第五章 我國油電訂價政策與他國之比較
第二節 我國電價政策
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能源稅指的是針對各類形式的能源產品所課徵的稅，通常是針對化石燃料。
在能源稅制方面，可對能源的生產或消費課稅以及對車輛購置、交通運輸等方面 間接課稅。對能源生產和消費的直接和間接的課稅是各國在節約能源、控制環境 污染的主要政策。
在探討各國能源稅制後，反觀台灣的能源稅制，實有必要進行改革。原因有 以下幾點：
1. 能源稅制改革是國際趨勢，利用課稅方式來減輕環境之污染，將外部成本內 部化。
2. 我國在能源供給的結構上，自產能源貧乏，而能源需求持續成長，導致我國 進口能源的比例逐年增加，依賴程度相當高。
3. 我國長期採取低能源價格政策，以致於能源使用效率偏低。
4. 目前我國的環境、能源稅費項目繁多，行政效率差。且許多能源稅費收入歸 由特定機構專款專用，使得費率偏低，不利於資源的有效運用。
而根據歐洲國家實行能源稅之經驗，在稅收中立性的原則下，我國可將能源 稅產生的稅收用來降低雇主退休保險的保費支出。如此一來，不但可增加工作意 願及勞動雇用，同時也透過調整扭曲性租稅達成所得重分配的效果。此外，也可 學習英、德對節能、環保產業的稅收優惠政策，例如透過對低污染之交通工具減 輕稅賦，提高民眾環保意識。
第二節 我國電價政策
一、電力產業發展概況
電業之經營方式可分為綜合、發電、輸電、配電等四種，除小型電業（供電
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容量在五百瓩以下者）外，依供電容量大小區分為四個等級，供電容量在十萬瓩 以上者為一級，供電容量在二萬瓩以上不及十萬瓩者為二級，供電容量在五千瓩 以上不及二萬瓩者為三級，供電容量在五百瓩以上不及五千瓩者為四級。68而電 業經營方式可區分為：69
綜合電業（發電躉售）：全部或一部發電，供給其營業區域內一般需用或 轉售與其他電業。
輸、配電業（購電轉售）：全部向其他電業購電，轉供其營業區域內一般 需用或轉售其他電業。
輸電業（躉購配售）：經營電力網，在其核准之地區內，統一購售各電業 剩餘或需要之電能。
發電業（發電自售）；經營中心發電所，將所發電能躉售與其他電業。
依據現行電業法第9條第1項之規定，電業經營之方式，得以全部或一部發電，
供給其營業區域內一般需用或轉售與其他電業，此即集發輸配電於一身的「綜合 電業」。目前我國唯一之電力事業台電公司，其電業權執照即係以綜合電業之資 格核發，故台電公司為一垂直整合之獨占電業，且為國營事業，因此包含發、輸、
配、變電計畫等各項經營策略皆須經由經濟部核准。至於輸電與配電方面，皆由 台電公司所獨家經營，換言之，台電公司所擁有之發電廠與民營電廠及託管水力 發電等發電，皆需經由台電公司統籌調度，傳送至用戶處所供電。我國現行電力 產業架構圖如下：
68 電業法第 10 條
69 電業法第 9 條
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開放民間投資參與及穩定國內電力供應，經濟部從民國八十四年起陸續開放民營 電廠之申設。目前民營火力電廠共有麥寮、長生、和平、嘉惠、新桃、星能、森 霸、國光、星元等九家。而自用發電設備之餘電及汽電共生系統與民營電廠所生 產之電能，均全部躉售與台電公司，並由台電公司統籌調度。
二、現行電價制度
我國現行電價制度是依電業法第59 條第三項之規定而生：「國營電業費率之 計算，依國營事業管理法第20 條之規定。」國營事業管理法第 20 條則規定國營 事業費率之計算公式，應由事業機構擬具，層轉立法院審定。而現行的電價公式 是於民國49 年立法院所訂之「電力費率計算公式」所計算得之，由台電公司研 擬電價調整方案後，再送交經濟部及電力及天然氣價格諮詢委員會審議。一般而 言，若電價調整方案未涉及全面性電價調整時，由經濟部核定後，交由台電公告；
若涉及全面性電價調整時，則由經濟部陳報行政院，由行政院公用事業費率審議 委員會審議後報行政院核定。而目前採行之電價公式如下：
用途別：
平均每度電價＝（燃料＋用人費用＋維護費＋折舊＋稅捐＋其他營業費用（含購 電）＋利息＋合理利潤＋所得稅－其他營業收入）÷售電度數
職能別：
平均每度電價＝（發電費用＋供電費用＋售電費用＋管理及總務費用＋其他費用
＋合理利潤＋所得稅－其他營業收入） ÷售電度數
用途別之公式為便於預算審查及決算之考核；職能別則是根據管理上之需要 所擬訂。用途別與職能別所計算出之平均每度電價應一致。
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電力產業為公用事業，因此不像一般企業追求最大利潤為目標。在國營事業 之下，政府為發展電業，必須提供合理利潤以供投資之誘因。而我國法規對於合 理利潤之規範於電業法第六十條第一項中即規定：「電價之訂定，應以電業收入，
抵償其必須成本，並獲得合理利潤。」以及第六十條第二項「合理利潤，應以有 效使用中之固定資產重置現值及營運資金為基準，並參酌當地通行利潤率計算 之。」而目前台電公司費率計算公式中，合理利潤採用1969年經立法院審定通過 投資報酬率範圍9.5％～12％之限制71，即一般所謂的法定投資報酬率。與美國之 電力公司投資報酬率約7％～9％相較，我國核定之投資報酬率略高，但實際上因 台電負擔了許多政策性任務，加上電價調整不易，因此歷年來實際報酬率皆低於 此一數字。股東報酬率經常為公用事業制訂費率時最具爭議的部分，原因在於各 類成本之認定以及吸引投資之誘因，前者需仰賴公用事業內部資訊，容易產生資 訊不對稱性；後者則無客觀之標準。因此，管制機構對公用事業之成本做出最佳 預估值，並據以核定投資報酬率，主要政策目的為幫助公用事業取得所需之資本。
但合理利潤影響電價之訂定，政府應考量實際投資報酬率以及國外電力公司之平 均報酬率，對於合理利潤進行調整，以避免高估電價，而台電公司屬於國營事業，
應先提升其經營績效、降低成本與使其資訊透明化，才能在電價調整上取得消費 者之認同，提升其投資報酬率。
就實務運作而言，台電發電成本包含了台電自行發電成本和外購電力成本，
又等於燃料成本加上發電變動成本與固定成本，其成本項目可細分四大類別：
1. 不可控制因素成本項目：如燃料、購電支出、利息。
2. 可控制因素成本項目：如用人費用、維護費用、折舊。
3. 政策法令成本項目：如道路使用費、線下補償費、補貼。
4. 盈餘項目：如稅前盈餘、所得稅。
71 張心穎（2007），「我國能源價格政策之分析與展望」，台灣經濟研究月刊，第 0356 期。
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台灣自產能源缺乏。因此99.4％能源需仰賴進口供應，發電燃料則以進口的 燃煤與天然氣為主要來源。如加上燃油機組，則化石能源機組之裝置容量及發電 量占比，2009年分別達77.5％與78.7％。然而，電價公式並未反應可控制與不可 控制成本之差異，當電業經營因不可控制成本（如燃料成本）波動導致供電成本 增加、電價上漲時，民眾無法清楚得知電價調整之原因是否來自於供電成本亦或 是電業內部經營問題，而衍生爭議。因此，當國際能源價格波動幅度頗大，為了 回民意機關要求及社會對電價應適時反應能源成本漲跌之期待，電價必須配合燃 料價格上漲或下跌適時調整，避免電價與發購電使用之能源價格脫節，台電公司 研擬了「電價燃料條款機制」。於每季起始月（1、4、7、10月）核算上一季「實 績價格加權平均每度燃料成本」，與「對應價格加權平均每度燃料成本」比較，
並計算其「影響每度電價金額」。其計算公式如下：
1.實績價格加權平均每度燃料成本
＝Σ（上一季各化石燃料用量或購電量實績×上一季各燃料實績價格）÷上一季 化石燃料發購電量實績
2. 對應價格加權平均每度燃料成本
＝Σ（上一季各化石燃料用量或購電量實績×電價之各燃料對應價格）÷上一季 化石燃料發購電量實績
3.影響每度電價金額
＝（實績價格加權平均每度燃料成本－對應價格加權平均每度燃料成本）×影 響電價權重（79%）72
電價燃料條款機制逐季檢討後計算「影響每度電價金額」之絕對值，達上年 度平均每度售電單價1％，即啟動燃料條款機制，於基準電價外附加（減）「每
72 「影響電價權重」是以 97 年電價案之化石燃料發購電量 1.561 億度占售電量 1.977 億度之占
比79％計算。顧及長期能源結構配比變動，該權重應每兩年檢討修訂一次。
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度燃料費調整單價」，該調整單價即為「影響每度電價金額」；若未達上年度平 均每度售電單價1％，則恢復以基準電價收費，原附加（減）「每度燃料費調整 單價」則予取消。下表5-9 即為民國 100 年第 1 季依照公式所計算出影響每度電 價金額絕對值站上年度平均售電每度單價比例，因未超過1％，所以電價無須附 加每度燃料費調整單價；如超過1％，則需啟動燃料條款機制，且應於每季第一 個月（1、4、7、10 月）月底前預告基準電價外應附加（減）之「每度燃料費調 整單價」，並於該季第三個電費月份（3、6、9、12 月）起實施。
表 5-9 100 年第 1 季化時燃料發購電加權平均每度燃料成本
資料來源：台電公司網站
三、電業法修正方向與電力市場自由化
自民國54年電業法修正後，期間因國內經濟情勢變遷、產業結構變動以及全
自民國54年電業法修正後，期間因國內經濟情勢變遷、產業結構變動以及全