第四章 國際比較
第一節 福特主義及後福特主義與部隊型態變革之關聯性
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第 四 章 國 際 比 較
第 一 節 福 特 主 義 及 後 福 特 主 義 與 部 隊 型 態 變 革 之 關 聯 性
什 麼 是 福 特 主 義 ？ 在1 9 13 年 時 亨 利 ․ 福 特 在 他 的 汽 車 工 廠 裡，研 擬 出 一 條 生 產 線 ， 採 用 許 多 的 設 備 ， 使 得 生 產 線 有 了 更 細 的 分 工 ， 大 幅 了 下 降 成 本 ， 雖 然 整 體 的 效 率 提 升 也 降 低 成 本 ， 但 是 使 人 變 得 更 疏 離
， 造 成 高 度 的 離 職 率 。 由 於 福 特 的 生 產 模 式 的 改 變 與 技 術 的 突 破 ， 造 成 了 購 買 力 增 加 、 成 本 降 低 、 生 產 力 提 升 及 工 資 提 高 ， 但 是 在 整 個 經 濟 發 展 下 ， 形 成 了 新 的 問 題 ， 就 是 消 費 力 趕 不 上 生 產 ， 在 這 大 量 消 費 及 大 量 生 產 的 後 果 ， 影 響 美 國 在19 2 9 年 與 19 3 0 年 代 經 濟 大 蕭 條 （ 徐 振 國 ，2 00 9 ）。
福 特 主 義 重 視 理 性 與 控 制 ， 分 工 及 界 線 明 確 ， 因 為 生 產 系 統 化 且 較 易 學 習 ， 組 織 創 造 員 工 照 章 行 事 的 能 力 ， 負 責 與 可 靠 和 服 從 的 態 度
， 不 鼓 勵 創 新 思 維 在 團 隊 中 產 生 ， 福 特 主 義 對 於 組 織 是 以 命 令 和 階 層 管 理 的 方 式 所 定 義（ 戴 曉 霞 ，2 0 02 ）。 從 軍 隊 的 角 度 看 來 ， 早 期 我 國 的 兵 役 制 度 就 像 福 特 主 義 所 定 義 的 ， 一 切 按 階 層 及 命 令 管 理 部 隊 ， 不 須 創 新 思 考 ， 一 個 口 令 一 個 動 作 的 方 式 ， 在 社 會 還 沒 變 遷 的 時 代 ， 這 種 方 法 的 確 可 以 訓 練 出 一 定 專 業 的 軍 人 ， 然 而 在1 97 0 年 代 因 為 石 油 危 機 與 經 濟 衰 退 ， 加 上 消 費 文 化 與 生 產 模 式 的 改 變 ， 導 致 福 特 主 義 走 向 衰 退 的 原 因 。
後 福 特 主 義 在 全 球 性 競 爭 的 市 場 型 態 下 ， 生 產 個 別 化 或 是 彈 性 的 產 品 ， 在 組 織 階 層 較 彈 性 ， 產 品 多 為 創 新 及 多 樣 化 ， 而 是 以 服 務 業 為 主 的 白 領 工 作 ， 採 取 專 業 及 多 樣 技 能 的 工 作 ， 在 顧 客 面 有 高 信 任 及 高 授 權 的 工 作 關 係 ， 所 受 的 教 育 程 度 較 高 ， 且 訓 練 接 正 規 化 ， 但 是 勞 動 市 場 較 難 預 估 ， 以 社 會 階 層 來 說 較 為 模 糊 ， 消 費 者 以 追 求 自 我 表 現 的 模 式 。
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後 福 特 主 義 的 代 表 為 日 本 豐 田 汽 車 ， 它 在 石 油 危 機 後 ， 受 到 世 人 的 重 視 ， 且 成 功 進 入 美 國 市 場 ， 超 越 通 用 汽 車 成 為 第 一 大 的 汽 車 公 司
。 豐 田 汽 車 讓 員 工 有 充 分 的 工 作 自 主 性 ， 並 且 運 用 了 外 包 體 系 ， 落 實 了 精 實 生 產 的 特 色 。 通 常 ， 在 後 福 特 時 代 ， 軍 事 價 值 觀 逐 漸 受 到 市 場 的 歡 迎 。
然 而 後 福 特 主 義 也 被 用 來 定 義 軍 隊 的 制 度 化 改 變 ， 例 如 以 色 列 國 防 軍 採 取 了 類 似 於 後 福 特 的 形 式 培 訓 、 後 勤 、 維 修 、 醫 療 服 務 、 餐 飲 和 其 他 服 務 ， 且 有 一 部 分 外 包 給 私 人 供 應 商 。 更 重 要 的 是 他 們 透 過 一 些 商 業 團 體 提 供 資 金 、 資 源 和 設 備 成 本 。 約1 0 ,0 00 名 來 自 貧 困 家 庭 的 入 伍 者 將 獲 得 零 用 錢 ， 且 軍 隊 也 支 付 他 們 津 貼 補 助 。 然 而 這 項 工 作 的 一 部 分 是 由 慈 善 事 業 補 助 。 以 色 列 士 兵 協 會 ， 募 集 捐 款 以 幫 助 貧 困 家 庭 的 士 兵 購 買 生 活 必 需 品 ， 然 後 提 供 機 會 給 低 收 入 家 庭 中 的 士 兵 獎 學 金 ， 讓 他 們 從 事 高 等 教 育 。 因 此 以 色 列 的 後 福 特 主 義 擴 展 到 工 資 制 度 的 部 分 私 有 化 。 而 這 項 任 務 已 有 部 分 轉 移 到 私 人 企 業 。 單 位 指 揮 官 經 常 試 圖 向 外 面 的 企 業 募 款 相 關 的 資 金 。 像 是 在 第 二 次 黎 巴 嫩 戰 爭 中 ， 私 人 公 司 捐 贈 了 防 彈 背 心 、 衣 物 ， 甚 至 還 有 一 些 儲 備 的 食 物 （
Ya gi l Le v y, 2 01 0
）。 後 福 特 主 義 型 態 的 改 革 引 發 了 軍 隊 制 度 的 改 變 。 在 以 色 列 ， 國 防 軍 會 鼓 勵 士 兵 發 揮 企 業 精 神 ， 運 用 創 意 及 想 法 以 解 決 軍 隊 中 所 遭 遇 之 問 題 ， 並 給 他 們 空 間 及 支 援 執 行 任 何 事 情 ， 就 算 失 敗 也 無 所 謂 ， 只 要 風 險 承 擔 以 內 或 是 經 過 謹 慎 的 思 考 ， 即 可 互 相 探 討 以 獲 得 解 決 問 題 的 方 法 。相 較 下 ， 我 國 的 兵 役 轉 型 由 義 務 役 轉 化 為 志 願 役 體 制 ， 經 過 不 斷 的 變 革 及 適 應 ， 志 願 役 慢 慢 成 為 我 國 的 生 力 軍 ， 從 以 前 模 組 化 制 式 的 教 育 及 訓 練 ， 雖 然 可 以 建 構 出 龐 大 的 軍 力 ， 但 是 隨 著 時 代 的 改 變 與 科 技 的 進 步 ， 加 上 社 會 化 的 影 響 ， 要 提 升 整 體 戰 力 必 須 要 付 出 更 大 努 力
， 如 能 學 習 豐 田 汽 車 及 以 色 列 國 防 軍 後 福 特 主 義 的 做 法 ， 分 工 及 應 用 各 種 支 援 ， 培 養 專 業 人 才 與 產 業 合 作 ， 減 少 社 會 化 造 成 的 現 象 ， 以 改 善 國 軍 整 體 素 質 ， 並 作 為 未 來 計 畫 的 方 針 。
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l C h engchi U ni ve rs it y 第 二 節 以 色 列 的 兵 役 制 度
猶 太 人 在 流 亡 了 千 年 以 後 終 於 在1 94 8 年 再 度 建 國 ， 並 命 名 為 以 色 列 ， 在 舉 國 歡 慶 的 同 時 ， 卻 給 巴 勒 斯 坦 人 帶 來 了 極 大 的 不 幸 。 以 色 列 建 國 後 的 第 二 天 ， 爆 發 了 第 一 次 中 東 戰 爭 ， 在 這 種 族 文 化 差 異 的 阿 拉 伯 世 界 與 猶 太 人 之 爭 ， 面 對 四 周 都 是 敵 人 的 以 色 列 ， 卻 誕 生 了 以 色 列 人 的 革 命 情 感 ， 愛 國 的 情 操 影 響 了 整 個 以 色 列 的 國 防 軍 。
以 色 列 的 兵 役 制 度 自 從1 9 59 年 頒 佈 後 成 為 徵 兵 制 的 國 家 ， 在 世 界 各 國 中 ， 以 色 列 是 唯 一 男 女 皆 兵 的 國 家 ， 規 定 年 滿1 8 歲 的 青 年 都 必 須 接 受2 -3 年 的 兵 役 ，然 而 在 服 完 兵 役 後 才 能 進 入 大 學 就 讀 ， 以 色 列 的 國 人 認 為 ， 每 個 人 必 須 服 完 兵 役 才 能 在 社 會 上 成 為 真 正 的 大 人 。 在 以 色 列 如 何 提 升 社 會 的 地 位 ， 不 在 乎 他 的 學 歷 ， 而 是 他 們 接 受 從 軍 的 態 度 以 及 部 隊 的 經 歷 ， 以 決 定 他 們 一 生 的 過 程 是 否 順 利 。 一 個 公 民 的 社 會 地 位 ， 並 非 取 決 於 其 學 歷 ， 而 是 受 其 服 役 的 態 度 、 所 屬 部 隊 和 軍 隊 歷 練 所 決 定 （ 林 琮 盛 ，2 0 15 ）。
由 於 社 會 文 化 的 改 變 ， 近 年 來 以 色 列 的 國 防 軍 也 漸 漸 出 現 了 危 機
， 以 色 列 首 任 總 理 ， 給 予 正 統 派 猶 太 教 人 民 特 殊 的 權 力 ， 可 以 不 必 入 伍 從 軍 。 後 來 的 政 府 也 延 續 這 項 政 策 ， 導 致 正 統 的 猶 太 教 員 得 以 享 受 特 殊 的 權 力 至 今（
Ya gil Le v y, 2 0 09
）。 隨 著 這 項 綿 延 已 久 的 政 策 ， 許 多 的 青 年 ， 自 稱 自 己 為 正 統 派 的 猶 太 教 為 由 ， 申 請 免 役 ， 且 有 增 加 的 趨 勢 ， 且 正 統 教 不 受 節 育 的 管 制 ， 出 生 的 子 女 數 較 一 般 人 多 ， 也 有 許 多 青 年 因 為 不 善 戰 ， 也 假 借 宗 教 理 由 逃 避 兵 役 ， 造 成 招 募 上 的 危 機 出 現。
隨 著 軍 隊 人 數 的 減 少 ， 且 基 於 密 集 型 勞 動 力 市 場 ， 使 得 企 業 獲 得 簽 約 有 用 的 專 業 技 能 的 相 關 資 源 ， 對 兵 役 的 價 值 越 來 越 少 。 軍 隊 的 制 度 未 能 為 經 濟 提 供 專 業 的 社 會 化 ， 並 以 企 業 家 精 神 的 價 值 觀 和 管 理 重 點 成 功 將 產 品 轉 移 到 客 戶 。 所 以 軍 事 對 國 家 作 出 貢 獻 的 價 值 已 不 再 能 證 明 一 個 社 會 的 統 治 地 位 特 定 的 群 體 。
由 上 述 的 案 例 ， 從 宗 教 問 題 及 到 社 會 上 的 認 可 ， 以 色 列 國 防 軍 正
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面 臨 著 軍 隊 社 會 化 的 影 響 ， 導 致 招 募 上 出 現 問 題 ， 無 論 是 政 府 的 政 策 或 是 文 化 上 的 差 異 ， 如 何 在 這 些 嚴 峻 的 問 題 上 ， 提 昇 國 防 軍 社 會 的 地 位 ， 都 是 以 色 列 國 防 軍 必 須 解 決 的 。
第 三 節 美 國 的 兵 役 制 度
美 國 在 建 國 初 期 ， 平 時 兵 員 的 獲 得 採 取 募 兵 制 方 式 ， 不 強 迫 徵 兵
， 僅 有 國 家 發 生 災 難 時 ， 經 由 法 案 徵 招 青 年 入 伍 ， 並 於 戰 後 停 止 徵 兵
， 但 是 美 國 在 第 二 次 世 界 大 戰 時 ， 又 開 始 恢 復 徵 兵 ， 且 在 第 二 次 世 界 大 戰 後 ， 徵 兵 跟 募 兵 的 制 度 ， 不 斷 的 改 變 ， 在 經 歷 了 長 達9 年 越 戰 的 洗 禮 ， 兵 役 制 度 有 了 重 大 的 變 革 。
於19 7 3 年 美 國 政 府 將 徵 兵 制 改 為 募 兵 制 ， 由 於 募 兵 制 的 兵 員 需 求 不 像 徵 兵 制 ， 需 要 大 量 人 員 訓 練 以 維 持 戰 力 ， 且 在1 9 87 年 美 軍 成 立 了 招 募 指 揮 部 ， 透 過 量 小 質 精 的 方 式 ， 招 募 優 秀 青 年 。 在 世 界 各 國 中 ， 美 國 的 兵 役 制 度 ， 是 推 動 較 落 實 且 完 善 的 國 家 ， 每 年 國 防 預 算 都 在 提 升 ， 根 據 美 國 國 會 參 議 院1 2 月 1 6 日 通 過 2 02 0 年 國 防 預 算 法 案 ， 通 過 了 73 80 億 美 元 的 國 防 預 算（ 張 婷 ， 20 19 ）， 而 龐 大 的 支 出 ， 是 為 了 維 持 國 家 戰 力 與 提 升 美 國 在 國 際 上 的 地 位 。 在 招 募 上 ， 賦 予 非 常 大 的 福 利 ， 從 醫 療 、 升 遷 管 道 、 退 撫 制 度 、 生 活 環 境 及 家 庭 照 顧 上 ， 均 給 予 非 常 大 的 優 惠 ， 以 提 升 志 願 役 人 員 在 軍 中 的 生 活 ， 改 善 社 會 對 軍 人 的 觀 感 以 及 尊 重 ， 如 今 得 以 成 為 大 國 的 原 因 。
由 於 美 國 軍 隊 兵 役 制 度 的 改 變 ， 加 上 優 越 的 福 利 政 策 及 吸 引 年 輕 人 從 軍 的 就 業 廣 告 ， 例 如 去 年1 2 月 2 0 日 美 國 太 空 軍 正 式 成 編 ， 由 國 防 部 長 與 太 空 軍 部 長 ， 聯 手 討 論 招 募 廣 告 ， 更 以 「 你 的 使 命 也 許 不 在 這 個 星 球 」， 作 為 結 語 ， 以 招 募 年 輕 人 進 入 太 空 軍 （ 王 能 斌 ，2 0 2 0 ）。
看 似 近 乎 完 美 的 美 國 軍 隊 ， 雖 然 吸 引 了 大 量 的 青 年 報 考 ， 因 此 降 低 入 伍 標 準 ， 包 括 了 體 重 、 年 齡 、 學 歷 、 健 康 、 違 法 犯 罪 前 科 的 限 制
， 也 特 定 放 寬 有 紋 身 者 入 伍 。 為 了 獲 取 兵 源 ， 美 國 政 府 實 施 了 一 項 政 策 ， 凡 持 綠 卡 的 現 役 軍 人 可 以 轉 換 成 為 身 份 ， 不 必 等 待3 年 期 限 ， 部 隊 也 可 以 招 募 由 各 國 前 來 求 學 的 大 學 生 們，成 為 軍 隊 的1 員，且 目 前 約 有
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3 萬 多 名 的 外 國 人 在 美 國 服 役，因 為 降 低 了 服 役 標 準，出 現 了 許 多 社 會 化 的 問 題 ， 由 於 體 重 問 題 ， 軍 隊 在 合 約 到 期 之 前 先 遣 散 了1 2 0 0 多 名 第 一 期 入 伍 者 。 然 後 ， 軍 隊 必 須 招 募 和 訓 練 他 們 的 替 補 人 員 ， 每 個 人 要 花 費5 0, 0 00 美 元 。 美 國 退 休 的 海 軍 少 將 傑 米 · 巴 內 特 說 ： 當 這 麼 多 年 輕 人 因 體 重 而 無 法 戰 鬥 時，這 會 影 響 我 們 的 國 家 戰 備 和 國 家 安 全（Na nci Hel lmi ch , 2 01 0 ）。 美 國 軍 人 面 臨 著 持 續 的 體 重 和 肥 胖 問 題 。 體 重 狀 態 是 美 國 國 防 部 關 注 的 問 題 ， 因 為 它 增 加 了 患 慢 性 病 和 受 傷 的 風 險 。 此 外 ， 超 重 和 肥 胖 給 軍 隊 增 加 了 負 擔 醫 療 保 健 系 統 。 肥 胖 的 問 題 逐 年 增 加 ， 並 與 年 齡 呈 正 相 關 ， 且 都 是 男 性 ， 因 此 美 軍 精 心 製 定 了 體 重 管 理 計 劃 ， 由 於 美 國 現 役 軍 人 無 法 倖 免 肥 胖 症 流 行 ， 政 府 需 要 採 取 更 積 極 的 方 法 來 協 助 高 風 險 人 員，為 了 防 止 潛 在 的 有 害 健 康（Trace y J . Sm ith , Ber na det te P. Mar ri ott , La u ra Dot so n , Ga st o n P. Bat hal on , Les Le e Fu n de rb ur k , Ala n Wh ite , Lo u i se Ha dd en a nd An dr e w J . You n g, 2 0 12 ）。
另 一 個 影 響 美 國 軍 隊 戰 力 的 原 因 是 黑 幫 進 入 部 隊 中 。 實 行 募 兵 制 後 ， 兵 源 皆 透 過 招 募 方 式 ， 軍 隊 與 士 官 兵 間 存 在 主 雇 及 契 約 關 係 。 美 國 國 防 部 認 為 不 是 僅 靠 招 募 以 獲 得 兵 源 ， 就 可 以 解 決 任 何 軍 隊 中 的 困 境 ，
另 一 個 影 響 美 國 軍 隊 戰 力 的 原 因 是 黑 幫 進 入 部 隊 中 。 實 行 募 兵 制 後 ， 兵 源 皆 透 過 招 募 方 式 ， 軍 隊 與 士 官 兵 間 存 在 主 雇 及 契 約 關 係 。 美 國 國 防 部 認 為 不 是 僅 靠 招 募 以 獲 得 兵 源 ， 就 可 以 解 決 任 何 軍 隊 中 的 困 境 ，