改進對策

竹東鎮公有市場，雖然在目前時空的發展下，不會因為社會變遷而落寞消 失，中央市場的營運規模亦趨於良善，但觀察二處公有市場的發展，從以前到現

註4-3竹東鎮公共事業管理所掌理下列事項：（竹東鎮公所網站，2004 年四月二日）

一、市場及公園舖(攤)位出租、訂約、管理等事項

二、市場及公園公共安全維護、公共秩序之維持及環境衛生清潔事項 三、承租人違反規定行為之取締及處理等事項

四、市場及公園使用費及清潔費之催繳事項 五、其他有關市場及公園管理業務事項

註4-4管理所市管員表示，中央市場向國家承租土地之租金，一年 300 萬元；而中央市場之標準攤

租金為 1587 元/4.94 平方米，由於合法攤商面臨流動攤販壓力之逐年外流現象，管理所目前有入 不敷出營運窘境。

註4-5

竹東鎮公所於 2003 年年底，配合擴大公共工程計畫，爭取中央市場改善經費，已於 2004 年二月執行。依據中央公有零售市場修建工程報告書之統計資料顯示，攤商對於環境滿意度持有 64％非常不滿意的意見；對於修建的看法，不贊成的達到 53％的比例；且對於市場管理的滿意 度出現 69％很不滿意的現象。

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在，其營運規模漸漸地下滑，顯示出其經營空間營運上之缺點不斷的放大。

在台灣，目前傳統市場的更新，將外國經驗用以保存市場的文化特色，重新 設計和導入現代零售概念和設計做有效更新，有些甚至導向觀光旅遊發展。而台 灣消費者也認為一個更好的消費環境，係處於合理價格狀態、提供許多商品，專 業顧客服務導向，產品品質和多樣化，並且提供一個安全、乾淨環境是最重要的 元素（Charles V Trappey & Meng Kuan Lai，1996）。因此，藉由傳統零售市場的 發展歷程，配合地景發展、市民生活型態以及市府相關政策，利用攤商與住民生 活的制度網絡，重新思考市場作為一個生活必需場所的策略，然而，傳統市場更 新與改善的方向，千萬不可因傳統化而就標準化，因為傳統市場的真正價值便在 於它的非標準化，這是與超級市場、便利商店、大賣場或者是近幾年發展的網路 買賣及宅配服務的發展方向是截然不同的。

由於目前竹東鎮傳統市場家庭消費採買習慣仍無明顯之改變，因此問題的改 善對公有傳統市場仍是迫切的。而零售市場之改善成效，更是民眾顧客攤商所關 注的。竹東雖在各區都有超市之據點（附錄一），但現況調查的結果顯示，中央 市場並未面臨超級市場的衝擊，由於消費群的採買習慣在改變速度上緩慢，仍習 慣仰賴於傳統零售市場的供應模式，加上中央市場以及商華市場所面臨的發展問 題，其經營型態需要長時間的改變與改善，所以現階段仍以主要零售結構發展對 策為主。

一、案例學習

商華市場和中央市場皆經歷幾次的改建與整修，在民國九十一年及九十二 年，都獲得經濟部各補助五百萬改善為形象商圈，但在短暫施行後，市場的服務 品質和機能，不見得有多大提昇，因此市場的更新，必須持續地進行，而且並非 僅在於硬體之改善及短暫的促銷活動。

傳統市場有不少成功更新的案例，當然更多的是老舊得欲振乏力，其中成功 的例子，曾經新聞報導新竹市竹蓮市場的標題為「廢墟變鳳凰竹蓮市場啟用」（姚 霞芬，中央日報竹市訊，1999/07/13），可見新竹市的竹蓮市場是全省的示範觀摩 點之一，是傳統市場轉型為現代化商場的成功範例。

很多地區的傳統市場都有業者佔據道路營業的情形。竹蓮市場前身竹蓮街攤 販群，在民國四十五、四十六年間即形成規模性攤販集中區，而後二十年攤販匯 集蔓延，佔用道路營業，成了一個髒亂擁擠，影響交通與市容觀瞻的路邊攤販市 集，民國七十五年七月編列竹蓮市場預算，直至民八十八年竹蓮市場正式啟用，

整整歷經十三年，終於完成現有的竹蓮市場，現有竹蓮市場整潔、明亮，有冷氣 空調及自動走道，較舒適的環境購物空間，甚有專人負責管制外圍流動攤商，主 婦們視到竹蓮市場是一大樂趣，攤商確實也增加二成收入（2004/05/17 聯合新聞 網）。

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雖然二地區市場的主管層級不同，觀視竹蓮市場更新前的發展困境與竹東鎮 的公有市場卻相當類似，目前竹蓮市場成功更新的案例，正好作為竹東鎮公有市 場未來改善更新之模範（比較表如 4-8 所示）；竹蓮市場以竹蓮寺發端，因攤販 滋生，民 64 年政府輔導成立「新竹市攤販協會」協助政府管理攤販，竹蓮市場 目前有 268 個攤位，以精品百貨為大宗（163 攤），其次為雜貨（39 攤）與生鮮

（55 攤），為公辦民營之現代化市場，由攤販協會標租後招商，對於市場大樓軟 硬體的規劃設計，除每半年繳租金給市政府外，其餘的管理營運由攤販協會全權 負責，竹蓮市場自民國八十八年營運至今，營業狀況甚佳。

現在的竹蓮市場改建為三層樓的市場大樓建築，曾因招商不良，形如「廢 墟」；在經過攤商組織及政府的宣導與配合，竹蓮市場因建築內部舒適的購物空 間與商管落實，展現出現代傳統市場的多樣特點；竹蓮市場的內部動線一樓為百 貨精品、二樓為傳統生鮮，顧客走道、扶梯與進貨車道、電梯分離，並提供顧客 購物休憩的空間，此大樓內有明確的規劃，無角地，在購物動線以及空間上是明 亮寬敞的，市場前後為公園，增加了市場大樓於空間上的可利用性；在服務設施 方面，有專人清掃維護市場公共設施環境整潔，地下一樓設有收費停車場，市管 辦公室亦在市場大樓內，便於管理與維護市場空間與秩序。

綜合以上看來，公辦民營的竹蓮市場在硬體設備、人事管理等方面均較竹東 的公有市場優良，且擁有新式商場與傳統零售市場的優點，使得對於來此消費的 人，不但是購買所需而已，也有百貨商場選逛的休閒樂趣。

表 4-8 竹東鎮公有市場（以中央市場為例）與新竹市竹蓮市場比較表

中央市場 竹蓮市場

區位特性 位居竹東鎮中心 位於新竹市中心外圍

基地形狀 建物包圍之不規則形狀中庭廣場 方形完整

建物現況 中庭內部為一至三層樓建築或攤

位，計 138 攤

地上三層下一樓建築，具扶梯及電 梯，計有 268 攤

使用狀況 一樓平面營業使用，約 30 空攤 一二樓均為營業場所，三樓無使用

空調設備 無 二層營業區內皆有

立 地 條 件

流動攤販 散佈於走道、市場外圍騎樓、馬路上 無

管理權屬 公辦公營，管理所設管理員一名；清

潔人員為外包清潔隊

公辦民營，攤販協會設有辦公室，

僱用相關管理及清潔人員

大眾運輸 新竹客運，區間性 新竹客運，市區公車

出入口交通 狀況

臨時攤販集於西二口以及北口，出口 空間皆為建物一樓走道或鄰棟間隔

主出入口面臨街道較寬，出入口少 見擁擠

交 通 條

件 停車條件 鄰近公有停車場 本身具有購物停車空間

商圈特性 屬竹東鎮中心性服務機能的市場，影

響圈大，服務人口較多

屬新竹市次中心性服務機能的市 場，影響圈少，服務人口較少

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營運狀況 交易熱絡，但逐年下滑 交易熱絡營運佳

資料來源：甘玲如，2002；本研究綜合整理

二、發揚傳統市場特點

「特色」的定位，推展主次市場風貌的獨特性

雖然中央市場的人潮已不如以往熱絡，但是對其情有所鍾的消費者仍然大有 人在。市場，也代表一種品牌，它代表的是熱鬧、人情味、新鮮的生鮮商品等形 象，以建立形象為目標，累積品牌價值。利用地方特色結合周邊資源，呈現出與 其他縣市不同的特點。由調查顯示竹東鎮傳統市場消費性質與百貨公司、量販店 大不相同，消費者習慣在傳統市場購物，又無競爭者，觀視同一縣市層級的竹北 市竹仁市場，則利用傳統市場與地方特色，所販賣的一些具有地方特色的商品，

如家常菜、地方農產品、地方特產品等，是百貨公司和量販店所沒有的，於改建 後商家生意川流不息，。

竹東鎮二處市場讓人有與生活緊密連結之印象，其服務對象的層次不同，所 具有的特色也不同，若與人、生活、環境的關係被抽離，那麼，塑造再多的傳統 也無法還原。中央市場以販賣新鮮食品為主要，而商華市場以提供傳統道地的餐 飲為主要，針對此種零售結構做強調，甚至強調食品之道地程度；才不會模糊焦 點；另外在市場內購物，混亂的空間中仍存有一些的秩序，然而，混亂與隨意正 是使人心情轉換放鬆的原因；因為市場經營並不是把硬體整建完成，就可以為其 帶來大量客源（如商華市場經歷多次的整修改建，其營運狀況仍舊不佳），除非 擁有自己的特色。中央市場以及商華市場擁有的高度人性化與互動性的特質，才 不致於完全被取代，也就因為這種鄉土性質及人情味，使得市場就如同「好鄰居」

一般，可以向攤商老闆討教東西好吃的秘訣，更可以向老闆討價還價，這些事情 在現代化超市根本無法看到，攤商不只是單純扮演著販賣者的角色，他們更融入 社區的脈動，成為所有消息的交流站、公共活動空間的提供者。

另外我們必須要瞭解，人際關係妨礙交易的進行，如同它也能促成買賣一 樣；購物者必須斟酌看攤商賣的東西是否真的誘人，才能稍微減向這種買東西的 不愉快。經濟學者因為傳統市場能夠提升價格效率而對它情有獨鍾，但真正賣東 西的商販都很清楚，一但購物者對自己買的每一樣東西都費心費力時，他們就會 買的比較少。過去四百年間，差不多每一種重要的零售業革新都是要減少交易過 程的累和人際摩擦（Hine，2003）。因此，儘管市場擁有現代化超市所欠缺的親 切人情味，並不表示傳統市場可以據此長久生存下去，擁有或創造出自我的經營 特色才是經營長久之計。

在中央市場，飲食、遊樂與購物等空間經常是沒有明確分區的，但也因此能 使逛街者在同一平面、同一時間上便能滿足其娛樂的需求，受到環境氛圍的浸 潤。因此，發揮市場特性與創造、強調消費需求最主要係讓人們重新熟悉市場的