第二章 文獻探討
2.7 相關文獻
2.7.2 業界招標之探討
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過程，評選時較能判斷優劣。
在工程與設計上有特別訂立管理辦法，是一項很不錯的採購方式，因為工程是 國家的重大建設基礎，能帶動國家的經濟，應該要特別的嚴謹，但在採購的限額標 準訂定，較不明確，可能是大陸幅源太大省、縣、市、自治區，無法明確訂定，所 以大陸採購法第八條屬於中央預算的政府採購項目，由國務院確定並公布 ; 屬於地 方預算的政府採購項目，由省、自治區、直轄市政府或者其授權機構確定並公布。
現今兩岸的交流日益的密切，開放市場互相競爭，但也為維護本國的利益而設 限，故去大陸投資採購，尤其在工程界，台灣土木、建築量小，大陸正在發展經濟，
許多業者紛紛前往大陸開拓市場，對於大陸的相關採購事項，法律上應多加注意不 可不慎，以免觸法而得不償失。
興建半導體廠房，事先必須成立「遷廠小組」，在計劃過程中優先考慮，「時間」
時間就是空間，產品的研究與生產要有鉅額的花費，必須掌握先機，以時間換取空 間，為獲取利益「時間」就具有關鍵性，「成本控制與工程品質」公司是由股東組成，
組織與背景較為複雜，出資興建最重要的就是投資的投入資金，最有效的利用，所 以需要「成本控制」，花最少的錢能夠興建合乎業主的需求與品質，因為關係著將來 作業生產，兩者必須取得平衡。
依上述計劃的預期效果，建廠計劃的管理組織則為重要，組織架構分為三類大 致如下 :（詳 2.10 圖組織架構流程圖）
1.決策階層:為股東大會、董事長最後決策者。
2.管理階層:為總經理、副總經理及廠長等具有專業知識，提供決策者的建議與解決 問題的橋樑。
業主
設計作業招 標
設計規劃完
成招標文件 得標工程設計
工程發包
施工
完工驗收
圖 2.9 傳統設計後發包流程圖 資料來源【41】
簽約
47
3.執行階層 : 成立「建廠小組」有臨時編組或長期任職，由各方專業領域，業主代 表，如生產線、倉儲、廠務、鍋爐室、財務、採購、無塵室、工安等。
目前半導體廠房傳統發包方式分為以下三種。
1、整體設計作業與工程類別發大包方式施工 :
將建廠計劃各類別如建築、空調、水調、無塵室系統、製程管路系統，交由 A/E 設計規劃再由各大包承包商發包給小包施工，這種適用於一般建築。
2、工程類別發大包方式設計與整體發包施工 :
將各類別(如上述)大包方式分別設計，各設計間互不相關，俟設計完成後，再由 股東大會
董事長
總經理、副總、經理、廠長
建廠小組
工 安
生 產 線
倉 儲
廠 務
鍋 爐 室
各 專業 領域 代 表 設計
單 位
業主代表
圖 2.10 組織架構流程圖 資料來源【41】
總承包商一體承攬施工。
3、工程類別個別統包設計與施工 :
將各類別工程(如第一項)以統包方式設計施工，業主只要將使用須求告之承 包商，一切施工設計技術界面風險自行承擔。高科技產業建廠發包 TFT-LCD 產業 為例，為達成量產提升市場佔有率加速建廠，以高科技廠房為例可分為幾個階 段、初期評估、專業評估、系統廠房之規劃、設計、發包採購及管理、測試營運 等六階段，如圖 2.11 建廠階段線性圖。
初期評估 專業評估 系統/廠房規劃 設計 發包採購 測試營運
圖 2.11 建廠階段線性圖 資料來源【42】
而高科技產業的特性有三短 : 工期短、決策時間短、產品週期短。四高 : 投 資金額高、風險高、品質要求高、可變動性高。根據特性 TET-LCE 廠房空間配置分 為建築結構體、機電系統及無塵室三部分，在建廠所牽涉的領域非常廣泛包含建築、
結構、微振、電力、空調、消防、化學品、氣體、超純水、廢水處理等非常複雜，
所以在建廠團隊組合非常重要茲列舉如下【42】 : 1.業主團隊 : 可分為決策、管理與建廠小組。
2.設計團隊 : 有結構、廠務、無塵室設計等。
3.顧問團隊 : 依工作範圍可分為總顧問，營建管理及各系統顧問。
4.施工團隊 : 營建、廠務、無塵室等工程團隊。
目前產業發包型態大致可分為 :規劃、設計、總顧問包含規劃與設計兩部份，
工程發包 : 分為專業分包、工程系統/階段分包，總包、統包、設計施工、建造-營運-移交(BOT)。上述的發包若以公共工程的採購法規定招標方式則有公開招標、
選擇性招標、限制性招標，而高科技廠房屬私人企業或財團與公有招標方式不同講 究的是「快速」、「品質」等，在選擇上多家投標商比較，才能找出符合產業的須求，
故大部份採用「選擇性招標」少部份才會採用「限制性招標」，發包方式又可分為。
1.專業分包 : 將規模技術複雜量大的工程，將不同性質予以分割為規劃、設計、袘
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工、營運管理等分開發包。
2.系統工程/階段分包 : 是以施工工程系統規模數量過大之工程「分包」切割發包。
3.總包 : 由總(主)承包商承攬工程，得標後再依工程特性分包，此總包與專業分包 屬於傳統先行規劃設計，後有明確的圖說、規範、招標文件再行發包。
4.統包 : 統包商執行各項工程規劃設計、供應與施工，直到驗收營運為主。
經上述的文獻探討半導體產業或高科技廠房，隨著國際化、貿易自由化、經濟 化要與國外廠商競爭。在生產、品質、服務與效率，講究的是花最少的成本，營造 出最好的品質，所以必須不斷的建廠研發，創造出最好的品牌，因此在廠房的設計 為了符合人性化、舒適化、一致化，讓公司人員在美好的環境下上班提振員工士氣，
才會提高生產量，在規劃、設計選擇上就顯得重要，故在科技產業的發包方式，均 採用傳統的方式先規劃設計後工程發包，為了評選出好的設計師必須要有比較、公 開招標再行評選議價，而不以限制性招標只找一家也可以評選，應設限幾家以上，
否則有被約束無法滿足所須，這是建廠關係日後產品品質最重要的一環。
第三章 研究方法
人類為了要瞭解社會上所發生的事與物，以觀察、整理、歸納、統計、分析等 所作的一系列活動，如訪談、問卷調查、資料蒐集、文獻探討等以科學的方法所作 的紀錄予以研究。本論文是以傳統式先規劃設計後辦理工程發包，將徵選招標方式 進行研究探討，針對作業程序上執行的困難度與問題加以分析，將結果提供給決策 者參考，並在有限預算內執行，提升工程品質。
3.1 採購金額資料蒐集探討
採購招標方式是採購人員親自選擇與體驗的一種經驗過程，資料蒐集只是一種 過程，將過去的「標案」統計而留存，這些都是歷史的紀錄，蒐集是一種工具，而 這些歷史的紀錄會因為某種因素有意無意毀損或遺失，因此要如何將這些毀損或遺 失資料重新匯整，就考驗研究者資料的蒐集。
所以本研究的目的之一，就是透過過去的標案所統計的資料提供實證做研究基 礎，為了要瞭解政府各機關所推動的公共工程業務執行情形，筆者從行政院 公共工程委員會全球資訊網【43】，資料內容對各機關採購招標進行分析。
1. 資料內容首先從工程會網站進入如圖 3.1 所示再點選 98 年政府採購業務推動情 形及執行績效顯示。
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圖 3.1 工程會網站
2、政府採購法業務推動情形及執行績效
（1）年度採購統計資料
98 年度採購總案件數計 204,484 件，總決標金額為 1 兆 2,844 億元，其中以公 開方式辦理招標之採購案件數計 175,235 件，占年度總採購件數 85.70%，公 開方式辦理之決標金額為 1 兆 268 億元，占年度決標金額比率 79.95%，顯示 政府採購在公開化、透明化之作業機制，已頗具成效，96 年度至 98 年度機關 公開辦理決標件數及金額比率詳如下表 3.1。
31.67%
45.02%
34.08%37.26%
34.25%
17.73%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
工程 財物 勞務
98年度各機關各類採購性質決標件數金額分布圖 決標件數百分比 決標金額百分比
表 3.1 96 年度至 98 年度機關公開辦理決標件數及金額比率 96 至 98 年度機關辦理決標件數及金額比率一覽表
公開辦理 公開辦理
年度 決標件數
決標件數 比率 (%)
決標金額
(億元) 決標金額
(億元) 比率（%）
96 173,257 150,091 86.63 12,756 9,492 74.40 97 191,591 166,348 86.82 12,942 10,240 79.13 98 204,484 175,235 85.70 12,844 10,268 79.95 資料時間：99年2月22日
資料採用【43】
（2）統計 98 年度總採購案件 204,484 件中，工程採購 64,764 件，占總決標件數 31.67%，其決標金額為 5,782 億，占年度總採購金額 45.02%；財物採購 69,680 件，占總決標件數 34.08%，其決標金額為 4,785 億，占總決標金額 37.26%；
勞務採購 70,040 件，占總決標件數 34.25%，其決標金額為 2,276 億，占總 決標金額 17.73%。詳如下 3.2 圖。另 98 年度依「採購性質」、「招標方式」、 「採購金額級距」及「機關別」統計年度採購案件數及金額比率詳如表 3.2、
表 3.3、表 3.4、表 3.5。
圖 3.2 98 年度各種採購性質決標件數金額分布圖 資料採用【43】
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表 3.2 98 年度採購資料區分採購性質統計分析表
採 購 性 質
公開
與否 資料 工程 財物 勞務 總計
決 標
件數 57,703 60,930 56,602 175,235 決 標
件 數 百 分 比
89.10% 87.44% 80.81% 85.70%
決 標 金 額 (元)
542,734,542,444 301,514,497,158 182,636,721,513 1,026,885,761,115 公開
決 標 金 額 百 分 比
93.87% 63.01% 80.21% 79.95%
決 標
件數 7,061 8,750 13,438 29,249 決 標
件 數 百 分 比
10.90% 12.56% 19.19% 14.30%
決 標 金 額 (元)
35,466,868,180 177,000,946,949 45,054,724,634 257,522,539,763 未公
開
決 標 金 額 百 分 比
6.13% 36.99% 19.79% 20.05%
決 標
件數 64,764 69,680 70,040 204,484 總計 決 標
金 額 (元)
578,201,410,624 478,515,444,107 227,691,446,147 1,284,408,300,878 資料時間:99 年 2 月 22 日 資料採用【43】
表 3.3 98 年度採購資料區分招標方式統計表
採購性質
招標方式 工程 財物 勞務 件數 17,509 35,720 30,377
預算金額(元) 9,325,244,520 15,397,093,132 14,258,937,077 公開取得
決標金額(元) 7,918,352,855 12,950,602,630 12,593,430,755 件數 40,941 20,256 12,416
預算金額(元) 633,067,077,196 231,101,447,828 90,306,457,295 公開招標
決標金額(元) 509,721,360,024 157,663,695,312 72,858,742,347 件數 6,193 8,758 14,089
預算金額(元) 34,685,344,033 248,128,681,774 57,420,157,042 限 制 性 招
標 - 未 經 公
開評選 決標金額(元) 32,531,375,854 224,953,281,757 53,404,835,946 件數 51 3,582 12,485
預算金額(元) 516,885,852 16,431,545,951 89,632,185,018 限 制 性 招
標 - 公 開 評
選 決標金額(元) 439,241,101 13,244,245,959 81,919,342,859 件數 44 974 639
預算金額(元) 154,513,437 62,353,290,927 7,846,492,379 選 擇 性 招
標 - 後 續 邀
標 決標金額(元) 121,301,937 53,193,245,773 6,527,146,146
件數 26 390 34
預算金額(元) 35,130,012,130 89,347,710,888 398,860,160 選 擇 性 招
標-個案
決標金額(元) 27,469,778,853 16,510,372,676 387,948,094 件數 64,764 69,680 70,040
預算金額(元) 712,879,077,168 662,759,770,500 259,863,088,971 總計
決標金額(元) 578,201,410,624 478,515,444,107 227,691,446,147 件數比率 31.67% 34.08% 34.25%
決標金額比率 45.02% 37.26% 17.73%
資料時間:99 年 2 月 22 日 資料採用【43】
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表 3.4 98 年度採購資料區分採購金額級距統計分析表
採購性質
採購金額級距 資料 工程 財物 勞務
決標件數 394 416 1,713 決標件數百分比 0.61% 0.60% 2.45%
決標金額(元) 297,902,298,575 330,823,821,379 115,726,752,943 巨額
決標金額百分比 51.52% 69.14% 50.83%
決標件數 990 288 2,310 決標件數百分比 1.53% 0.41% 3.30%
決標金額(元) 77,576,573,103 21,388,799,496 26,519,230,840 查核金額金額
以上 未達巨額
決標金額百分比 13.42% 4.47% 11.65%
決標件數 36,826 21,626 23,244 決標件數百分比 56.86% 31.04% 33.19%
決標金額(元) 190,738,111,248 108,839,394,507 67,787,522,962 公告金額以上
未達查核金額
決標金額百分比 32.99% 22.75% 29.77%
決標件數 26,554 47,350 42,773 決標件數百分比 41.00% 67.95% 61.07%
決標金額(元) 11,984,427,698 17,463,428,725 17,657,939,402 未達公告金額
決標金額百分比 2.07% 3.65% 7.76%
決標件數 64,764 69,680 70,040
總計 決標金額(元) 578,201,410,624 478,515,444,107 227,691,446,147 資料時間:99 年 2 月 22 日 資料採用【43】
（3）98 年度各機關辦理 10 萬元以上工程採購案件累計決標 64,764 件，總金額達 5,782 億元，比 97 年增加約 900 多億元，提升約 19％，主要成長原因為 98 年 振興經濟擴大公共建設投資計畫編列工程類預算 1,103.62 億元，對於促進景氣 有一定助益。