實際案例分析

分析歷年來知本溫泉社區除了透過臺東縣議會民主的政治協商外，最近常以 集會、遊行、抗爭等方式，作為社區居民及外地常遊觀光客(回住戶)集體意念之表 現。但是，往往這些董事會、股東、管理委員會、原住戶、觀光產業界、環保生 態團體集體的訴求及抗爭之行為，經常從事件的起初就逾越了法治常軌，容易影 響社會的秩序、公共利益及破壞司法的正義、執法的公權力與公信力，更玩弄政

府的威信。然為了維護憲法賦予人民的集會、遊行合法權益，及營造溫泉觀光社

表 4-4-1 知本溫泉社區勞資糾紛與集會遊行陳抗事件表(續) 泉，整體、整體的發展都沒有前進，停留在原地。」(S1080418)

之前知本溫泉風景區是勝極一時的，也因此造成各財團競相興建觀光大飯 店、酒店。打響知本溫泉全國品牌與知名度。

「知本溫泉渡假區，每一年到台東的到客率最高的，通常是數十萬人次，在極 盛時期是一百多萬人次。」(S2080422)

後續也延伸出不斷的勞資糾紛、回租戶租金欠繳、管理委員會與公司股東、董 事長互控背信。

「之前，通豪飯店會有糾紛是因為資金的投入與原住戶租金的欠繳，完全沒有 領取，所以，才會跟原來的通豪飯店糾紛。」(S3080425)

因此，在溫泉風景區整體景氣、經濟最繁榮、觀光客慕名參訪人潮絡繹不絕 的時代，再加上尚未開放觀光、政治戒嚴或解嚴初期，警政的作為大多是被動的，

以權威、強制力來管理社區。

「以前溫泉地區的警察，大多是查戶口、巡邏，如果有違規的車輛就予告發，

所以，經常會聽到遊客抱怨，才剛到知本溫泉就收到一包「紅包」，還沒享受 到渡假泡湯的樂趣，就先收到紅單，真是掃興。」(S4080429)

而且，在暴發戶心理、股票上萬點泡沫經濟的時代，一來資金取得容易，再來

講了很多，也做了很多，但是，不曉得目的在那裡。著重在現在、現況、眼 前的、短期的做法。沒有一個長期的目標，業者都有個自的看法，缺乏一個 整合的力量。像現在客人來，頂多也是一天，過路，光在飯店消費，到外面 就是要走了，客人沒有時間停下來，就沒有機會賺他的錢。」(S4080429) 二、知本溫泉社區觀光警政現況

觀光社區治安是以預防及宣導為主，因為，一方是觀光客、消費者，另一方 面是經營者、利益者，在歷年來知本溫泉的社區治安會議，著重於預防竊盜、詐 欺、家暴、交通安全、社會秩序的宣導，也成為溫泉社區村(里)長、居民、警察、

觀光旅遊業者經驗交流、知識分享、溝通觀念、意見的平台。

「至於治安方面，派出所著重於犯罪宣導，比如說，防範犯罪預防犯罪宣導。

社區家暴的防範，都是著重於高風險家庭的預防宣導，在社區警政會議治安 會議上，或者是在各種集會場合，著重宣導、一些評估，或者是追蹤。利用 溫泉社區巡守隊在治安、交通方面，時常協助圍捕竊嫌、或是處理治安事故。」

(S1080418)

自從縣長鄺麗貞女士就任以來，積極與產、官、學、民交換心得，尋求競爭 的優勢，就是藉著渾然天成的美景，湛藍純淨的海洋、保留傳統原始風貌的原住 民部落、多元文化族群、多樣性水生、動、植物生態環境，積極打造成「樂活首 都」、「觀光美學」、「全球養生休閒村」、「觀光直航」。而配合整體行政之一即是觀 光警察行政，務使國內外的觀光客，或者是社區居民，第一印象與感受最深的就 是警政的服務，優質的警察行政，代表的是國家的形象、社區文化的感動，更促 進觀光客與居民的凝聚力，形成「我們的」意識。

「代表的是國家的門面，也是遊客甚至是國外的觀光客第一個接觸也是惟一 接觸我們中華民國的官署。建築物的造型、員警的態度、服裝的整潔，都是 悠關國家的整體形象，在觀光的前提之下，觀光警政是非常重要的。觀光警 政在國家的整體形象是佔最重要的位置。對外觀光警政是有它的功能性，對 內讓當地民眾有一種榮耀、榮譽，就是「咱在莊吔派出所甲人嘸同款」(閩南 語)，所提供的服務是更高檔的，就會與有榮焉。知本溫泉社區近來因為有社 區協會，觀光業者及警界的觀光警政，還有縣長的大力推動「觀光大縣」整 合中央與地方的資源，整個社區也愈來愈活化起來。」(S2080422)

「現在的溫泉派出所警力，經常能結合在地的「特色觀光」美人湯溫泉季、

春節等重要假期，與社區結合在一起，在知本警光山莊前有像國外風景區觀 光警察的服務站，提供住宿旅館位置的詢問、用饍餐館的諮詢，似乎是除了 治安、交通車輛秩序的服務，還會與社區的觀光活動結合在一起。」(S4080429) 然而，全國各地風景名勝社區，整合全球獨特性的觀光意象在地化，再加上 近年來產業外移、經濟投資環境不佳、民生物價水電瓦斯、油氣不斷上揚，致使 消費趨於保守，外加蒞東參訪觀光旅遊，路途遙遠，交通費時費錢，溫泉社區正 遇到企需突破的經營瓶頸。

「現在景氣不佳、每況愈下，人潮不多，量也驟減。目前原住戶問題，是比較 少，之前通豪有關原住戶問題已經結束，幾乎已經沒有。」(S3080425)

三、知本溫泉社區總體營造 (一)現階段社區總體營造

雖然，近來政府部門擴編社區總體營造經費，但是，受限於中央與地方政府、

民意代表政黨屬性的不同，所能爭取企劃案的經費不同。其次，民主法治、民意 政治的先決，民選首長任期制的限制，以致，施政藍圖規劃就無法展現長遠宏觀 全面性的社區總體營造。

「現在溫泉社區這個總體營造有一個溫泉觀光發展協會，在推一個再造「天八 樂」社區，大部份著重於環境的改造，一些文化的建設。」(S1080418) 社區總體營造的概念是整個政府在近十年的一個很重要的概念，藉由社區治 安會議突破社區結合，資源的分享跟共享。總體營造除了軟性的文化或者是 遺址的部分，或是活動的部分，再擴大至社區警政，如何跟社區做一個連結，

知本溫泉社區警政是一個觀光社區的警察，在整個主體上，建築物景觀上提 供的服務，及跟社區的結合。」(S2080422)

由於，溫泉社區位處於東臺灣東邊一隅，社區大規模、濫墾濫挖的開發已經 造成自然天成美景環境的失色，地理景觀的失衡也降低了老招牌知本溫泉整體的 形象地位，除了逐漸缺乏文化特色的溫泉旅遊內涵，更大大地影響觀光客再度重 遊的意願。因此，社區面臨了停滯、泡沫化的瓶頸，不僅是有賴公部門大力行銷，

將在地的旅遊全球化，開啟知本溫泉觀光藍海策略，更需要提昇實質自然環境與 特色景觀品質，並再注入新的溫泉元素遊程、旅遊內涵的設計。

「要知道來知本溫泉觀光社區的觀光客要的是什麼？比如炸寒單活動，能帶來 多少的房客，我想大家都知道的，炸寒單幾乎也成為縣內的一個活動而已，

一個活動花了很多錢，但是，沒有觀光創造收入、整個溫泉社區的景觀、建 築物、道路、商店風貌、店家的服務、店家的菜色，幾乎沒有強調溫泉這個 特色。」(S4080429)

(二)未來社區總體營造

藉由發起知本溫泉觀光社區全面總體營造，以社區居民主導來參與規劃過程，將 溫泉的意涵融入觀光、文化、休閒、生態的特質，徹底揚棄財團、政治人物短視 近利搶現金的狹隘經營模式特色，取而代之由住民本身覺醒，集結眾人之力進行 整合的工作。文建會為推動社區總體營造工作，研訂「充實鄉鎮展演設施計畫」、

「輔導美化地方傳統文化建築空間計畫」、「輔導縣市主題展示館之設立及文物館 藏充實計畫」及「社區文化活動發展計畫」等一系列之計畫，前三項為硬體方面 的計畫，由地方特有傳統建築空間、文化藝術主題館、人物紀念館、產業及族群 文物館、學校、廟宇、社區既有展演設施為切入點，整合政府相關部門、社區文 化工作者及民間社團等組織，藉鄉鎮展演設施之充實與傳統文化建築空間之美 化，協助社區自發性文化藝術活動之推展。以軟體為主的計畫為「社區文化活動 發展計畫」，係提供軟體活動，人才訓練和組織管理的整備工作(文建會，2008)。

「溫泉觀光社區的總體營造，未來就是要有一套宏觀的計劃案，站在整個風 景區的整體，社區要營造充滿著溫泉的文化特色，蘊含豐富的在地風土、人

文、歷史、卑南族的文化、社區的故事，把溫泉的觀光元素強調出來，營造 出溫泉的意涵、多元文化、多樣性，這樣才能吸引觀光客，要把觀光客留住 愈久，就能創造出最大的商機，要營造出慢活的商圈讓觀光客這隻金雞母，

慢慢的在溫泉社區生出金雞蛋來，才有金錢的交易收入。溫泉社區的總體營 造未來的發展方向，就是要營造出溫泉的新風貌、溫泉的特色，不論是溫泉 社區的入口意象設計一個溫泉意象，讓觀光客一看就知道已經到達知本溫泉 社區、飯店的景觀、橋樑、堤防、步道、水溝、停車場、商店、派出所、商 品、伴手禮、食材、菜色，都是要加入溫泉的元素，才具有在地的獨特性、

與眾不同，這樣才能吸引國內外、大陸地區的觀光客一再重遊，因為每再來 一次，就有每次不同的景色、感動，讓觀光客來到溫泉社區，就是要來尋常 找溫泉的文化、特色。連蔬果也要強調這是用溫泉種植的釋迦，用溫泉培養 的金針花，別的地方沒有。就連溫泉社區知本溪的石頭，也可以把它雕刻成 一些圖樣，把它美化，多加工一點，就多一些收入，蘊含一些意象。」(S4080429)

與眾不同，這樣才能吸引國內外、大陸地區的觀光客一再重遊，因為每再來 一次，就有每次不同的景色、感動，讓觀光客來到溫泉社區，就是要來尋常 找溫泉的文化、特色。連蔬果也要強調這是用溫泉種植的釋迦，用溫泉培養 的金針花，別的地方沒有。就連溫泉社區知本溪的石頭，也可以把它雕刻成 一些圖樣，把它美化，多加工一點，就多一些收入，蘊含一些意象。」(S4080429)