知本溫泉社區，如何加強交通安全維護作為

知本溫泉社區位於臺東市西南郊 17 公里處，是臺灣少數的淨土，背擁群山，

面對知本溪，因溫泉而名揚全球，社區內有峽谷、瀑布、林務局知本森林遊樂區，

是臺灣少數具備得天獨厚的多元化觀光風景社區，社區內大飯店、酒店業者除了 利用溫泉地利條件，並引進國際化餐旅休閒規劃理念，結合溫泉地理人文之特色，

使知本溫泉社區成為東台灣國際級的溫泉休閒渡假社區。早期知本溫泉被卑南族 原住民稱之為「神水」，認其對保健具有神效，加上科學驗證，其無色無味，PH 值在 8~9 之間，泉溫在 18℃~42℃，屬「鹼性碳酸氫納泉」，不僅可漂白軟化皮膚 角質，吸氣或飲泉可促進消化及分泌系統，能有效改善肌膚狀況和體質功能，適 當的浸泡溫泉可以達到鬆弛肌肉關節、產生鎮定作用、促進血液循環、減少動脈 硬化，以及緩和神經痛及風濕痛等效果。再加上日本殖民時代的開發，「知本美人 湯」的美容、保健與養生功效，讓觀光客趨之若鶩。而社區內知名觀光大飯店(五 星級知本老爺大酒店、統信大飯店、東台大飯店及知本富野渡假村等)的入駐，及 相關設備(湯屋、室內外溫泉按摩池及各類 SPA 設施)的投入，使知本溫泉具有台灣 優質的泡湯文化(卑南鄉公所，2008)。知本溫泉社區北面與臺東縣卑南鄉東興村為 界，南隔知本溪與大麻里鄉舊知本橋相望，西面靠中央山脈小鬼湖和屏東縣相背，

東到大順路與臺東市為鄰，面積共 110 平方公里。此外，知本溫泉社區融入卑南族 原住民文化更是與眾不同的特點，活潑且五彩繽紛的傳統歌舞表演活動，常是吸 引觀光客駐足的重要因素。

第四節 研究限制 一、研究推論的限制

因為囿於臺東縣地理位置的限制，轄區內具有歷史悠久的觀光景點僅知本溫 泉社區較具國際知名度。因此，受限於上述條件下做出來的研究結果，在解釋及 推論如欲推及至其他縣市警察局的觀光社區警察行政，仍有很大的探討空間。

二、研究方法的限制

本研究方法使用文獻分析法及半結構性訪談法，由於是訪談者自由心證自陳 方式表達，可能會受到認知、主觀判斷，以及個人平常在社區的利益、感受、情 緒性影響，而產生不符實際的回答。

第二章 相關文獻探討

第一節 警察行政的發展經緯

一、警察行政的意義與範疇 (一)警察行政的意義

係政府基於國家安全，依法為維護社會治安、刑事司法的偵審，與警察機關 進行的管理行為。警察行政(Police Administration)以宏觀的民主法治思維，運用領 導與管理藝術，結合行政、管理與組織行為等為基礎，發揮警察組織特性，達到 警察組織、領導、決策、教育、人事、事務管理、公共關係、警政改革，提昇警 察行政效能。

因應資訊時代來臨，政府 e 化已成為公共行政部門，提高核心效率的關鍵。

身為治安維護主體的警察機關，如何精進警政，提高勤(業)務，儼然成為當前警 察機關首要目標。警察人員在面對 21 世紀資訊科技發展趨勢，除運用「科技」達 成打擊犯罪之工具外，更應引進「企業精神」、「顧客導向」與「服務導向」模 式，強化政府施政效能，尋求未來最佳定位，創造新的價值。

警政署積極規劃開發精密、尖端之刑事鑑識設備，強化科學辦案技能，迅 速、便捷的警用資訊網路，快速反應犯罪情資查詢，輕巧、靈活的通訊儀器，增 強警察勤務效能，並澈底改善與整合警政業務流程，擴大警政網路服務，讓全民 充分融入科技的環境中，創造未來競爭力，營造警民雙贏的治安局面(警政白皮 書，2005)。

(二)警察行政的範疇

警察行政的範疇，即公共秩序的維護與公共利益的追求。就「公共秩序」一 詞的概念，並非十分具體，將隨時間與環境異動而變化。至於「公共利益」，意義 亦不十分清楚，公益與私利之間的地帶，非常模糊(陳明傳，2006：4-10)。警察的 勤(業)務項目是全方位、全時段的，不會因白天、深夜、黎明、晨昏而休息，更無 鄉村、城鎮的差別。各項專案、交通疏導、偵查罪犯，都是根據犯罪熱點、治安、

交通重要時段主動靈活調節的全般規畫。林山田教授在所撰「論解嚴後之警察政 策」文中認為，在警察國家時代，政府往往將警察視為推行政令的萬靈丹，動輒 使用警察手段，並賦予警察相當大的公權力，造成警察「無所不在」、「無所不能」

與「無所不管」的境界。及至福利國家時代，政府組織分工愈形細密，各型各色 的行政機關各自擔負其法定執掌的行政業務，且在其法定執掌內，賦予其應有之 警察權。因此，警察權不再集中壟斷在警察機關，而是分散在各有關行政機關之 手。同時，警察任務亦大形緊縮，而僅限於防止對於公共安全與秩序的危險，以 及除去對於公共安全與秩序的干擾。除這兩項任務以外，全由各該行政機關負責，

警察只有在行政機關推行政命令遭遇非法的抗拒或不法的攻擊時，充當強制力，

並追溯犯罪，以維護法律的威信(警光雜誌，1987)。

二、我國警察行政的重要性

警察法第二條規定：「警察任務為依法維持公共秩序，保護社會安全，防止

一切危害，促進人民福利。」前兩項是消極性作用，後兩項則屬於積極性任務，

積極消極兼籌並顧。因此，每一個人在一生中食、衣、住、行、育、樂無不與警 察休戚相關。警察行政的重要性就是把適當的人，在適當的時間，放在適當的空 間(位置)，給適當的資源(材料)，做適當的事。警察行政在現代民主法治時代，是 包羅萬有的，是遂行國家對內的統治權，沒有政黨交替、性別、種族之分，是持 續性、永不間斷的運作。依法行政、執法中立儼然已成為民主法治國家治安機關 行事之準則，惟有如此，方能在政黨政治的競逐下，避免淪為政爭工具，失去人 民的信賴，也只有本乎此，方較有可能追求政治體系的穩定及實現公平正義的價 值。在民主法治國家當中，應避免整體公共行政的警察化，決策者與立法者應本 於現代警察本質，要求各機關提升各自主管業務的執行能力，若真有執行上的困 難，再依職務協助等規定及法理請求警察機關介入協助，使警察機關有能力專注 於治安維護工作。

三、我國警察行政的未來發展取向

民主法治國家政黨的執政輪替將成為常態，依法行政中立與偵查犯罪職責，

如何避免 2006 年在臺北市凱達格蘭大道紅杉軍反貪腐集會遊行，中央與地方各以 法令相抗衡情形，受到政治力不當的干預，以落實憲法保障人權精神，增進執法 的公權力與公信力，實為警察行政未來發展的取向。警政工作為追求專業化的發 展目標，必朝著科學性、計畫分析性、策略性、與品質管理(quality management)等 實證主義科學研究方向演進。

晚近警政發展與管理科學(management science)發展息息相關，是以管理科學系 統理論發展過程中，所謂尋找新的秩序(order)、整合(integration)與和諧(harmony)，

亦自然成為警政發展指標，二者皆屬管理之領域(陳明傳，2006：352)。警政工作將 持續深入社區、結合民間、客製化、符合民眾滿意度、具有統整、協調能力的全 方位警政。

第二節 觀光社區警察行政之意義、功能與特性

一、觀光與觀光社區警察行政的意義

觀光的意義在於藉著與其參訪地的地方特有的特色接觸了解，經由人與人之 間溝通交流所顯現的文化、民謠、祭典、民間故事等固有的特質，欣賞並享受生 活化的體驗。隨著全球化的趨勢的演變，「全球思考，在地行動」的思維使得地方 發展意識逐漸獲得重視，觀光事業也被喻為「新世紀產業金礦」，每一個國家、城 市、社區，無一不想藉由觀光經濟活動，塑造國際形象，建立品牌，增進外交關 係及創造就業機會。而其競爭優勢就是培養能評估與因應觀光環境變化並檢視觀 光競爭的能力，據以分析優勢、劣勢、機會、威脅條件，策略規劃出方向提出願 景與策略。

「觀光社區警政」操作型定義是一個由警察及政府機關與觀光社區產業界、社 區居民共謀永續發展觀光的策略。進一步而言，為促進觀光社區產業升級，由社 區警察澈底瞭解觀光社區治安、交通問題及觀光客需求所在，並針對問題擬訂解

決對策及提供加值服務，以達到提升整體觀光品質，促進地方觀光產業發展，型

(三)品質化：推行全面品質管理(Total Quality Management)及品管圈(Quality Control Circle)活動，持續不斷創新改進，發覺問題、解決問題，改善工作環

陳水源(1984) 將 Bernecker(1962)觀光的涵義藉著觀光種類及形式的區分而說明其複雜的多面 性。如觀光種類(依動機而分)可分為遊憩觀光、文教觀光、社交觀光、運動觀 光、經濟觀光、政治觀光等。時至今日，一般人對觀光(或觀光遊憩)的定義如 下：「為達成身心休養、教育、娛樂及運動等目的，離開其日常生活圈範圍，

作一定期間之旅遊活動，是為廣義遊憩活動之一種形態。」

林連聰(1995) 在觀光學概論一書中，說明觀光一詞的起源表示，英文的「Tour」其語源來自 拉丁 Tornus(轆轤，一種畫圓圈用的轉盤)，亦即指含有前往各地且會回到原出 發點的巡迴旅行之意。

聯合國統計處 (Statistical Commission)WTO(

1995a)

世界觀光組織(WTO,World Tourism Organization)對觀光的定義是︰離開日常生活 居住地，前往其他地方從事休閒、商務、社交或其他目的相關活動而旅行，不 到連續一年的時間內，從事的各種活動的總稱。聯合國統計處(Statistical Commission)也是根據這個定義來統計觀光資料。這個定義包含了觀光旅遊的三

沈全榮(2006) 觀光為外地人(Non- residents)之旅行及停留而造成的各種現象及關係之總稱，惟 此等旅行及停留必須不會導致永居停留，並與任何賺錢活動無關方可。

資料來源：研究者自行整理而成。