我國警察行政的未來發展取向

民主法治國家政黨的執政輪替將成為常態，依法行政中立與偵查犯罪職責，

如何避免 2006 年在臺北市凱達格蘭大道紅杉軍反貪腐集會遊行，中央與地方各以 法令相抗衡情形，受到政治力不當的干預，以落實憲法保障人權精神，增進執法 的公權力與公信力，實為警察行政未來發展的取向。警政工作為追求專業化的發 展目標，必朝著科學性、計畫分析性、策略性、與品質管理(quality management)等 實證主義科學研究方向演進。

晚近警政發展與管理科學(management science)發展息息相關，是以管理科學系 統理論發展過程中，所謂尋找新的秩序(order)、整合(integration)與和諧(harmony)，

亦自然成為警政發展指標，二者皆屬管理之領域(陳明傳，2006：352)。警政工作將 持續深入社區、結合民間、客製化、符合民眾滿意度、具有統整、協調能力的全 方位警政。

第二節 觀光社區警察行政之意義、功能與特性

一、觀光與觀光社區警察行政的意義

觀光的意義在於藉著與其參訪地的地方特有的特色接觸了解，經由人與人之 間溝通交流所顯現的文化、民謠、祭典、民間故事等固有的特質，欣賞並享受生 活化的體驗。隨著全球化的趨勢的演變，「全球思考，在地行動」的思維使得地方 發展意識逐漸獲得重視，觀光事業也被喻為「新世紀產業金礦」，每一個國家、城 市、社區，無一不想藉由觀光經濟活動，塑造國際形象，建立品牌，增進外交關 係及創造就業機會。而其競爭優勢就是培養能評估與因應觀光環境變化並檢視觀 光競爭的能力，據以分析優勢、劣勢、機會、威脅條件，策略規劃出方向提出願 景與策略。

「觀光社區警政」操作型定義是一個由警察及政府機關與觀光社區產業界、社 區居民共謀永續發展觀光的策略。進一步而言，為促進觀光社區產業升級，由社 區警察澈底瞭解觀光社區治安、交通問題及觀光客需求所在，並針對問題擬訂解

決對策及提供加值服務，以達到提升整體觀光品質，促進地方觀光產業發展，型

(三)品質化：推行全面品質管理(Total Quality Management)及品管圈(Quality Control Circle)活動，持續不斷創新改進，發覺問題、解決問題，改善工作環

陳水源(1984) 將 Bernecker(1962)觀光的涵義藉著觀光種類及形式的區分而說明其複雜的多面 性。如觀光種類(依動機而分)可分為遊憩觀光、文教觀光、社交觀光、運動觀 光、經濟觀光、政治觀光等。時至今日，一般人對觀光(或觀光遊憩)的定義如 下：「為達成身心休養、教育、娛樂及運動等目的，離開其日常生活圈範圍，

作一定期間之旅遊活動，是為廣義遊憩活動之一種形態。」

林連聰(1995) 在觀光學概論一書中，說明觀光一詞的起源表示，英文的「Tour」其語源來自 拉丁 Tornus(轆轤，一種畫圓圈用的轉盤)，亦即指含有前往各地且會回到原出 發點的巡迴旅行之意。

聯合國統計處 (Statistical Commission)WTO(

1995a)

世界觀光組織(WTO,World Tourism Organization)對觀光的定義是︰離開日常生活 居住地，前往其他地方從事休閒、商務、社交或其他目的相關活動而旅行，不 到連續一年的時間內，從事的各種活動的總稱。聯合國統計處(Statistical Commission)也是根據這個定義來統計觀光資料。這個定義包含了觀光旅遊的三

沈全榮(2006) 觀光為外地人(Non- residents)之旅行及停留而造成的各種現象及關係之總稱，惟 此等旅行及停留必須不會導致永居停留，並與任何賺錢活動無關方可。

資料來源：研究者自行整理而成。

二、觀光及觀光社區警政的功能與特性 (一)觀光的功能

觀光是一種產業，藉著遊憩、文化節慶、社會互動、教育，提供從業人員的就 業機會與經濟收入來源，促進城鄉的交流互動，達到真、善、美、聖全人格的 發展。

(二)觀光的特性

1.綜合性：觀光遊憩區的設置基本上是一項龐大的觀光產業，能帶動巨量的國內外 觀光客從事旅遊消費，其強烈的需求已不容忽視； 況且，現在的觀光 產業已經結合休閒、養生、宗教、旅遊、購物、會議、餐飲、文化、教 育、娛樂、表演和運動等成為一種綜合性的觀光休閒娛樂產業，可創造 大量就業機會，帶動地方 經濟繁榮和可觀的財政收入，若能事前的妥 善規劃，結合本國和外國的專家業者整合，將是創造一個「綜合性」的 產業商機(陳思倫，2007)。

2.靈活性：觀光的時間、地點難免有一些人會覺得不方便和自己想去的行程，因此，

現在旅遊社、觀光飯店、民宿業者，都將特別因素考量在內，例如組團 是以一個團隊(如：一個家庭、一對情侶、同一個公司員工等)為一個組 團單位，因此，有很大的靈活性與機動性，完全可按照自己的假期日程、

需求來安排旅遊計劃。不必完全旅行社的預定行事，完全可按照自己的 想象來完成寶貴的假期。以包車、包導遊、包住宿、包費用的形式來組 團，不和他人混乘一車、混雜一房，所以，能去到許多其他旅行社不去 或去不了的地方。例如：想上午遊迪斯尼，下午參加一個商務活動，晚 上還要去朋友家探訪….，像這樣的特殊安排，個人、家庭可自由支配的 預算如與孩子教育費用等其他消費發生相互排擠時，非必要性的觀光遊 憩活動，就會適時的降低需求。

3.服務性：旅行業乃服務業之一種，所以，服務業的許多特性亦當然為旅行業所共 同具備的。由於觀光產業已整合旅遊業，服務業，餐飲業，一切均以顧 客為主的服務性產業，強調的是在做一個感動行銷的產業，積極建立為 顧客量身打造的「客製化」觀念。

4.合作性：從事組團出國觀光或國內旅遊時，團員人數往往是影響團費之重要因 素，也因此間接影響業者的利潤。業者為了降低成本或避免因人數不 足而與旅客終止旅行契約，造成旅客對公司產生不良的印象，有時候 就必須聯合數家旅行社的旅客共同組團出國，此種現象在國內非常普 遍。也因此業者間共同合作以創造利潤乃旅行社的特性之一。

5.複雜性：觀光產業的完善，是需要政府、產業界、專業組織、學術界、意見領袖、

競爭者、供應商、經銷商、利益團體、公司員工、媒體和相關消費大眾 等所謂「眾多的利益關係人」結合起來，共同推動觀光產業活動。 觀光 客各自的動機、需求的型態、消費的商品，無法以一概全。因此，針對 此種特性，商品應以顧客為導向，在硬體建築、娛樂設施、節慶活動、

餐飲與服務流程，均應涵蓋多樣性，以吸引最多的觀光客選購。

6.多元性：在多元文化、種族、宗教的相互影響，基本上，人類在一個安和樂利、

國泰民安、政治清明的生活環境中，觀光休閒旅遊產業，會因科技的 創新、交通工具的便捷與太空接軌，將呈現出複合式的多元性觀光。

觀光發展的硬體建設方面，有一些廣受歡迎的旅遊空間據點－例如臺 東縣關山親水公園、林務局知本風景區、臺東市黑森林公園…等等；

其中部份原本並非以觀光發展為其開發目的之空間，事後成為觀光發 展吸引力之重點。另一方面，以農業及社區再發展為訴求的休閒農業 及社區營造，近年來亦成為觀光發展的重點特色之一。而其它方面，

例如臺糖公司池上原野牧場、臺東縣卑南鄉麗新休閒農場、臺東縣鹿 野鄉永安社區…等正在規劃或設計中的空間方案，亦並非以觀光發展 為主要訴求，但勢必將對觀光發展的遊憩空間建設產生重要的影響。

此一現象說明了觀光發展所需的遊憩空間建設，實與文化、都市計畫、

農業…等有直接關係，而非侷限於早期風景遊樂區的開發模式。這樣 一種多元性的遊憩空間發展趨勢，可說是觀光發展上的一個創新與創 意重要特性。多元性的遊憩空間開發，特別是具有人文特色的遊憩空 間開發大量增加，例如休閒農業區、歷史性建築、社區文化空間、大 型都市開放空間等等。

7.敏感性：觀光客前往旅遊地區，會因政治、宗教、傳染性疾病、天然災害而臨時 改變行程，儘管官方及業者正面積極宣傳，仍無法改變心中的疑慮。

8.易變性：由於報章媒體雜誌多元化的報導，充分的讓消費者擁有知的權利，觀光 客跟隨新奇、新穎的流行時尚，會隨著懂得行銷技巧的創意宣傳而改 變購買的決定。

9.季節性：大多數的觀光客旅遊時機，常選擇寒、暑假全家親子旅遊或親友間重要 的喜慶、生日、休假日期而決定，常有淡、旺季之別，而且，大自然 的變化，不是我們所能更改的。

10.動態性：觀光需求對社會政治狀況及經濟狀況之變化亦相當敏感，若觀光目的 地區政治不穩定或社會動亂，則不論其觀光設價如何低廉，對觀光旅 客亦不會有多大吸引力，相同地，經濟環境變化如通貨膨脹、匯率變 動等均會影響旅客對觀光旅遊的需求。

(二)觀光警政的特性

觀光社區警政在知本溫泉社區空間設計的呈現，主要在以下幾個方面：現代 化、科技化、生態化、預防化、社區化、個性化、價值化、整體化、生活化。合 理的佈局規劃、安全通暢的交通流線、豐實的建築空間特徵、雙重功能的綠化系 統、立體的動態旅遊觀景系統、濃鬱的地域文化氛圍、可持續的發展策略(臺東縣 警察局，2008)。

1.現代化：現代化是由傳統的一級產業提昇至三級產業，是複雜的、革命的、全 球的、多樣性的、創新的、創意的。由知本溫泉觀光社區餐旅專業領 導團隊設計規劃出符合現代的休閒觀光行程。

2.科技化：在邁向科技化觀光社區警政的過程中，科技化環境的建置，是讓觀光客 在第一時間就感受到警察就在身旁的安全感，而科技的發展造就傳播 媒體的進化，藉完善的觀光警政環境建置、透過服務，建構便捷的觀

2.科技化：在邁向科技化觀光社區警政的過程中，科技化環境的建置，是讓觀光客 在第一時間就感受到警察就在身旁的安全感，而科技的發展造就傳播 媒體的進化，藉完善的觀光警政環境建置、透過服務，建構便捷的觀