決標方式之探討

29

是 是

是

否

是 否

否 否

是

機關採購決標方式

是否達公告 金額以上

財務

同質 公開徵

求三家 以上報 價單 採用最

低標擇 符合須 要者辦 理比價

勞務

異質

參考最有 利標精神 公開徵求廠商

書面報價或企 劃書

決標方式 工程

是否有明確 的設計準則 施工規範工 作項目與技 術工法 功能性能

效益明確 者 是否達公告

金額以上

現貨供應

先設計後招 標有無困難

傳統工程

統包工程 原則

最 低標

異質 最 低標

最有利標

準用 最有 利標

設計 簡單 有 準 則 可依 循者

避免 低價 搶 標 影 響品 質者

特 殊技 術 及施 工 方法 且 為 核 心政 策 需求

最 低 標

最 有 利 標

最低標 最有利標

異 質 最 有 利 標

差異情 形 不宜採 最低標

是

否

否 否

大 小

是

31

2.4.1 最低標決標 2.4.1.1 同質最低標

消費者所用的各種貨品本身都具有各種特色，兩種不同的貨品很難發現是一樣 的，差異性在「同質品」很難定義【22】。

故以經濟學的角度綜合專家學者對「同質」的定義如下 :工廠所生產的產品都 是依標準化、同質化生產，依這種形式生產最終的產品，跟任何一家買來的產品都 是相同的，稱為「同質品」【23】。只要在消費者買了各廠生產的產品，主觀上認為 一樣，沒有任何不同則叫「同質產品」【24】。各廠生產之產品、品質，形式、包裝 都相同皆為「同質品」【25】。

機關辦理招標採購標的物明確，例如施工圖說及規範明確;財物採購之功能、

性能或效益明確者，均屬「同質採購」【26】，而此等採購不限金額適用於工程/財物 /勞務等採購，而招標方式有公開招標、選擇性招標及限制性招標其作業程序如下 :

1.金額不限，擬訂招標文件，採用何種類型，決定招標、決標方式。

2.製作投標須知、訂定廠商資格、擬定技術規格及製訂草約。

3.公告、等標期、開標、 資格審查，規格審查，開價格標。

4.開價格標後若超過底價，以最低標價者優先減價，仍超過底價，參與投標者全 部一起比減價格，比減價格依採購法第 53 條辦理，減價後或第一次開標若投 標價低於底價百分八十，承辦單位依採購法第 58 條自行決定是否採用次低標。

5.決標簽約、決標公告定期彙送。

表 2.8 同質品定義

學者名稱 同質定義

Irvin B.Tucker 標準化、同質化生產之產品

張清溪等 只要消費者主觀上認為沒有差異之產品

王睦舜 品質、形式、包裝相同者之產品

採購法 功能、性能或效益明確者

資料來源【22】

2.4.1.2 異質最低標

市場上銷售的產品或服務有自己的品牌、特性，消費者對產品與服務在包裝、

外型、裝飾、品質，有獨特的商標、商號者，只要有差別都稱為「異質性」【27】。

消費者到市場購買產品的數量及服務業的服務品質、滿意度，則可看出「差異性」

【28】。採購法細則第 66 所稱異質之工程、財物或勞務採購，指不同廠商所供應之 工程、財物、勞務，於技術、品質、功能、效益、特性或商業條款等，有差異者。

依據採購處「公開招標異質最低標決標採購簡介所稱，採購法之最有利標是讓 機關有一定之評審標準，作綜合評選，以擇定最佳對象，但經統計全國約 17.2%之 案件，未於簽辦文件載明採最有利標決標理由，未確認是否屬異質工程及不宜以最 低標決標，此立意是政府之美意，希望機關可以選擇出優良的廠商，可惜喪失它的 精神。

所以工程會頒布「機關異質採購最有利標作業須知、最低標作業須知」及「政 府採購一覽表」（97 年 7.14 限縮第 6 條第二項已取消，回歸採購法機關自行運用）， 明訂「異質採購」，只要不同廠商所提供之工程、財物、勞務，於技術、品質、功能、

效益、特性，實績經驗、財務狀況，如期履約或價格等差異情形較小者，適用「異 質最低標決標」差異大者則用「異質最有利標決標」【29】其作業程序如下 :

1、採購金額不限，適用於工程、財物、勞務採購。

2、招標方式採用、公開/選擇性/限制性招標。

3、先簽報機關首長核定(無須報上級機關核准)。

4、訂定招標文件，訂定審查標準。

5、成立工作小組及審查委員會。

6、招標公告、等標期、開標。

7、審查投標廠商之資格、規格。

8、召開審查會議辦理評分。

9、審查結果簽報機關首長或其授權人員核定。

10、決標。

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表 2.9 異質品定義

學者名稱 異質定義

E.H.Chamberlin 在商標、商號、外型、品質、包裝、裝 飾等消費者認為有其獨性性。

Ireland 市場的消費多寡其在品質滿意度可看 出差異性。

採購法細則第 66 條 工程、財物、勞務等採購不同廠商所供 應之於技術、品質、功能效益、特性或 商業條款等有差異者。

資料來源【22】

2.4.2 最有利標決標

2.4.2.1 適用最有利標決標

適用採購類別及金額，工程/財物/勞務採購均適用，一般用於公告金額以 上之採購，未達公告金額之採購雖無不可，但不符合效率原則。

1.招標方式 : 適合於公開招標、選擇性招標與限制性招標。

2.適用最有利標作業程序 :招標前須報上級機關核准方得辦理，核准後以評定 最有利標方式準備相關招標文件，招標前成立工作小組成員，三人以上，且 至少應有一人具有採購專業人員資格；評選委員會，委員五人至十七人，具 有與採購案相關專門知識之人員派、兼或聘兼之，其中外聘專家、學者人數 不得少於三分之一，機關自行或召開評選委員會議訂定或審定評選須知，如 評選項目、評審標準、評定方式，招標公告、等標期、開標，開標、辦理廠 商評選，評選為優勝者應報機關所長或授權人員核定，核定後再行決標，做 成會議紀錄無須減價，若須減價應依協商程序，不應於決標後洽減。

2.4.2.2 準用最有利標

適用採購類別及金額，用於勞務採購、金額不限制，未達公告金額採 購雖無不可，但不符合效率原則。

1.招標方式 : 依採購法第 22 條第 1 項第 9.10.11 款公開評選，採用限制 性招標。

2.作業程序 :採用限制性招標無須報上級機關，若採協商措施須報上級機 關，準備招標文件，招標前成立工作小組 3 人以上及評選委員會委員，

人數同適用最有利標，機關自行或召開評選委員會議訂定或審定評選須 知，如評選項目、評審標準、評定方式，招標公告、等標期、開標，開 標辦理廠商評選，開標前工作小組須初審，評選結果經委員過半數為最 優勝者，仍應報機關首長或授權人員核定，核定後再行決標，做成會議 紀錄無須減價，若須減價應依協商程序，不應於決標後洽減。

2.4.2.3 參考最有利標精神

適用採購類別及金額，用於工程、財務、勞務採購，金額為公告金額十分 之一以上未達公告金額。

1.招標方式 : 公開徵求廠商書面報價或企劃書。

2.作業程序 :簽給機關首長或其權人員核准後方可辦理，取三家以上報價單或 企劃書，先簽給機關首長同意，投標未達三家廠商以上者可以改 採「限制性招標」，無須報上級機關自行準備招標文件，訂定評 審須知，並在開標前成立工作小組及評審委員，招標公告、等標 期、開標(先行資格審查)，評選會議、辦理廠商評選。經評選結 果經委員超過半數決定最優勝者，報請機關首長或其授權人員核 定後決標辦理議價簽約，在議價中若招標文件評選項目價格為固

定不須減價，若須減價應依協商程序，不應於招標後減價。