從發展觀光面向思考，國家法律落實執行建構一個安全的生活環境，不僅國內 民眾對政府施政整體滿意度評價肯定，更能因此吸引全球的觀光旅遊人潮，帶動經 濟流的熱絡。警察實際執行維護觀光社區治安的任務廣泛而且複雜，需要社區居 民與觀光客的參與支持，才能達成警政目標，而強調警察和社區居民與觀光客建 立夥伴關係的觀光警政，能贏得更多的信心及受到民眾愛戴的程度愈高，則警民 關係就愈好，所能達到的治安、交安、公安、便民服務的成功率也愈大。
本研究擬針對知本溫泉社區，推行觀光社區警政，員警參與社區各項活動執 行情形，進而提出結論與建議，期使精進觀光社區警政作為，以配合社區總體營造。
本章共分三節，第一節本研究的背景、第二節本研究動機與目的、第三節名詞釋 義與研究限制。
第一節 研究背景
本研究緣起於 2006 年臺東縣警察局委託臺東大學，進行調查研究該年度警察 執勤情形民眾滿意度而起；依據上述問卷調查成果資料，若能結合警政理論，則 可發展為一部實用的學術論文。治安、交安、為民服務工作為政府施政之重要磐 石，亦是民眾檢視政府施政之主要指標，更是臺東縣警察局每一位員警的首要任 務，身處於資訊快速變動的時代，新時代的警察要具有 e 化(Electronic)的管理，以 電腦代替人腦，利用電子化、數位化設備做為勤(業)務輔助，到 M 化(Mobilize)移 動式、行動式的管理，進而提昇至 I 化(Intelligences)智慧型的管理，美國哈佛大學 心理學家嘉納(Howard Gardner)指出多元化的智慧有七項基本智慧：內省、人際、
音樂、運作、肢體、空間、數學、邏輯、語言、智慧(王榮忠，2007)。所以，世界 各國莫不以「維護治安」為安內之首要工作。且為配合全民治安之理念，犯罪預 防工作將朝向「情境犯罪預防」、「建立安全社區」等方向前進，整合民眾集體力 量，建構堅實之治安社區維護網，採行積極作為，使犯罪在治安社區中銷聲匿跡，
成為觀光客選擇休閒觀光旅遊地區的首選。
臺東大學研究團隊，針對臺東縣警察執勤暨服務情形民眾滿意度調查行動 中，受訪者對於警政措施滿意度，高達 85.6%，而臺東縣警察局三大警政「品質警 政、優質警政、觀光警政」其中之一的「推動觀光警政」滿意度，平均數均高於 中間值 3.00，可證明臺東地區民眾，肯定臺東縣警察局整體警察行政策略。其中最 突出醒目的佳績便是「觀光警政」(tourist policing)這一大項。
知本溫泉觀光社區是一個優美的觀光旅遊勝地，「觀光」是社區經濟發展的 命脈，為求永續經營必須持續發展觀光，社區具有全臺第一泉「知本溫泉」、天然 山水美景、悠久的歷史文化、多元化的原住民族群的基本條件外，更有「安全」
與「順暢」的治安交通環境，以及整潔有序的街道市容，因此，吸引絡繹不絕的 觀光客前來旅遊。對經營者而言，瞭解遊客的消費行為是最重要的課題。觀光社 區治安良好是主要影響因素之一。陳思倫(1992)研究以大高雄地區居民，對旅遊 地點選擇屬性分析，考量旅遊地點的優先順序，莫不以「環境安全」與「設施品
質」、「全家同樂與自然景觀」為首選，其次為「旅途安全」、「乾淨空氣」、
「生態環境」(引自陳美伊，2006：189)。因此，建構一個旅遊安全的社區環境，是 創造觀光休閒產業永續經營的首要之選。而其最根本解決之道就是推動觀光社區 警政工作，社區治安並非將各項治安問題的責任，從警察與相關單位還給民眾，
而是培育社區齊來協助政府機關，共同解決社區和治安有關的各項問題。從現階 段政府訂頒的社區治安策略來看，社區治安的核心價值強調「由下而上」模式，
是一個具有願景與方向的基礎工程。推行過程中絕對無法短線操作，將其視為傳 統的警政策略，如為求近利而殺雞取卵，只會扼殺其完整鋪陳的計畫願景，遭受 傷害的不僅只是政府的誠信，尚包括眾多無辜的社區居民，與站在第一線上的計 畫相關執行人員。
有鑑於此，在計畫策略推動初期，執行人員除了需要決策者給予的支持與尊 重，否則好高騖遠、急功近利，揠苗助長，都將只是海市蜃樓、曇花一現，遑論 真正能有效改善社會治安問題。現階段知本溫泉觀光社區治安工作的推動，囿限 於政府急於回應民眾改善治安的期待，往往造成過於重視策略施行後的政策績 效，在政策宣導不足，且策略概念模糊之際，為了符合執政者的要求，只好不斷 地推出清查專案，以取締數字績效來呈現。社區治安工作是政府積極推動改善治 安的一項重要施政作為，有其完整的策略模式、明確的組織架構，與周延的執行 要領，適時導正不當且模糊的警察社區服務概念，對正確警察核心價值有其絕對 的功能。觀光社區警政是一項全新的策略模式，當全新的經營策略在邁向成功願 景前，時間是必要投入的絕對因素。從經濟學觀點論，沒有輸入、何來產出？因 此，在計畫的推動步驟與分年工作項目上，容有必要隨時注意社會環境的變化與 轉折，可作滾動式管理與修正，以明確策略目標，落實核心價值與掌握願景，落 實執行。
第二節 研究動機與目的
一、研究動機
欲期正確診斷或認定治安問題就公共政策過程的理論而言，臺灣地區治安問題 向為大眾所關心的共同課題(issue)，於排除各種偏差因素(bias)之影響後，勢將引發 具政治權威的決策者所關切。治安問題成為制度議程後，行政機關必須遵循科學的 理性分析過程，進行規劃和執行，而政策的結果產出後，必須透過政策的評估方法，
以瞭解治安問題是否圓滿解決或滿足民眾的需求。然在此政策過程的運作中，問題 診斷或認知(problems diagnosis or identification)是首要而困難的步驟。蓋解決錯誤的 問題將浪費和扭曲稀少的政策資源，而其困難所在，乃因治安問題具多面向性 (variability)。決策者對於臺灣地區治安問題，以往並非完全基於社會的偏好(social preference)，常以其自身的價值理念，尋求政策問題的解決，此即造成未能完全診斷 或認定治安問題之所在(張慶裕，2001：4)。所以，營造完善觀光社區警政，不僅能 提昇觀光社區的形象，更是人們選擇觀光旅遊地點的重要考量。而從研究背景所列 出臺東縣警察局推行觀光社區警察行政，最需要改善的 5 個項目，成為研究者的動 機，實際瞭解知本溫泉社區觀光警政執行情形。
21 世紀是資訊科技運用的世紀，是一個追求創意、創新、卓越領導的時代，惟 有提供高品質產品與服務的全球經驗，才能在現代商業社會中生存(林佳蓉譯，
2005：43)。無論是公部門或私人企業，源源不斷的顧客，代表的就是一種品質、一 種商機，在「變化」成為常態，「絕對」逐漸消退快速變化(Rapid Change)，且面對日 趨多元(Rising Complexity)激烈競爭(Radical Competition)的職場中，外部顧客對組織的 衝擊速度，與民主政治、民選地方首長要求公部門在最短時間內，獲得最滿意服務 品質，與迅速累積整體經營團隊組織的民眾滿意度，以獲取執政權之考量下，臺東 縣警察局因應地方制度法，配合地方首長順應民意，與政府推行組織再造運動，注 入管理者嶄新的管理思維。因此，提出「品質警政」、「優質警政」、「觀光警政」三 大策略主軸，以服務為導向，建立一個注重創新、創意，「就是為您用心，創造百分 百顧客滿意度」，並以「優良的風紀、高度的績效、滿意的服務」為臺東縣警察局經 營團隊的品牌精神（臺東縣警察局，2006）。
簡言之，本研究動機，旨在以顧客導向之角度，運用問題導向警政
(Problem-Oriented Policing)技巧，共同鑑別與探討：影響知本溫泉社區觀光社區警 政品質問題，進而找出問題的根源，而由警民一同決定處理的優先順序，制定解決 方案，藉此結合產、官、學、民的社會資源，著力於知本溫泉社區治安、交通、違 法取締、便民服務措施與勞資糾紛集會遊行陳情抗議活動最需要改善面向的問題，
建立知本溫泉觀光社區刑事偵防專業水準，發揮科技辦案功能，提昇重大指標性犯 罪偵防專業能力，帶動社區觀光客源，創造一個全國治安、交通品質最優質的觀光 社區警察行政。
二、研究目的
根據以上的研究動機、觀光警政發展、警察行政與觀光社區的相輔相成，形 成本研究的目的為以下幾點：
(一)探討我國及國外觀光社區警察行政的發展經緯與現況。
(二)探討社區總體營造未來發展取向。
(三)探討觀光社區警察行政，應用在知本溫泉社區的成效與困境。
1.探討知本溫泉社區，如何加強風景區治安維護。
2.探討知本溫泉社區，如何加強交通安全維護作為。
3.探討知本溫泉社區，如何加強違法取締行為。
4.探討知本溫泉社區，如何加強提供便民的加值服務。
(四)探討知本溫泉社區勞資糾紛處置，與集會遊行陳情抗議事件防處。
第三節 名詞釋義與研究限制
一、觀光社區警政
論述觀光社區警政，是將「觀光警政」與「社區警政」的優點，落實在以休 閒觀光風景區為主體社區的警察行政。「觀光警政」是警察機關與地方政府及觀光 產業間共謀永續發展的觀光策略，為促進觀光產業升級，由警察澈底瞭解觀光社 區治安、交通問題及遊客需求所在，並針對問題擬訂解決對策及提供加值服務，
以達到提昇整體觀光品質，促進地方觀光產業發展，形塑具有「資訊化」、「社區 化」、「品質化」、「國際化」、「人文化」等五大特質之警政作為(臺東縣警察局，2007)。
以達到提昇整體觀光品質，促進地方觀光產業發展，形塑具有「資訊化」、「社區 化」、「品質化」、「國際化」、「人文化」等五大特質之警政作為(臺東縣警察局，2007)。