第三章 兩岸的經貿交流與互賴
第二節 投資交流
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綜整以上分析可看出，1979 年以來的兩岸貿易的特性如下：彼此貿易往來 大幅提高、兩岸貿易的相互依存度逐漸提高、兩岸貿易的產品結構，反映了兩岸 資源稟賦及經濟發展程度的差異以及兩岸雙邊貿易快速發展，與台商赴大陸投資 的行動密切關聯。隨著兩岸貿易持續熱絡，兩岸間無論是進出口金額、貿易順差 或是貿易依存度也都持續創新高。
第二節 投資交流
據本章第一節分析，我們可看出兩岸間進出口貿易交流愈趨頻繁，關係已密 不可分，而且形成相互依賴的貿易關係。台灣與中國大陸之間的經濟交流除了貿 易之外，很重要的一部分則是台灣對中國大陸的投資，分析台灣赴中國大陸投資 將是理解兩岸經貿交流的核心，因此，接下來，我們將探討台灣對中國大陸的投 資情形。
1987 年中華民國政府解除外匯管制，因此台商開始對外大量投資。加上 1988 年 7 月中國國務院頒布《關於鼓勵台灣同胞投資規定》，1989 年 3 月中國大陸接 著宣布台商在中國大陸投資的優惠措施，同年 5 月，中國大陸在福州及廈門設台 商投資區，積極鼓勵台商前往投資，就在中國大陸積極改善投資環境的同時，台 灣也在 1990 年 9 月宣布《對大陸地區投資及技術合作管理辦法》，開放台商赴中 國大陸地區從事間接投資或技術合作，帶動台商到中國大陸投資的熱潮，投資金 額逐年增加。1993 年台商赴中國大陸投資金額達高峰，該年台灣政府核准的金 額高達 31.7 億美元，遠較 1992 年的 2.47 億高出將近 13 倍。1994 年中國大陸更 公布《關於台灣同胞投資保護法》，而 1997 年台灣產業環境惡化，台商赴中國大 陸投資轉趨積極，尤其台塑集團在中國大陸投資漳州電廠等大型投資計畫曝光，
更帶動投資熱潮。
自 1980 年代末期開始，台商受中國大陸廉價勞動力及潛在市場的吸引，很
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快便將投資重心轉移到中國大陸。根據台灣經濟部投資審議委員會的統計，從 1992 年起，中國大陸已經成為台灣對外投資最多的地區。到 2000 年底，台灣累 計對中國大陸投資總計 171 億美元，相當於台灣總對外投資額 441 億美元的 39%，而到了 2005 年底，台商企業約有 68,000 多家登陸，台灣對中國大陸的投 資累計 473 億美元，相當於台灣總對外投資額 887 億美元的 53.28% (見表 3-8)，
已超過了台灣對外投資的半數，顯示了台商赴大陸投資的驚人發展以及台灣對大 陸市場的依存度高。
表 3-8 台灣對外投資統計—國家(地區)別
單位：百萬美元 期間
地區
1991-2005 年
投資件數 投資金額 所占比重(%) 中國大陸 34,452 47,256.2 53.28 英屬中美洲 1,716 16,627.5 18.75 美國 4,363 7,165.0 8.08
香港 808 2,211.3 2.49
新加坡 373 2,671.1 3.01
越南 295 1,229.4 1.39
日本 376 1,091.3 1.23
菲律賓 116 485.6 0.55
泰國 254 910.2 1.03
德國 113 123.2 0.14
南韓 112 223.8 0.25
巴拿馬 52 1,090.1 1.23
其他地區 1,572 7,611.0 8.58 合計 44,602 88,695.5 100.00 資料來源：中華民國行政院大陸委員會編，《兩岸經濟統計月報》第 164 期，(台 北：行政院陸委會，2006 年 7 月)，頁 33。
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整體而言，1980 年代後期與 1990 年代初期，台灣的對外投資大部分屬於 尋求海外加工的中小企業，大多集中在中國大陸及東南亞國家。在 1990 年代中 期以後，台灣對中國大陸的投資也包括愈來愈多資本與科技密集的大型企業，這 些企業不僅尋找海外加工基地，還希望開發中國大陸潛在的龐大市場。7近年台 商赴中國大陸投資的產業及型態有明顯改變，早期以勞力密集產業為主，但近來 趨多元化，轉向技術及資本密集的產業；型態上，也由個別辦廠改以團隊模式進 行對中國大陸投資與產業合作，形成集團化的趨勢。
事實上，台灣官方數據低估了台灣對中國大陸的投資。根據台灣當時中央銀 行總裁彭准南的估計，到 2000 年底，台灣對中國累計投資總額高達 4、5 百億美 元(中華民國經濟部統計僅約 171 億美元)。8而根據中國大陸官方的統計，到 2000 年底，台灣到中國大陸投資的協議金額累計為 478 億美元，實際金額為 262 億美 元，而到 2005 年底，台灣到中國大陸投資的協議金額累計為 903 億美元，實際 金額為 418 億美元，而從 1991 到 2005 年平均每件投資案大約在 130 萬美元左 右。(見表 3-9)
7 高長，《大陸經改與兩岸經貿關係》，(台北：五南，民國 88 年)，頁 168-171。
8 劉佩修，〈央行：資金匯大陸約 700 億美元〉，《工商時報》，民國 89 年 11 月 10 日。
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表 3-9 台灣對中國大陸的投資金額
單位：百萬美元
年度 經濟部核准資料 中國大陸對外公布資料
件數 金額 投資件數 協議金額 平均 協議金額
實際金額
1991 237 174.16 3,815 2,783 0.81 861 1992 264 246.99 6,430 5,543 0.86 1,050 1993 9,329 3,168.41 10,948 9,964 0.91 3,138 1994 934 962.21 6,247 5,394 0.86 3,391 1995 490 1092.71 4,847 5,894 1.21 3,161 1996 383 1,229.24 3,184 5,141 1.61 3,474 1997 8,725 4334.31 3,014 2,814 0.93 3,289 1998 1,284 2,034.62 2,970 2,981 1.00 2,915 1999 488 1,252.78 2,499 3,374 1.35 2,598 2000 840 2,607.14 3,108 4,041 1.30 2,296 2001 1,186 2,784.15 4,214 6,914 1.64 2,979 2002 3,116 6,723.06 4,853 6,740 1.39 3,970 2003 3,875 7,698.78 4,495 8,557 1.90 3,377 2004 2,004 6,940.66 4,002 9,305 2.33 3,177 2005 1,297 6,006.95 3,907 10,358 2.65 2,151 1991-2005 34,452 47,256.19 68,533 90,293 1.32 41,774 註：1.經濟部資料係根據中華民國經濟部投資審議委員會。
2.中國大陸對外公布資料係根據「商務部」統計之外商直接投資金額。
資料來源：中華民國行政院大陸委員會編，《兩岸經濟統計月報》第 164 期，(台 北：行政院陸委會，2006 年 7 月)，頁 28。
由表 3-9 明顯可看出，台灣在中國大陸投資的金額歷年來不斷增加，而且所 占台灣總投資金額的比例已達一半以上，表示台灣對中國大陸這個投資市場的依 賴已達一定程度。
累計到 2001 年 12 月，台灣對中國大陸的直接投資的累計金額占中國大陸全
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(8.20%)、英屬維爾京群島(7.38%)。(見表 3-10)表 3-10 中國大陸引進外資統計—國家(地區)別
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綜合以上數據的分析，台商赴中國大陸投資基本上約略可畫分為五階段：(一) 潛穩起步階段(1979-1986 年)：1979 年中國大陸頒布「中外合資經營企業法」，開 始台商赴大陸投資的腳步，但在 1987 年以前，台商赴中國大陸投資金額與件數 均極有限，原因是台灣政府在大陸政策上所堅持的「三不政策」(即不接觸、不 談判、不妥協)，嚴禁廠商赴中國大陸投資，另方面當時大陸投資軟硬體環境均 不佳，對台商之吸引效果有限；(二)初始發展階段(1987-1991 年)：1987 年台灣 宣布開放國人赴大陸探親，隨著人員的交流柵門打開，資金流動亦隨之而來，企 業界人士藉機赴陸從事商務考察活動，加上台灣產品在傳統國際市場受新興工業 化國家產品競爭壓力，以及台灣投資環境出現問題，中國大陸遂成為台商對外投 資之重要考量地區；(三) 快速發展階段(1992-1995 年)：這段時期台商赴中國大 陸投資急劇增加，始於 1992 年鄧小平南巡講話，帶來中國大陸改革開放熱潮。
台灣政府首次以「正面表列」准許製造業產品項目到中國大陸投資，此等諸多因 素助長下，赴大陸投資的企業大增，於 1993 年達高峰；(四)成長停滯階段 (1996-2000 年)：1995 年中國大陸以台灣當時總統李登輝訪美為由中斷兩岸海協 會及海基會兩會協商大門，並對台灣進行「文攻武嚇」，兩岸關係陷入低潮，李 登輝遂於 1996 年 9 月提出「戒急用忍」以為制約，使台商赴大陸投資備受影響，
持續呈現負成長，於 1997 年中後期，東南亞皆受亞洲金融風暴影響，外在大環 境不佳，台商投資行為趨於保守；(五)投資產業升級階段(2000 年後迄今)：自 2000 年起中國大陸為吸引外資及高科投產業進駐，開始祭出各項優惠政策，稅賦優惠 從「三免兩減半」到「五免五減半」，受此優惠措施刺激，以及台灣面臨產業結 構調整，另面臨經濟全球化壓力，2000 年電子業赴陸投資件數與金額激增，就 連半導體也興起了「大陸熱」，此外，隨著台灣加入世界貿易組織(WTO)，在經 濟全球化及區域化的壓力下，台灣的高科技產業期盼政府開放限制之呼聲日益殷 切。