社區防災工作推動模式及方法規劃

3.1 社區防災推動模式

根據本研究調查得知，目前台東縣各社區組織相關事務之推動係 以政府機關為推動主體，社區自行推動者居次。然此種推動方法雖於 推動初期有公部門之經費與人力介入，比較容易成功，但如果沒有在 社區培養接班人，當公部門的力量撤出後，社區就會陷入無法自主推 動的狀態，此點亦可由台東縣消防局辦理社區緊急救援隊推動工作之 經驗獲得佐證。因此為使日後社區防災工作能持續推動，永續經營，

台東縣政府於辦理推動工作時應採用「社區自主推動模式」的方法辦 理，但採用此法將因社區缺乏專業知識，且經費及人力上均顯不足，

使得推動困難。因此在推動初期縣政府應積極介入，除不厭其煩的實 施宣導外，應主動協助社區研訂推動計畫、成立社區防災組織、給予 訓練及補助推動經費等，甚且邀請學術或協力機構等專業團隊進入社 區協助推動工作，如此始能獲得具體的推動成效。

另外為讓防災社區能持續經營，政府與社區居民必須互相配合，

政府應儘量站在輔導的立場，讓社區民眾能夠自主推動。因此各級政 府及社區於工作推動時應加以任務分工，各單位任務分工如下：

一、台東縣政府：

（一）提供該計畫之辦理窗口。

（二）協助社區招募協力機構及志工人員參與。

（三）消防救災知識技能講授。

（四）協助結合社會資源推動社區防災工作。

（五）邀請學術或協力機構等專業團隊進入社區協助推動工作。

（六）本計畫各項課程及活動經費之爭取及籌編事宜。

二、各鄉公所：配合縣政府執行各項推動工作。

三、社區組織：

（一）配合台東縣政府、鄉公所或協力機構進行各項說明溝通會議。

（二）配合台東縣政府、鄉公所或協力機構進行各項訓練演習。

3.2 社區防災推動方法

辦理社區防災工作之推動方法繁多，但不論採用何種方法應將主 要精神放在居民的參與、溝通、動手做以及學習。亦即先鼓勵居民積 極的參與以產生雙向的溝通，經由溝通來了解彼此想法的差異，並透 過動手做的方式，讓居民直接參與整個計畫的過程，而達到學習的目 的。

依本研究的調查得知，社區居民認為以學校作為辦理社區居民防 災事務推動的基礎是可行的，因此台東縣政府於辦理推動工作時應要 求社區學校全力配合，讓社區居民以學校為中心學習各項防災知識與 技能，如此不但可讓居民習得相關知識，並可將災害知識往下紮根，

敎育下一代之子女亦具備防災知識。

基於上述看法，台東縣政府於辦理推動工作時，應以學校為學習 中心，選定配合推動之學校並與校方協調推動之時間（如每週聚會時 間或每月聚會時間）及場地的使用等議題，準備就緒後即可依下列方 法展開推動工作：

一、社區會議：在推動防災社區活動初期，透過與社區幹部、意見領 袖及熱心居民進行會議，說明防災社區推動內容，並就推動之時 程、內容、方式等事項進行討論，俾取得居民的推動共識。在此

應特別注意，因嘉蘭社區係屬原住民部落社區，依傳統習俗，其 部落會議經常是社區主要的決策機制，故在推動時應與部落長老 充分溝通，取得共識，以利而後工作的推動。

二、講習：依各社區主要災害種類，邀請相關專家學者以淺顯易懂的 文字或示意圖，將專業知識或防救災資訊，轉換成居民容易吸收 的常識，並採用生動活潑的教學方式，讓居民對於社區所面臨的 災害有基本的了解。

三、工作坊：工作坊的主要精神在於參與、溝通、動手做以及學習。

因此在推動時可依參與者的居住位置或性質加以分組，鼓勵居民 積極的參與以產生雙向的溝通，並經由溝通來了解彼此想法的差 異，再則透過動手做的方式，直接參與整個計畫的活動，以達到 學習的目的並激發社區居民參與公共事務的意願。透過小組討論 的方式，在輕鬆的氣氛下經由各種活動，凝聚共識、整合意見並 擬訂具體的行動方案。在活動的過程中，重視讓每個參與者都有 充分表達意見的機會，然後再加以協調、整合，因此需要透過各 種不同的操作方式，找出大家共同關心的議題，並整理出具有普 遍共識的意見及對策，以達到由下而上參與、學習的過程。此方 法不但可以提高居民參與之意願、促使其關心社區環境安全議 題，並可提高社區自己解決問題的能力。

四、操作訓練：在地方公部門（如消防、警政、醫療等單位與鄉鎮區 公所）的協助下，透過一連串的訓練進行整備的教育及應變技巧，

課程的主題包括台東縣消防局社區緊急救援隊之訓練課程、水災 及土石流災害之避難疏散、災情通報及損害評估等。

五、演習：模擬災害情境，動員社區居民參與演習，以驗證平時所學。

六、社區防災座談會：依照活動的階段性成果，邀請相關領域之專家、

學者，針對社區特性提供諮詢、討論。