第四章 各國油電訂價機制
第二節 英國
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
59
第二節 英國
一、 基本概況
英國國土面積約24.48萬平方公里，人口約6,261萬（2010年）。2010年GDP 約2.26兆美元，經濟成長率約為1.5％。英國能源供給大部分為國內自產，因北海 油田產量豐沛，在2005年之前北海油田產出除供給英國國內使用外，尚可輸出至 歐盟及北美等地區，而2005年隨著北海原油產量的衰退，近年來成為淨石油進口 國。
而下表4-4為英國能源相關指標，英國能源總生產量呈現逐年下降之趨勢。
而2009年初級能源總供給則 (TPES) 為197.6 Mtoe，與2008年相比TPES降低5.2
％。天然氣和石油為英國最主要的初級燃料，石油供給佔初級能源總供給約33
％。而TPES/GDP則代表每單位美元所供給的初級能源，其呈現逐年下降趨勢。
而TPES/人口為平均每一人所供給的初級能源，低於美國，約3百萬公噸油當量。
而平均每人的電力消費量則與美國相似，在1990年到2000年間大幅上升，2009 年又往下降。
若按部門別能源消費，如下圖4-2，1974年時工業部門的能源消費遠大於運 輸部門，但2008年卻成為三個部門中最低者，顯現英國的產業結構改變影響對能 源之消費。而在其他部門使用之天然氣與電力則有顯著的成長，因英國為歐洲最 大的天然氣生產國，對於天然氣之消費具有先天上之優勢。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
60
表4-4 英國能源相關指標
1990 2000 2007 2008 2009 能源總生產量 (Mtoe) 208.0 272.5 176.4 166.7 159.4 淨進口 (Mtoe) 4.7 -40.1 44.8 57.8 55.9 初級能源總供給 (Mtoe) 205.9 222.9 210.1 208.5 197.6 淨石油進口 (Mtoe) -11.0 -46.7 0.6 7.1 7.0 石油供給 (Mtoe) 76.4 73.2 67.4 67.7 64.6 電力消費量 (TWh) 306.7 360.1 374.8 372.2 346.4 TPES/GDP 0.1790 0.1509 0.1191 0.1176 0.1154 TPES/人口 3.5977 3.7859 3.4451 3.3977 3.1983 電力/GDP 0.2666 0.2437 0.2126 0.2099 0.2024 電力/人口 5358 6115 6147 6067 5607 資料來源：IEA (2010)
註：Mtoe (Million tonnes of oil equivalent)：百萬公噸油當量；TWh (Terawatt hour) : 太瓦小時；TPES (total primary energy supply) :初級能源總供給
圖4-2 英國能源最終消費部門比例 資料來源：IEA網站
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
61
二、 能源政策法規及歷史沿革
英國在1980 年代開始，因為開採北海油田成功，成為歐洲主要原油及天然 氣生產國。但2005 年後，因北海石油產量下跌，英國能源供應趨於緊縮，轉為 能源進口國。英國貿易工業署 (Department of Trade and Industry, DTI) 在 2003 年發佈了「能源政策白皮書」 (Energy White Paper 2003, EWP)，希望建構低碳之 經濟。主要目標是在2050 年之前，減少碳排放量達到目前水準的 60％。此外，
也希望能夠維持能源供應之穩定性和提供競爭的能源市場。2007 年英國提出新 的能源白皮書，強調能源對英國的經濟發展和人民日常生活的重要性，並指明英 國正面臨了兩大課題：降低二氧化碳排放及穩定能源供應安全。在穩定能源供應 安全方面，英國透過參與國際能源市場，改善能源投資環境。28
在電力市場發展方面，英國之地理區域，主要由英格蘭、威爾斯、蘇格蘭、
北愛爾蘭四部分所組成。惟電業管制之地理結構上，分為「英格蘭與威爾斯」、
「蘇格蘭」、「北愛爾蘭」之三大電力系統。民營化前，英格蘭與威爾斯發電及 輸電均由國營之中央電力公司 (Central Electricity Generating Board, CEGB) 負責，
配電業務則分屬12家具有地區專營權之公營地區配電局 (Area Board) 。自1989 年修正電業法後，對中央電力局進行垂直分割，將原本國營的中央電力局改組成 四個部分，包括兩家發電公司National Power、Power Gen、一家國家輸電網路公 司 (National Grid Company, NGC) 以及十二家地區配電公司 (Regional Electric Company, RECs)。並成立了英格蘭及威爾斯地區的強制電力池，規定100MW以 上的機組必須強制進入電力池投標。在1991年3月後，National Power與Power Gen 亦透過公開釋股成為民營公司。在當時National Power佔英格蘭與威爾斯地區發 電量的46％，而Power Gen區次，佔28％。而英國國家電網的所有權原本掌握在 12家地區配電公司，1995年12月英國政府在地區配電公司所享的黃金股權全數退
28 整理自 Eenergy Policies of IEA Countries, the United Kingdom 2006 review 、 http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.berr.gov.uk/files/file10719.pdf
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
62
出，現階段英國配電業已完全開放自由競爭。29
至於蘇格蘭地區原為兩家垂直整合的綜合電業：South of Scotland Electricity Board (SSEB) 、North of Scotland Hydro-Electricity Board (NSHEB) 分區經營，目 前比照英格蘭與威爾斯，完成發、輸、配電分割，並與全國性輸電網路併聯，加 入國家輸電網路公司的電力交易市場。此外，北愛爾的電力系統在發電部分主要 由三家發電公司：Nigen、Premier Power、Coolkeeragh Power 所組成，共同躉售 電力給一獨占之輸配電業公司Northern Ireland Electricity Company，該公司亦享 有所有用戶之售電專營權。
英國電業主管機關為電力管制局，主要責任在於促進電力產業競爭以及維護 用戶之權益，對於發、輸、配、售電業各有不同的管制。在發電業方面，英國的 發電業由National Power和Power Gen這兩家大型發電公司寡占市場，發電量占全 國總發電量相當高的比率，對市場價格具相當影響力。因此，為了強化發電市場 的競爭機制，並提供新進業者進入市場的誘因，英國電力管制局限制這兩家發電 公司在各區內的供電比例。直到1998年才完全解除管制。
三、 油品市場及稅制
（一）油品市場結構
英國的油品市場為開放市場，政府對於下游的石油產業無所有權，油品價格 由市場供需決定，下表4-5 為各石油公司在油品市場（汽油與柴油）上之市佔率。
在煉油容量部分，每年約為九千萬公噸，過去為為歐洲地區石油的淨出口國，但 近年來因北海原油產量日漸枯竭，已由出口國轉為進口國。因此，英國政府透過 提供適當的財政措施與環境管制來鼓勵國內持續生產油品，並藉由提供許可證來
29 整理自Electricity reform abroad and US investment -2.Electricity restructuring and privatization in the United Kingdom, http://www.eia.gov/emeu/pgem/electric/ch2.html、王京明、郭婷瑋（2001），
「英國電業新制之探討」，能源季刊，第32卷第2期，頁43-56。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
63
刺激石油公司開採新的油田。在油品價格方面，英國的汽柴油稅前價格約略等於 或低於OECD 國家之平均水準，但稅金卻在 OECD 國家中排名中屬於較高者，
見表3-7、3-8。汽、柴油之稅前價排名僅高於美國與墨西哥，但稅金則分別在 29 國當中位居前幾高。顯現英國政府透過稅賦影響油品最終零售價格，引導消 費者對於汽柴油之消費，使國內油品之供需達到平衡。30
表 4-5 英國各石油公司之市佔率
石油公司 市佔率
BP 16.1%
Tesso 12.8%
Esso 11.5%
Shell 11.5%
Total 8.6%
Morrisons 8.2%
Texaco 8.0%
Sainsvurys 7.8%
Others 15.5%
資料來源：IEA (2006)
（二）能源稅制
英國基於減少二氧化碳排放以及低碳社會目標，於1993年開始對汽、柴油 等燃料課徵公路燃料稅，但此制度造成汽柴油價格持續攀升，因此公路燃料稅於 1999年廢除，取而代之的是隨機的能源稅制 (ad hoc scheme)。31英國政府為了促 進能源效率、節約能源及達到二氧化碳減量的目的，於2001年課徵氣候變遷稅
30 整理自 IEA (2006), Eenergy Policies of IEA Countries, the United Kingdom 2006 review.
31吳孟娟（2007），「能源稅課徵對高耗能產業之影響研究-以一貫作業鋼鐵廠為例」，國立成功大 學資源工程研究所碩士論文，頁20-21。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
64
(Climate Change Levy, CCL)，32主要針對業界的能源使用如電力、煤、天然氣及 液化石油氣，徵收對象包括電力公司、天然氣公司、自行進口能源使用者、使用 自行生產能源者，其稅率如下表4-6。但在2006年，為了維持產業之競爭力，減 輕氣候變遷稅對產業之影響，與政府簽訂節約能源協定者可獲得80%的退稅額。
此項稅收將用來降低僱主0.3％的國民保險 (NICs)。2006年同時也對汽車消費稅 (vehicle excise duty , VED) 進行改革，對於低碳汽車不課徵汽車消費稅，鼓勵低 碳汽車市場之發展，增加對於環境保護之誘因。
表4-6 英國氣候變遷稅
能源 稅率
煤炭 1.17 英鎊/kg 天然氣 0.15 英鎊/kWh 液化石油氣 (LPG) 0.96 英鎊/kg 電力 0.43 英鎊/kWh 資料來源：IEA (2006)
四、 電力市場之運作
（一）電力市場交易機制
英國電力交易市場之制度設計分為兩個時期，第一個時期為1989年電業法公 布後到2001年新電力交易機制 (New Electricity Trading Arrangement, NETA) 實 施前之「強制電力池」模式，依據發電、售電執照之規定，業者須簽署「集中與 結清協定」 (Pooling and Settlement Agreement, P&SA) ，並須強制加入電力池交 易。發電者須將所生產之電力於電力池出售；售電者亦須由電力池購入所須之電 力。第二時期為2001年3月，開始實施NETA，採用「非強制電力池搭配雙邊合 約」之交易模式，系統邊際價格決定方式為出價方式成交，允許發電業者、售電
32 IEA(2006), Eenergy Policies of IEA Countries, the United Kingdom, 2006 review.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
65
業者與用戶依據其願意提供之容量與願意購買之負載需求簽訂契約，確保發電業 者在尋找購買者時，售電價格較容易與成本配合，而消費者也能夠以較具競爭力 的價格購得電力。而集中與結清協定 (P&SA) 以平衡結算機制 (Balance and Settlement Code, BSC ) 取代之。332005年4月1日起，蘇格蘭、英格蘭及威爾斯的 市場整合為一個英國電力市場，實施BETTA (British Electricity Transmission and Trading Arrangements) 。BETTA 之交易沿用NETA的交易制度與市場架構，英 國的電力批發市場已合併為一個完整的市場。
在市場方面，遠期、期貨及短期電力市場是主要電力批發市場。遠期市場允 許在前幾年簽訂契約，並擴大遠期與期貨市場的參與者；而短期市場的參與者則 有機會調整契約條件。而NGC為系統操作者 (SO) ，接受競標，使系統維持平衡。
而平衡機制為系統操作者用以確保短期電力品質與供電安全的工具，在電能平衡 市場開始交易前，亦即實際時刻的一小時前，發電業者簽約的電量應該與其預測 之發電量相近，而供電者簽約的電量也與其預計之客戶電力需求量相近，只有5%
左右的電力是透過平衡機制 (balancing mechanism, BM) 交易。
電力交易所為雙邊實體電力合約最主要交易場所，一天24小時，一星期七 天不斷運作，參與者可透過網路或專線不具名交易。其提供之服務包括：電力交 易、結清及通知。交易者需繳交合約擔保金 (margins) 以降低交易信用風險，另 外也需繳納交易手續費，其交易流程請參見圖4-3。除了交易所外，其他還有一 些線上交易平台 (如：Spectron Live) ，提供買賣方更多交易對象的選擇，價格 資訊揭露更透明，也讓規模較小的廠商有交易機會。
33李清榮（2001），「各國電業自由化之市場競爭機制評析」，能源季刊，第 31 卷第 1 期，頁 46。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
66
圖4-3 英國電力交易所合約交易及結清
圖4-3 英國電力交易所合約交易及結清