2 推動社區防災事務最可能遭遇之困難統計表

4.3 推動社區防災工作最迫切的對策分析

第十五題主要在了解社區居民對推動社區防災事務時，認為最迫 切的對策，以作為日後推動之參考。

本題為複選題，經統計 260 位受訪者所填答之選項中，受訪者認

為最迫切的對策前五名為「建立地區性社區防災推動促進組織，有系 統的協助社區推動防災工作」（計 127 人，佔 49%）、「建立社區經 費補助機制，輔導社區自行推動社區防災教育工作」（計 115 人，佔 44%）、「頒訂統一的社區防災推動作業指導規範」（計 104 人，佔 40%）、「要求各級地方政府指定專責承辦人力並長期推動」（計 102 人，佔 39%）及「辦理社區團體領導人或村、里長社區防災工作專業 訓練」（計 99 人，佔 38%），詳如附錄 4-3 推動社區防災工作最迫切 的對策統計表。

4.4 以學校作為辦理社區居民防災事務推動的基礎可行性分析

第十六題主要在了解社區居民對結合轄區內各級學校，作為辦理 社區居民防災事務推動基礎可行性之看法。

經統計 260 位受訪者所填答之選項中，認為「可行」者計 183 人

（佔 70%），認為「可行但有困難」者計 74 人（佔 28%），僅有 4 人

（佔 2%）認為「完全不可行」，詳如附錄 4-4 以學校作為辦理社區居 民防災事務推動的基礎可行性統計表。

在「可行但有困難」之意見中，經整理受訪人所填答之主要困難 為學校意願不高、時間不足及不確定、經費不足、社區專業人才不足、

社區內沒有學校、居民意願不高及學生年紀太小等項。

在「完全不可行」之意見中，經整理受訪人所填答之主要困難為居 民意願不高。

第五節 標的社區初選---依社區調查結果篩

歷坵社

南溪社

區 5 7 5 9 5 6.2 6 6.1 9 永安社

區 4 5 6 7 1 4.6 3 3.8 8 列為決選對象

備考

（一）社區活力排序為社區組織存在、表現最良好之社區、曾經舉辦之訓練 項目、訓練之原由及訓練出席率等五項指標之平均值，平均值愈低者社區活 力活力愈強。

（二）社區調查結果之排序為社區活力及參與意願之平均值，並取平均值較 低之 8 處社區做為進一步篩選的的對象。

經依上述原則核算各社區之排序，本論文計選擇嘉蘭社區、利吉 社區、建和社區、興昌社區、東河社區、泰源社區、三和社區及永安 社區等 8 處社區參加決選。

第六章 實證研究

第一節 標的社區篩選結果分析

由第四章依各社區災害潛勢分析中初選之標的社區計有卑南鄉泰 安社區、東河鄉泰源社區、金峰鄉嘉蘭社區、大武鄉大鳥社區、卑南 鄉利吉社區、池上鄉富興社區、池上鄉萬安社區及卑南鄉下賓朗社區 等8處社區；另由第五章依社區調查初選之標的社區計有嘉蘭社區、利 吉社區、建和社區、興昌社區、東河社區、泰源社區、三和社區及永 安社區等8處社區，其中卑南鄉利吉社區、東河鄉泰源社區及金峰鄉嘉 蘭社區等三處社區重疊，即該三處社區為既具災害潛勢且社區活力及 推動意願較強之社區，因此經初選所得之社區計有卑南鄉泰安社區等 13處社區。

陳亮全（2001）對於國內防災社區運作構成有許多的論述，其中 有關尋找合適推展之社區，其認為應尋找有著共同意識居民的社區，

如此在初期較能有好的推動成果，而此一社區應具有下列之特色。包 括：

一、社區位於潛在危險性高且易災害發生之地區 二、幅員集中且認知力強之社區

三、社區曾經歷過災害，有其共同救災之經驗

四、居民共同意識強，重視自家生活週遭及具備穩定經濟及社會之社 區

五、曾有或已擁有社區公益組織及動員經驗之社區 六、其他可能成立之因素。

根據前述之論述，本論文依各社區災害潛勢之高低、社區活力及 推動意願排序、被災歷史經驗及社區人口數等四項指標來評量初選入 圍之 13 處社區，其評量標準如下：

一、依土石流危險等級給分，土石流危險等級列高度之社區給 10 分，

土石流危險等級列中度之社區給 6 分，土石流危險等級列低度之 社區給 2 分，無土石流危害之社區給 0 分。

二、依地震危險等級給分，地震危險等級列一級之社區給 10 分，地震 危險等級列二級之社區給 6 分，地震危險等級列三級之社區給 4 分，地震危險等級列四級之社區給 2 分，地震危險等級列五級之 社區給 1 分。

三、依社區社區活力及推動意願之排序給分，排序列 1 者給 10 分，排 序列 2 者給 9 分，排序列 3 者給 8 分，依序遞減，至排序列 8 者 給 3 分，列 9 者給 1 分。

四、依各相關機關（台東縣政府農業局、工務局、消防局及各相關鄉 鎮市公所等）所提供各社區曾經發生過的被災歷史經驗給分，給 分標準如下：

（一）重大災害事故：造成人員死亡三人以上或受傷十五人以上或 房屋全燬十間以上之災害為重大災害事故。社區曾經在最近 5 年內發生重大災害事故者給 10 分，社區曾經在最近 6-10 年內發生重大災害事故者給 6 分，社區曾經在最近 11-20 年 內發生重大災害事故者給 2 分，重大災害事故者超過 20 年 者給 0 分。

（二）一般災害事故：造成人員死亡 1-2 人或受傷 1-14 人或房屋 全燬 1-9 間之災害為一般災害事故。社區曾經發生一般災害 事故者，依重大災害事故給分標準乘以 60%給分。

（三）非屬上述重大災害事故及一般災害事故者不給分。

備考

一、91 年 8 月 5 日泰源村台東 A116 土石流潛勢溪流因卡莫里颱 風外圍環流帶來豪雨（累積降雨量 490 ㎜），下游橋樑左岸有 2 戶民宅遭土石流入燬損，淤深約 1 公尺，所幸無人傷亡。

二、91 年 8 月之連日豪雨期間，泰源村台東 A119 土石流潛勢溪 流發生土石流災害，淤滿河道及東 23 縣道，並沖毀一戶民宅。

三、94 年 7 月 18-19 日海棠颱風侵襲本縣，颱風所帶來的豪雨（7 月 19 日當日降雨量 564mm），導致太麻里溪溪水暴漲，由於湍 急的溪流沖刷，掏空嘉蘭村沿河岸地基而重創嘉蘭村，本次災害 造成嘉蘭村房屋流失 17 間（包含民宅 14 戶、公有廳舍衛生所 2 間、天主教堂 1 間），另造成危屋約十餘戶，農作物及農地流失，

公共設施損壞、道路中斷、堤防流失等災情，災情慘重。

泰源村

利吉村

嘉蘭村

金峰鄉

卑南鄉

東河鄉

圖 6-1-1 標的社區位置圖

第二節 標的社區地理環境及人口結構分析

2.1 嘉蘭社區地理環境及人口結構分析

嘉蘭村位於大武山南麓，可眺望太平洋，原名「布魯布魯深」

（PULER PULER SHEN）（譯：多霚窪地），由省道台9號公路，轉 縣道(東64)即可進入嘉蘭村內，為本區最重要且唯一的交通要道。嘉蘭 村東鄰卑南鄉正興村，比鄰新興村，南鄰賓茂村。該村之主要地形為 山地地形，除了東側太平洋沿岸較為平緩外，其餘地勢皆甚為陡峭，

主要的河流為流經金峰鄉中部之太麻里溪，社區四面環山，景緻宜人，

是一處人傑地靈的寶地。（如圖6-2-1）

嘉蘭社區係民風淳樸的原住民部落社區，轄內擁有豐富的人文資 源（如東排灣及魯凱文化）、自然資源（如大武山自然保留區）及溫 泉資源（如金峰、比魯溫泉等）。全村由七大部落所聚成，共分13個 鄰，村內人口計383戶，其中男732、女645，合計1377人，以魯凱族及 排灣族居多。

經實地訪查，嘉蘭村為金峰鄉行政中心，村內設有鄉公所、鄉民 代表會、衛生所、分駐所、戶政事務所、嘉蘭國小等機關學校，現有 之組織計有嘉蘭村海棠颱風災後重建推動委員會、嘉蘭社區發展協會 及社區媽媽教室等三個社區組織，茲將該三社區組織之運作概況詳述 如下：

一、嘉蘭村海棠颱風災後重建推動委員會：該委員會由鄉長擔任主任 委員，目前成員19人，負責推動海棠颱風災後重建事宜，據鄉公 所民政課之反應，在該委員會之運作下，社區居民之向心力大為 提昇。

二、嘉蘭社區發展協會：該協會由陳振華先生擔任理事長，目前成員 16人，曾經協助鄉公所辦理推動91年度原住民族委員會補助－原

住民地區觀光產業輔導計畫（金峰溫泉風景區遊客服務中心暨生 態解說館工程）、91年度原住民族委員會補助-原住民地區觀光產業 輔導計畫（比魯古道文史、生態資源調查與觀光整體發展規劃 案）、93年度新故鄉社區營造-社區風貌營造計畫「生態社區」-金 峰鄉卡阿路灣社區風貌營造規劃設計及內政部營建署補助-金峰鄉 嘉蘭社區生態人文營造計畫。

三、社區媽媽教室：社區媽媽教室係本論文實施問卷調查時受訪人一 致認為表現最為良好之社區組織。

依據水土保持局土石流潛勢溪流調查成果資料顯示，嘉蘭村共有2 處土石流潛勢溪流，分別為台東039及台東040，其中台東039下游無保 全對象，其土石流潛勢溪流之基本資料如表6-2-1 所示。

圖 6-2-1 嘉蘭村全貌

嘉蘭國小

金峰鄉公所

海棠颱風 嘉蘭村受 災地區

表6-2-1 金峰鄉嘉蘭村土石流潛勢溪流基本資料表

嘉蘭村內之二條土石流潛勢溪流（如圖6-2-3），其中編號台東A039 無歷史災害記錄，編號台東A040雖每逢颱風大雨即引發土石流，然過 流失等災情，災情慘重。（圖6-2-2及圖6-2-3）

海棠海棠颱颱風風後後 海棠海棠颱颱風風前前

圖 6-2-2 海棠颱風災害前後無人載具空拍照片

（資料來源：台東縣政府農業局）

金峰鄉嘉蘭村

圖 6-2-3 海棠颱風嘉蘭村民宅遭洪水沖毀情形

（資料來源：台東縣政府農業局）

2.2 泰源社區地理環境及人口結構分析

泰源村位於海岸山脈中段泰源盆地內，地處馬武窟溪南北兩大支 流匯集的河階台地之上，三面環河，群山擁抱。由省道台11號公路，

轉縣道東23號公路（東富公路）即可進入泰源村內。東富公路貫穿盆 地，成為本村最重要且唯一的交通要道；往北直通花蓮縣富里鄉、東 出泰源幽谷，接花東海岸公路直奔台東及花蓮，交通尚稱便利。面積 為47,2762平方公里，地質可分為沖積層、大港口層、都蘭山層、吉層

轉縣道東23號公路（東富公路）即可進入泰源村內。東富公路貫穿盆 地，成為本村最重要且唯一的交通要道；往北直通花蓮縣富里鄉、東 出泰源幽谷，接花東海岸公路直奔台東及花蓮，交通尚稱便利。面積 為47,2762平方公里，地質可分為沖積層、大港口層、都蘭山層、吉層