗，而衝突不斷。該研究由靜態的制度設計之不同，輔以各國實際動態的制度運作過程之分析，提供一個具有深度的制度比較、良性互動的政治模式與制度建議。. 歐陽晟，國立政治文獻分析法、. 該研究主要探討 2000 年我國政府政黨. 大政治研究所博比較研究法、輪替前後，不同的政府型態對於重大法案審議的影響。運用統計、內容分析（content 士論文，（2008）統計內容分 analysis）、深度訪談等方法，檢視第 2 至 20.

(33) 政府型態對於議析、深度訪談第 6 屆立法院期間，行政院提出的 249 個案審議的影響：臺法灣一致政府與分立政府的比較. 重大法案在立法院審議的情形。該論文跳脫「分立 vs.一致」的二元思考，以細膩的觀察採用以二元對數勝算比模型（binary logit model）檢視影響重大法案通過與否的因素。藉由兩個模型的比較，提出的「四個階段」（一致政府前期、一致政府後期、分立政府前期、分立政府後期）之分析方式，較傳統「一致政府 vs. 分立政府」二元對立的分類，更具意義。分析結果顯示：「分立政府後期」的重大法案通過情形，明顯較「一致政府前期」好，分立政府的重大法案生產力未必不如一致政府；而且分立政府本身有顯著差異，一致政府後期與前期的差異，則更為顯著。該研究發現：分立政府的情形不能一概而論，惟國會對於法案主導權的爭奪明顯較一致政府時期嚴重；另一方面，一致政府的情形亦不能一概而論，一致政府前期的重大法案推動情形並不順暢，值得 2008 年重回一致政府「完全執政」的政府借鏡，為研究「分立政府」值得參考之論文。. 姚文成，中國文化文獻分析法、. 該論文主要在探討各政黨在修憲過程. 大學政治學研究比較研究法、中的協商策略運用，以國民大會第四、五、六修憲為主要研究案例，並由政黨協所博士論文，歷史研究法商之角度切入，探究我國各政黨於修憲協（2008）我國政黨商策略之運用情形，透過修憲過程之發修憲協商策略研現，分析出影響各政黨修憲協商策略之因究(1996-2000). 素、各政黨修憲協商之性格以及政黨修憲協商對我國憲政發展之影響。透過對這三次修憲的政黨協商研究發現，一、受限於政黨實力，為完成修憲就須與他黨合作，協商已成為政黨間溝通的重要管道；二、朝野政黨為修憲而合作，. 21.

(34) 一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍. 就須注意彼此的長期關係，並顧及他黨的立場及利益，使參與協商的政黨均能獲利，但在協商中各黨為極大化自身利益，仍是採取競爭性戰術；三、基於政黨利益及國代個人利益的協商結果，國代為個人利益，違反政黨協商共識；四、強化輿論的監督是為防制政黨協商私利化的重要機制，此為研究政黨運作值得參考之論文。游憲廷，國立臺灣制度研究途. 該研究採制度研究途徑，以文獻分析. 師範大學政治學徑、文獻分析法及個案分析法，以美國為例，說明分權體制下國會預算審議程序，及美國國會與研究所博士論文法、個案分析總統間，在預算審議過程所發生的衝突及（2009）立法院預其解決預算衝突的機制。採靜態分析算審議之研究 : (static analysis)，研究我國分立政府時期， 2001 - 2008. 立法院 (2001-2008)年中央政府總預算案審查結果，所發生的行政與立法衝突，分析立法院的預算審議權的功能，並以動態分析(dynamic analysis)，藉核四預算案與軍事採購預算案的衝突為案例，探討我國憲法規範對行政與立法間預算衝突的解決機制。預算是政府每年最重要且是最優先的文件，它牽涉到政治資源的分配過程，因此也最具有衝突性。這些預算衝突，來自於總統、行政部門、總統與國會、國會議員、朝野政黨、或各個利益團體之間。在國會預算審議階段，是控制與監督行政部門最有力的一項武器。主要功能在於避免政府濫用財政權，並防止國家預算的膨脹與氾濫，也是衡量民主政治的重要指標，為研究國會運作值得參考之論文。. 陳偉杰，國立臺灣參與觀察法、. 該研究採用平衡計分卡（ balanced. 師範大學政治學深度訪談法、 score card , BSC）之理論基礎與相關文獻分析，並提出立法院會議績效管理策略。 22.

(35) 研究所博士論層級分析法. 採用層級分析法（ analytic hierarchy. 文，（2009）立法. process , AHP）分析結果，取得各層級項. 院會議績效管理模式之建構. 目之相對權重，建構出立法院會議績效管理之關鍵績效指標（ key performance indicator, KPI），作為提升立法院會議績效管理之基礎。該論文認為一個有效率的會議，必須充分運用人力資源與避免時間浪費，如此始可達成會議之目的。立法院所進行的會議議程關係全民福祉，因此會議績效之良窳，往往是民眾關心的重點，為研究國會運作值得參考之論文。. 資料來源：本研究整理有關於國會或黨團運作之博士論文共有四本，包括：余元傑2001年出版的我國立法院長制度與角色之研究；姚文成2008年出版的我國政黨修憲協商策略研究（1996-2000年）；游憲廷2009年出版的立法院預算審議之研究（2001 – 2008年）；陳偉杰2009年出版的立法院會議績效管理模式之建構等，與本研究之主題國會黨團運作有相當關聯，值得研讀與參考。而有關於一致政府與分立政府之論文共有兩本，包括：馮美瑜2003年分出版的分立政府之形成與運作─美國、法國第五共和與中華民國比較研究；歐陽晟2008年出版的政府型態對於議案審議的影響：臺灣一致政府與分立政府的比較，為研究一致政府與分立政府為主之論文，也值得深入參考；其中立法院會議績效管理模式之建構、政府型態對於議案審議的影響臺灣一致政府與分立政府的比較等兩本採取深度訪談法，與本研究所採取的方式相同。其相關訪談設計、問題與對象的選取等，可供本研究相關的啟發。有關一致政府與分立政府下之國會及黨團運作國內學位論文，近年來共有30 數篇碩士論文與本論文之研究主題最為相近，可以為論文文獻研究之參考。相關論文大多數研究者從不同面向切入，比較一致政府與分立政府下之不同國會黨團運作型態，一致政府與分立政府國會黨團有顯著性的差異存在，綜觀以上分立政府與立法運作之相關文獻，大多數都將測量指標定位在立法過程、黨團運作、預 23.

(36) 一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍. 算審議、政黨協商，以作為比較不同政府型態之差異性，本研究將研究焦點放在國會黨團運作，結合分立政府之學理基礎，以深入探究一致政府與分立政府運作。. 二、相關專書除相關論之外，與一致政府與分立政府下之國會黨團運作相關的文獻還有相當多的文獻，精選與本研究相關以下數本，有關政黨制度、一致政府與分立政府、國會運作等數本著作，如表1-3，分別探討如下：表 1-3 相關專書表作者、出處. 文獻名稱. 吳重禮等分立政府：. 內容摘要. 備註. 在近年來分立政府的研究脈絡中，. 譯，David R 1946-1990 年 Mayhew 這本著作的重心置於探究不同政府型態的運作結果；換言之，分立政府是否較一致 Mayhew 著，期間之政黨控政府，更易導致政策滯塞與府會互動僵局。該五南（ 200 制立法與調查書以行政首長與立法部門多數席次所屬之政 1）黨觀察府會結構型態，將其區分為一致政府與分立政府。一致政府意指在政府體制中，行政與立法部門皆由同一政黨所控制。相對地，分立政府意指在政府體制中，行政與立法部門分屬不同政黨控制。在一院制體制中，分立政府乃指議會多數與行政部門皆由同一政黨所控制。在兩院制體制中，當兩個民選議會均擁有實質的立法權，只要有其中的一院多數議席由不同於行政部門所屬的政黨掌控，即可稱為分立政府。簡言之，分立政府乃是行政首長無法同時擁有立法部門的多數議席。該書對於本論文研究理論基礎方面有相當大之助益。雷飛龍譯，政黨與政黨制該書由美國哥倫比亞大學 Giovanni Sartori 教度（Parties and 授於 1976 年所撰，對於政黨政治及政黨制度 Sartori 著，韋 Party Systems）之研究頗為深入，並將政黨進行經驗性的量化分析，以比較之角度來研究政黨；該書第一篇伯文化為理論篇，其中第三章對於政黨理論之架構有（2002）一初步之研究與介紹，第四章的第六節對於派 Giovanni. 系與政黨之異同亦有詳細之說明與比較；而第 24.

(37) 二篇在介紹政黨制度，其中第九章為政黨制度之綜合架構，對政黨之體系、功能、分類及研究途徑，在其量化研究方式下之有精闢的見解，第十章為空間的競爭，對於政黨間的議題、理念之競爭及協商，有深入的研究與獨到的看法，對於本論文研究之進行有很大之助益。周萬來，五南立法院職權行（2004）. 該書採用制度研究途徑與案例分析方法，. 使法逐條釋論逐條論述該法各條文及其相關法規條文，俾以呈現其立法要義。同時，透過案例剖析，累積議事成例而為往後運作遵循之典範。立法機關為了有效發揮其應有之功能，往往藉助為全體成員所共同服膺之職權規範；職權規範可謂立法機關賴以維持其存續及促使其目標達成之主要憑藉。該書提供研究我國立法制度者或研究瞭解立法院運作實況者之重要參考。. 羅傳賢，五南國會與立法技（2004）. 術. 由於我國民主憲政的發展，立法院已形同實質上的單一國會，成為國內政治中心。立法學係以國會制度、立法技術以及其他立法程序相關事務為研究對象的綜合性應用法學，是現代法學體系中一門新興而重要的分支學科。該書以國會運作及立法技術為範圍，就其直接觀察心得，並參酌法制進步諸國經驗所發表的研究論文集，可提供研究國會運作者相當的參考和助益；亦可供本論文研究之參考。. 許劍英，五南立法審查－理（2006）. 論與實務. 1999 年 6 月 30 日，立法院完成「國會五法」之立法後，2002 年第四屆立法院復作另一次的幅度國會改革法案之修正，對於政黨輪替後的新國會，更添一番新的氣象與意義。作者累積多年服務立法院之心得，有系統的介紹立法程序中影響最深遠、也是最關鍵的「委員會審查」，彙集歸納審納查原則，並就實務運作（包括：概念澄清、法規適用）有精. 25.

(38) 一致政府與分立政府下之國會黨團運作以我國政黨輪替 2000-2012 年經驗為範圍. 闢與詳實之論述，為實務工作者及相關人員了解立法院運作之參考用書，亦可作為本論文研究之參考。羅傳賢編著，立法學實用辭五南（2007）典. 該書除協助立法技術和提供法律意見外，尤重視行政與立法之溝通協調，並協助機關首長實現其政策合法化，故認識立法學的基本內容為不可或缺的首要課題。辭典其中蒐集近七百個立法學相關詞句，分析其意義、功能或實務做法，部分內容附有例證或圖表。說明立法相關詞語之基本概念及法律規定，蒐編行政機關直轄市現行法制作業手冊，輔以立法院實際發生之案例，可供本論文研究之參考。. 周萬來，五南議案審議－立（2008）. 該書採用制度研究途徑與案例分析方法，. 法院運作實況闡述立法院審議各類議案之運作實況。指出議案提出之要件、議案協商之程序與效力、文件調閱之處理、委員會公聽會之舉行、覆議權之運用、緊急命令之追認程序、彈劾案與不信任案之處理以及同意權之行使程序均詳予論述；更透過案例運作實況之分析，進行制度執行之評估，藉以發現原本規範與實際運作之差距幅度，而提出解決對策。有關黨團運作之相關內容如下：該書第四章為議案之議決，其中的第二節為院會審議，第一項主要在說明議案協商，對於立法院的黨團運作機制，包括：協商的對象與時機、協商之主持與代表、協商之程序、協商結論之效力等有詳盡的介紹，對於黨團運作機制之研究的運作層面有深入的說明，可供本論文研究之參考。. 羅傳賢，五南立法程序與技（2011）. 術. 該書有關黨團之研究內容重點摘要如下：立法程序係從事立法議事程序規則、先例、原理的論析與研究，俾立法機關能夠以穩健、公正、理性及合秩序地運作，以制定合於民意、時宜與正義的法律，立法技術乃法律條文文字 26.

(39) 精密化、體系化、合理化技術的鑽研，其影響民主法治可謂至深且鉅。作者運用法學方法，歸納法案起草步驟、詞語運用及法規體例的原則，並以比較法學觀點探討各國立法相關學理、法制規模，再參證國內實務經驗，提出系列檢討，以求周全。該書第十七章為研究國會黨團之專章，對於英、美、日及我國國會黨團之功能、法律基礎及組織，有精闢的研究與介紹；而第十九章在介紹我國立法院之立法提案與審議制度，其中第二節主要是研究黨團議案協商制度，對於立法院的黨團運作有詳盡的介紹，並舉例印證之。本專書對於本論文之完成有很多助益。資料來源：本研究整理雷飛龍譯，Giovanni Sartori著，政黨與政黨制度（Parties and Party Systems）、吳重禮等譯，David R. Mayhew著分立政府：1946-1990年期間之政黨控制立法與調查本研究，等兩本為譯著，探討政黨制度、分立政府與政黨控制，可供本研究理論基礎之參考。而羅傳賢，立法程序與技術；周萬來，立法院職權行使法逐條釋論；羅傳賢，國會與立法技術；許劍英，立法審查－理論與實務；羅傳賢編著，立法學實用辭典；周萬來，議案審議－立法院運作實況等書對於立法院職權行使、國會黨團運作，都有深入的探討與說明，對於本研究探討國會黨團競爭模式分析，我國國會黨團在一致政府與分立政府之決策運作，以及建構競爭與合作之國會黨團理想型運作機制設計有相當的助益。. 三、學術期刊在本研究進行中，除論文與專書外，還有參考若干學術期刊包括台灣政治學刊、臺灣民主季刊、政治科學論叢、東吳政治學報等，分別介紹如下。. （一）台灣政治學刊台灣政治學刊台灣政治學會於1994年底成立，1996年台灣政治學刊（Taiwanese Political Science Review）開始出刊，為台灣政治學實證研究釋放出寬闊的學術活動空間，同時提供豐富的本土素材，因此也出現許多重要研究成果。該刊一直維. 27.