研究方法與流程

3.1 研究方法

本論文主要的目的係為尋找台東縣急需推動社區防災工作之標的 社區，並依各社區特殊的地理環境及多元的人口結構，研擬在推動「社 區防災」相關工作時，應採用之推動方法、內容及流程，並協助社區 向行政院災害防救委員會爭取相關推動經費。

本研究除回顧社區防災之相關理論及文獻外，並分析各社區災害 潛勢、歷史災害經驗、各社區地理環境及人口結構等，另透過專家座 談會、社區防災調查等方法以提出推動建議方案。

3.2 研究流程

有關本論文之整體作業的流程圖詳如圖 1-3-1 研究流程圖所示。

各社區災害

依照上述流程圖的設計，本論文之各項流程分項說明如下：

一、文獻資料蒐集、分析

九二一重建委員會及行政院災害防救委員會曾委託台灣大學建築 與城鄉研究所、中興大學水土保持學系、中央警察大學消防學系、萬 榮鄉公所及東華大學、中央警察大學行政管理學系等專業團隊辦理十 個防災示範社區之推動工作，該項工作已全數推展完畢，為了解不同 社區防救災之推動方式，本論文將探討各個專業團隊推動社區防災之 推動方式、操作方法、內容與成果，以做為研擬台東縣推動社區防災 之基礎。

二、各社區災害潛勢分析

根據各社區災害潛勢分析，找出台東縣易致災之地區及災害種 頪，分析何處較需推動社區防災工作。

三、各社區歷史災害經驗分析

依據各社區之歷史災害經驗，分析較易推動社區防災工作之地點 及工作內容。

四、專家座談會

彙整與分析專業團隊之工作方法與成果，並依行政院災害防救委 員會 94 年 12 月 1 日災防整字第 0949970180 號函頒之「行政院災害防 救委員會推動防災示範社區三年工作計畫」，邀集相關鄉（鎮、市）

公所、農業、社政、警察等政府單位參與工作會議與座談，研提各鄉 鎮欲參與推動社區防災工作之標的社區，並確立上述各項分析之正確 性，同時探尋各機關配合辦理推動本案之意願。

五、社區防災意願調查

針對上述所列出需辦社區防災工作之地點，透過問卷調查以了解 各社區之社區活力、參與意願及探尋推動時可能能遭遇之困難。

六、各社區地理環境及人口結構分析

分析各社區地理環境及人口結構，尋找出推動社區防災之方式及 工作內容。

七、比較分析與綜合歸納

根據前述的資料蒐集與分析以及問卷調查所獲得之資料，設定標 的社區篩選評量指標，進行比較分析，列出各社區辦理推動社區防災 工作之先後次序，並針對前三名之標的社區提出推動建議方案。

第二章 文獻回顧與課題探討

本研究的主要目的為掌握國內目前辦理社區防災工作之困難，協 助標的社區研擬社區防災工作應採用之推動方法、內容、流程及其組 織等，並向中央政府爭取辦理示範社區之相關經費。在此，便針對與 本研究有關的相關文獻及課題作一整理分析。首先將針對「社區防災」

與「防災社區」的定義作概要說明與分析。其次，則是對台灣地區推 動防災社區現況做深入的探討，最後則分析社區防災推動的方法與課 題。

第一節 社區防災與防災社區

1.1 社區的定義

依據內政部八十年五月一日所發佈之「社區發展綱要」第二條所 稱之社區，係指經鄉（鎮、市、區）社區發展主管機關劃定，供為依 法設立社區發展協會，推動社區發展供作之組織與活動區域。而其社 區之劃定，以歷史關係、文化背景、地緣關係、人口分佈、環境生態 特性、資源狀況、住宅型態、農、魚、工、礦、商業之發展及居民之 意同、興趣及共同需求等因素為依據。然我們在討論推動社區時就必 須進一步探討「社區」的範圍究竟有多大？社區所包含的實質內涵究 竟為何？

「社區」一詞是由英文community翻譯而來，它原是社會學上的 一個專有名詞，後來也被用於行政事務上以及日常生活中（文崇一，

1984）。有關社區的定義極多，茲將其分析如下：

一、台大城鄉所夏鑄九教授表示（陳秋山，1996）：人因共同利益而

結合，為共同目標而努力，這一股連結的力量使人的社會不斷發 展、轉變，這樣一個共同生活圈的人群所建立起的關係就是社區。

二、徐震（1980）在「社區與社區發展」一書中將社區定義為：居住 於某一地理區域，具有共同關係、社會互動及服務體系的一個人 群。他們的共同特點包括：

（一）住在相當鄰接的地區，彼此常有往還。

（二）具有若干共同的利益，彼此需要支援。

（三）具有若干共同的服務，如交通、學校等。

（四）面臨若干共同的問題，如經濟、教育等。

（五）產生若干共同需要，如生活的、社會的等。

三、林振春（1993）認為，社區的概念可以包括：

（一）社區是一個地理位置，其大小可分為：村落、城鎮、都市、

大都會區等。

（二）社區是一種心理互動的團體組織，可以沒有固定的地理疆 界，如學術社區、宗教社區、文化社區等。

（三）是一個包含各單位功能的系統，這些組成社區系統的單位 可以是正式的團體，如社區發展協會；或非正式的團體，如：

社區守望相助；可以是組織，如：學校、醫院、消防局等，

這些社區單位在社區內互動，其功能在為社區居民提供各種 不同的服務。

四、行政院文建會副主委陳其南先生， 則從「社區」的英文

（Community）的含意將之定義為社會性較強，空間性、行政性

較弱的一個「共同體」：「無論一條街、一棟公寓大樓、一個村 落、一個城市，只要這些地方具有某種程度的共同性格，即可稱 為社區。（陳秋山，1996）

五、學者范珍輝（1988）的看法，所謂社區係指一種地域團體，該團 體至少具有下列特性：第一、有一定的地理境界；第二、有一個 或多個共同活動或服務中心；第三、有完善的分工體系及互賴組 織，以滿足居民日常生活所需。

1.2 社區防災的定義

「社區防災」是為達成防災社區而推動的一連串過程與方法，具 體而言，乃一個社區在平時即透過居民的組織參與、學習、瞭解社區 的人、物、環境的特性，並分析掌握社區在安全與防救災上的問題。

經由居民的共同溝通與研討，在專業與行政的協助下，研擬災害防救 對策與推動計畫，並同時執行減災、預防、應變措施，降低災害發生 機率與可能的災害因素。另一方面，積極整備、演練緊急救災計畫與 對策，以備不時之需。而當萬一有大規模災害發生時，依整備、演練 的計畫對策，在第一時間進行自救互救，減經災害的損失。災後則透 過社區的溝通、協調，於最短時間內形成共識，在考慮建構一更安全 的環境（亦即減災）的目標下，研擬重建計畫，並一優先順序，展開 重建工作，朝向社區永續經營發展而努力。（鄧子正 2002）

1.3 防災社區的意義

「防災社區」（Disaster Resistant Community）是美國聯邦緊急災 變管理署（Federal Emergency Management Agency，簡稱 FEMA），

鑑於近幾年來每逢重大災難發生，其傷亡損失日趨增加，無形之中 除了實質財產人命損失外，連帶著影響無數的社會成本負擔，故為 減緩災害成本，達到長期規劃災變管理目標（FEMA 1998），緊急災 變管理署提出了以社區為單元的「防災社區」概念；在利用選出的

數個易受災社區同時，擬定相關推動社區防災計劃，增加其社區抗 災能力，以達到降低災害所造成的損失基礎下，所建構之社區。

由於日本住宅型態的特性，較易於震災後遭受火災的二次災害 威脅，為了防止大地震時發生都市大火造成延燒，因此所劃設一定 範圍的區域，稱為「防災生活圈」（張祺堂 1998）。此區域是以一 般生活圈為範圍（小學區或中學區之範圍），於 16 米以上都市計畫 道路建設「延燒阻斷帶」，作為生活圈的防災骨架，達到「防止區 域內火勢延燒至區域外」以及「阻絕區域外火勢蔓延至區域內」的 功能。此外，對於生活圈內較危險地區（如住宅密集區，老舊木造 住宅社區），將提昇地區的防救災功能。為強化生活圈的空間機能，

尚有許多預防地震火災的規劃，包括都市防災不燃化、防災綠地系 統、防災據點及防災公園的整建等。總而言之，防災生活圈之目的 在於建構一個災害發生時，社區具有「自己保護自己」的社區災害 危機意識，並形成「無需至其他區避難、社區自救互救」的防災共 同體。

依上所述，日本「防災生活圈」之功能，與美國「防災社區」

之功能概念是相同的。根據魏雅蘭（2001）由防災社區、防災生活 圈以及耐災社區之觀點，將「防災社區」定義為：防災社區乃具災 變管理能力之社區，亦即能達到災前減少災害形成因子，災時緊急 應變、互助互救，降低災難損失，並於災後訊速推動復原、重建，

與自然災害共存的永續社區。陳亮全（2002）對防災社區的定義為：

所謂的「防災社區」是具有防救災功能，朝向永續發展的社區。亦 即，以社區民眾為主體，建構一個較不會發生災害，或是萬一發生 災害時耐得起災害的考驗，將災害損失降至最低，進而迅速重建，

能夠永續經營的社區。

另亦有以「抗災社區」一詞來取代「防災社區」之說法，而所 謂的「抗災社區」（洪鴻智 2001）係指社區的組織成員、資源應用

與環境，皆能彈性及參與性的進行災害防範、救災與重建的社區而 言。此類社區在日本阪神大地震及美國許多高洪災潛勢區已漸漸成 為防災工作推動的主流，抗災社區的主要精神是讓所有的社區都具 有防救災的功能，及具備災害風險管理的基本能力。在高風險社會

與環境，皆能彈性及參與性的進行災害防範、救災與重建的社區而 言。此類社區在日本阪神大地震及美國許多高洪災潛勢區已漸漸成 為防災工作推動的主流，抗災社區的主要精神是讓所有的社區都具 有防救災的功能，及具備災害風險管理的基本能力。在高風險社會