第二章 文獻探討
2.6 採購成效
2.6.1 公平性
政府為採購刺激國內景氣，增加就業機會，有十足影響力，但考量法律上的公 平性，在自由市場的競爭，經濟效率的妥適度則較困難，而在招標的過程中，對於 資訊、規格、資格、預算的公開，投標廠商的競標，理論上看似公平。在經濟的運 作上，業主可得適當的價格，但事實上不然，因為有可能摻雜廠商的成本因素或政 策考量或其規模大小、資金、人員組織等而無法獲得真正的公平性，因而在招標制 度上，應可再行討論。
依 WTO 政府採購協定第三條之規定，對於產品與服務，締約國對於本國產品與 產品供應商及服務提供者，或對其他任一締約國之產品、服務與產品供應商及服務 提供者所適用之政府採購有關之一切法令程序與實務，應立即且無條件適用於各締
37
提供者，與外國有所關連或外國股權而對之為差別待遇，而對國內的供應商彼此間 不平等待遇卻無法加法規範。
而我國採購法在技術規格上，為了防止不公平的競爭，而制訂採購法第 26 條，
機關辦理公告金額以上之採購應依功能或效益訂定招標文件，其有國際標準或國家 標準者，應從其規定。機關所擬定，採用或適用之技術規格，其所標之擬採購產品 或服務之特性，諸如品質、性能、安全、尺寸、符號、術語、包裝、標誌及標示或 生產程序、方法及評估之程序，在目的及效果上均不得「限制競爭」。
招標文件不得要求或提及特定之商標或商名、專利、設計或型式，特定來源，
生產者或供應者。但無法以精確之方式說明招標要求，而已在招標文件內註明諸如
「或同等品」字樣者，不在此限，在資格審查上為了遵守 WTO 之公平的國民待遇 與不歧視原則，在招標上須將公告公開資訊、資格設立不得有特定條件，除有特殊 需求或巨額採購只要符合資格設定者均可投標以視公平【34】。
2.6.2 經濟性
建築業從 1987 年至 1993 年經歷景氣高峰後，房屋建築市場逐步下滑，全國將 要實施容積率之前建商又搶建，房地產相關產業無不哀聲嘆氣，尤以規劃、設計、
監造之建築師為最烈，建築師公會事業費收入從(1997~2000)衰退了三分之二強
【35】。時至今日整個大環境的改變，又因加入 WTO、GPA 等因素，市場必須自 由化，基於平等互惠原則，外國建築業也可以到我國來參與競標，導致我國規劃設 計案得標機會減少，但相對也可以到外國參與競標，並可提升建築業的國際化、專 業化，但我國建築師事務所或顧問公司多屬小型規模，而我國在 87 年 5 月 27 日制 訂公布政府採購法，並於 88 年 5 月 27 日正式施行，在公告金額以上「限制性招標」
辦理之，導致小型公司，因部份因素如人員、組織、經費等或其他因素無法參與競 標，對於提升專業化，國際化政府應予審慎評估，因為好的招標制度與程序，關係 著工程將來施工進行是否順利與品質保證，對業主、設計者而言都是很重要的。尤 其國際間「貿易自由化」上，大陸的經濟提升建築、土木正大量興建，台灣在技術 上應取得優勢，就能打入國際市場，所以政府應訂中長期計畫提升人力素質，讓設 計公司有機會參與競標加強專業技術與提振經濟。
2.6.3 效率與品質
依據行政院，第 7 屆第 4 會期交通委員會提出之「公共工程採購效能專業」指 出「品質」、「效率」、「清廉」，是公共工程採購「效能」價值，也是政府當前的重要 施政目標【35】。
1.法制面精進措施分為 :
(1)法規鬆綁提昇效能，將「機關最有利標作業須知」第 3 點刪除「訂定規格並無 困難之採購不宜採最有利標決標」之規定，減少了簽報機關首長時日，可提升 效能，並將最有利標之遴選委員由電腦或人工挑選，提升作業時間，避免出現 瑕疵，並將物調指數由得標廠商自行選擇不適用物調指數規定，並刪除「以限 制性招標方式辦理者，除獨家製造供應或承做者外，以邀請二家以上廠商比價 為原則」，以應機關辦理緊急採購，100 萬以上金額在緊急情況等標期得以縮 短，為提升採購效率招標前得免於公開閱覽。
(2)建立機制提升效率，制訂「機關洽請代辦工程採購執行要點」協助非工程專業 機關，提升工程進度及品質，發布「公共工程專業管理契約範本」修正「工程 採購契約範本」等，為了提升統包工程進度及品質頒布「統包工程採購契約範 本」，在技術服務方面，建議採用最有利標、人力或專業不足機關，建議委託專 案管理廠商辦理。
2、最有利標精進措施：
將各機關作業規定彙整於「最有利標手冊」及「最有利標錯誤標態」，供各機 關參考依避免錯誤提升作業效率與品質。
3、辦理採購法宣導與訓練：
為了解各機關在辦理招標前所遭遇問題能夠互相交流、改進，政府會定期舉 辦說明會討論。
4、提升「政府電子採購網」之效能：
新增加「政府採購標案預告」，各機關可將未來須辦理招標案件事前公告，讓 廠商預先做準備，機關可依即訂的時間公告上網招標。
39
政府訂定「振興經濟擴大公共建設提升公共工程執行效率方案」及「縮短 公共工程工期之招標決標策略」。