壹、學習目標
一、了解後漢政權的建立過程。
二、了解漢光帝的統治策略。
三、了漢光帝統治策略對後漢政局發展的影響 貳、講授綱要
一、後漢政權的建立
新莽天鳳四年（西元17年）因連年旱災與蝗災肆虐，災情最重之青、徐、荊三 州飢民逐漸匯聚成暴動集團。青徐集團稱為「赤眉」，荊州集團稱為「綠林」。其後綠 林分為兩支，一支西入南郡，號「下江兵」，一支北入南陽郡，稱為「新市兵」。另外 平林人陳牧和廖湛率領的「平林兵」也響應新市兵進攻隨縣。這是反莽軍較早發展壯 大的幾支軍隊。
劉縯及劉秀兄弟，於地皇三年（西元22年）在宛人李通、新野人鄧晨等人慫恿 之下，起兵於舂陵。在劉縯策畫下，與新市、平林、下江三支反莽軍結合，擊殺王莽 的南陽守將，進兵圍宛，聲勢大振。同時立劉玄為帝，改元更始。
劉玄稱帝後，劉秀等攻下昆陽、郾、定陵三縣，劉縯等攻下宛，更始入都宛城。
王莽命王邑等率兵擊宛，途經昆陽，圍攻之，幸賴劉秀突圍求援，方解昆陽之圍。
昆陽戰役之後，劉縯為更始殺害。劉秀由於無力與更始對抗，因而隱忍，特地 到宛謝罪，既不自矜昆陽戰功，亦不為劉縯服喪，飲食談笑自如。更始拜其為破虜 大將軍，封武涿侯。接著更始遣兵二路，一進攻洛陽；一從武關入長安。更始軍入 長安，城中發生暴動，王莽被殺於未央宮漸臺，新朝覆亡。更始遷入洛陽後，派劉 秀鎮慰河北。更始二年（西元24年）劉秀誅滅邯鄲的王郎，河北漸定。這一年，更 始也從洛陽遷都長安。
更始遷都長安後，生活腐化，失去民心，為赤眉所敗，降赤眉，被封為長威侯，
又改封長沙王。
劉秀滅王郎後，在河北轄區內務行寬惠，因而深得民心，更始曾派侍御史持節 封劉秀為蕭王，並令其南歸。劉秀以「河北未平」為藉口，公然拒絕。更始三年六月 劉秀至鄗，有儒生彊華從關中捧「赤伏符」來獻，符文言：「劉秀發兵捕不道，四夷 雲集龍鬥野，四七之際火為主」。劉秀因此稱帝，改元建武，為後漢光武帝，後漢 王朝正式成立。
劉秀稱帝時，還有許多割據勢力，例如：
秦豐據黎丘等十餘縣。
李憲據廬江等九城。
公孫述據益州。
隗囂據隴西、天水、安定、北地等郡。
張步據城陽、膠東二國及泰山、東萊、北海、濟南、齊等郡。
竇融據河西。
董憲據東海郡。
彭寵據漁陽、涿、上谷、廣陽、右北平等郡。
劉永據梁、楚二國及沛、濟陰、淮陽、汝南等郡。
盧芳據五原、朔方、雲中、雁門等郡。
光武帝的戰略是先著手廓清東北及東南，然後西進。他於建武三年至六年的四 年間，先後討平劉永、彭寵、李憲、秦豐、董憲等。東方大定後，開始經略西方。竇融 已於建武五年投降，剩下最大的割據勢力是隗囂、公孫述和北方的盧芳。光武於建 武十年完全肅清隗囂的勢力，十二年平公孫述，十三年盧芳逃入匈奴，光武完成統 一大業。
二、光武帝的統治策略
（一）統治策略的中心思想
光武帝統治策略的中心思想是柔道行之。建武十七年（西元41年）七月，光
武帝回到故鄉舂陵修園廟、祠舊宅、巡視田園農舍，置酒作樂，進行賞賜。席間，宗 室諸母酒酣心悅，在一起說：「文叔少時謹言，與人不款曲，唯直柔耳，今乃能如 此。」劉秀聽後說：「吾理天下，亦欲以柔道行之。」
何謂「柔道」？從字面上看是「寬仁謹厚」。但這並無法全面反映出光武帝統治策 略的基本精神。建武二十七年，臧宮、馬武上書請求對匈奴用兵，光武帝詔報曰：
《黃石公記》曰，「柔能制剛，弱能制彊」。柔者德也，剛者賊也，弱者仁之助也 彊者怨之歸也。故曰有德之君，以所樂樂人；無德之君，以所樂樂身。樂人者其樂 長，樂身者不久而亡。舍近謀遠者，勞而無功；舍遠謀近者，逸而有終。逸政多忠 臣，勞政多亂人。故曰務廣地者荒，務廣德者彊。有其有者安，貪人有者殘。殘滅之 政，雖成必敗。今國無善政，災變不息，百姓驚惶，人不自保，而復欲遠事邊外乎？
孔子曰：「吾恐季孫之憂，不在顓臾。」且北狄尚彊，而屯田警備 傳聞之事，恆多 實。誠能舉天下之半以滅大寇，豈非至願；苟非其時，不如息人。」
在這詔書中光武帝闡述了弱勝剛強，仁與德的理解，樂人與樂身、勞與逸、成與敗 等關係。其次，「苟非其時，不如息人」這句結語，是其最高統治思想的概括，也是 一般人所描述的黃老清靜無為、貴因順時思想的反映。由此可知光武帝的統治策略，
在治國上，是以柔克剛，簡政輕刑、輕徭薄賦、進用循吏等。
（二）政治統治方略 1.削弱三公職權
⑴明確規定三公鼎立，各司其責的制度。前漢綏和改制，確立三公制，王 莽承襲此制。光武帝即位後，「因而不改」。不過，光武帝對三公鼎立，分權的規定 比前朝更加明確。太尉掌四方兵事功課，司徒掌人民事，司空掌水土。使三公掌分 工明確，便於三公的控制，又利於三公之間的相互牽制。
⑵選任三公非常慎重，並逐步取消「功臣」任職。光武帝即位初，三公由從 龍之臣擔任。隨著割據勢力的逐步被平定，三公的任職也逐漸不再由功臣出任。這 一政策至建武二十七年才告完成。不由功臣出任三公，旨在不受「強臣」的威脅。
⑶逐漸廢除三公任職後便受封為列侯的前漢舊制。此舉目的在壓抑三公地 位，便於控制三公。
⑷光武帝「躬好吏事」，取代三公的一部分權限。例如他親自黜免有過失的 二千石長吏；取代司徒親自聽取上計吏的匯報。這些「代有司行事」的做法，旨在逐 步實現其「政不任下」的目的。
⑸提高尚書權力，牽制三公。提高尚書權力，和光武帝「躬好吏事」，防範 三公有關。他要親自處理一些政務，就必須依賴在身邊為其服務的尚書，尚書便開 始處於「為機衡之任」的地位。三公地位而被削弱。故仲長統云：「光武皇帝慍數世之 失權，忿強臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三 公之職，備員而已，然政有不理，猶加譴責。」（《昌言‧法誡篇》）
2.防範功臣、外戚、宗室
⑴防範功臣。在統一戰爭進行時，為獲從龍之士的支持，定都洛陽後，光 武帝分別授與他重要官職及封給列侯爵位。統一大業完成後，他對功臣實施了剝奪 軍權和不授與官職的措施，一方面又以優厚的爵祿將功臣供養起來，且集中於京師，
並鼓勵他們學習儒學。目的是要防止功臣任職後，因掌握的權力過重，影響到他的 統治。
⑵防範外戚。《東觀漢記》說：「光武閔傷前代權臣太盛，外戚與政，上濁 明主，下危臣子，后族陰、郭之家不過九卿，親屬榮位不能及許、史、王氏之半耳。」
說明光武帝看到 外戚權勢太盛，對政權的危害，所以對外戚採取防範的措 ，除狏 不任予重職外，嚴禁外戚結交賓客，在京城洛陽任命執法嚴明的官吏，打擊外戚及 其賓客的不法活動。
⑶控制宗室、皇子勢力的發展。建武初年，光武帝曾封一些宗室為諸侯王，
但由於其時光武帝的佔領區還小，及害怕諸侯王擴展勢力，危及他的統治，所以多 數諸侯王都未就國，前往自己的封地。統一後為消除這種危及統治的不穩定因素，
因此，採取削奪諸侯王封號的措施。
對諸皇子防範措施有：皇子多數被封為諸侯王，但光武帝給他們的封地很
少。《漢官解詁》云：「光武封諸子，各四縣也。」後來雖增加到一郡，封地仍不大。
此外，限制諸侯王治民、限制受封皇子就國的時間、打擊諸侯和賓客的結交。凡此皆 為加強統治、穩定國家發展。
3.改善國家各項制度
⑴加強官制建設
①裁減官員。中央官員的精簡省併，主要是九卿的屬官，有散騎、右監平 中都官獄二十六所令長、驛官、別火令、丞、都司空令、丞。中元二年，更撤銷將作大 匠。地方上則採大量裁撤郡縣的辦法，在建武六年一年就「併省四百餘縣，吏職減 損，十置其一。」併省官職的目的在節省國家財政的支出。
②加強對各級官吏的管理。為維持各級官吏的清廉，光武帝採取增加俸 祿的做法，尤其特別提高六百石以下官吏的俸祿。對於能嚴格執行法令、克己奉公 的官員，加以鼓勵及重用，對失職違法者則加以嚴懲。
對於官吏的選任也很重視。對孝廉的選拔，首先定出標準，即以四科取士，同 時確定被推舉為孝廉者入京擔任郎官或尚書郎的制度。至於賢良方正先是授權三公 九卿推舉，以示重視，其後為適應統一後人才的需求，才開放給司隸校尉及州牧。
而茂才廉吏的選拔成為定制也在光武帝時，同時特別強調被推舉者的「廉」。
為加強對官吏的管理，設置監察官。在地方有州牧，其後改為刺史，規定以六 條為糾舉不法。在京師則提高司隸校尉及御史中丞的地位。並對監察官員的人選進 行嚴格的選拔。
⑵改革軍事制度
①中央軍制的改革
中央軍制的改革幅度不大，主要是執金吾權力的縮小及北軍五校作用的提高。
在前漢光祿勳、衛尉及中尉負責首都長安的警備及天子的宿衛儀仗。漢武帝將中尉 改為執金吾，並設京輔都尉、左輔都尉、右輔都尉後，執金吾的權力開始削減。「中 興以來，但專循徼，不預國政。」權力更縮小。五校尉為屯騎、越騎、步兵、長水、射 聲校尉，是漢武帝時設置的。在前漢長安城的防衛由中尉率領的北軍負責，後漢執 金吾權力縮小，首都洛陽的防衛由五校尉負責，五校尉因此取得北軍的稱號，稱北 軍五校尉。
②地方軍制的改革
首先廢除郡正卒及邊地戍卒。這種措施是從裁撤都尉官開始，正卒被廢後，駐
首先廢除郡正卒及邊地戍卒。這種措施是從裁撤都尉官開始，正卒被廢後，駐