第五章 研究結果分析
第二節 百大青農對地方政府輔導措施的看法
在問及受訪者認為地方政府青農計畫與百大青農何者較具吸引力時，有九成
圖 5-45 受訪百大青農認為百大青農輔導計畫優於地方政府的原因
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
資源更優渥 競爭激烈 培育計畫更符合需求 服務更好 師資較優 訓練環境較佳 結訓後的聯繫互動較佳 其他
資源更優渥 競爭激烈 培育計畫更符合
需求 服務更好 師資較優 訓練環境較佳 結訓後的聯繫互
動較佳 其他
次數 95 40 66 46 59 23 43 9
圖 5-46 受訪百大青農認為地方政府計畫優於百大之處
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
資源更優渥 更容易申請 更切合我的需求 服務更好 人親土親 在地優勢(如：營農資訊、通路佈建、人脈增進) 其他
資源更優渥 更容易申請 更切合我的需求 服務更好 人親土親
在地優勢(如：營農 資訊、通路佈建、
人脈增進)
其他
次數 5 3 6 4 5 9 5
第三節 青農認為應該新增納入輔導項目之分析
研究者認為，政府針對百大青農所提出的全包式輔導措施，儘管受到頗高的 好評，但一定還有值得改善精進的空間，因此經過研究初期的資料蒐集與訪談，
歸納提出 22 項青農最常提及，認為需要新增納入輔導的措施項目，放入問卷中請 青農複選填答，結果發現(如表 5-24)，受訪青農填答踴躍，最希望政府未來能夠 新增納入或強化的輔導措施前五名，依序為：「專案協助突破農地使用限制(例如 蓋初級加工或集貨場)」、「協助品牌建立或產品形象包裝輔導」、「邀請參加國外展 售或觀摩」、「協助解決缺工問題」及「栽培技術持續更新」。(圖 5-47)由於此次 接受問卷做答的百大青農，有八成仍以從事初級農作物生產為主，因此青農們所 選填的答案，像是「缺工」、「突破農地興建加工集貨場限制」及「栽培技術持續 更新」，可以說有反映出他們現階段與未來朝向專業化或擴大經營的需求；想要被
「邀請參加國外展售或觀摩」與「協助品牌建立或產品形象包裝輔導」則是未來 朝向農企業發展亟需的輔助，顯見這些青農多是有把營農當成長期事業(career)的 想法。
而在期待新增加的輔導措施方面，從前面表 4-3，將 22 個選項依據青農輔導
「能力建構」、「生產要素」、「經濟支持」及「社會支持」4 大構面加以分類，結 果各個選項在圖 5-47 的選填結果，以總填選 893 人次來算，扣除選填其他的 6 人次，其中「能力建構」構面的 7 個項目共獲得 307 人次，「生產要素」構面的 3 個項目共獲得 151 人次選填，「經濟構面」的 7 個項目共得到 304 人次勾選，而「社 會支持」構面的 4 個項目共獲得 125 人次勾選。這樣的結果顯示，百大青農認為 應該新增的輔導項目中，「經濟構面」與「能力建構」各有 7 項，且得分也是大幅 領先其他兩個構面，可見青農認為政府應該增加在這兩個構面的資源投入。
表 5-24 青農認為應該新增納入百大輔導項目之分析
項目 次數 百分比
「 百 大 青 農 輔 導」可以再強化 哪些項目 (n=119)
媒合參加國內各類農漁畜產品展售活動 42 35.3 邀請參加國外展售或觀摩 61 51.3 協助取得農(漁)保或勞保資格 30 25.2 提供從農初期(至多 2 年)生活津貼 43 36.1
補助農業災害保險費用 32 26.9
協助解決缺工問題 60 50.4
協助農地購買媒合 27 22.7
專案協助突破農地使用限制(如：分區使
用規定、蓋集貨或者加工設施) 64 53.8 輔導成立生產組織(如：合作社、農企業) 50 42.0
補助農產品驗證費用 51 42.9
輔導產品取得政府驗證標章 45 37.8 協助品牌建立或產品形象包裝輔導 62 52.1
農產品行銷技巧輔導 49 41.2
充實財務管理知識 35 29.4
提升稅務法律知識 31 26.1
提供農地使用法令諮詢 22 18.5
栽培技術知識持續更新 58 48.7
成立百大青農專屬聯誼會 45 37.8
婚友媒合服務 9 7.6
加強百大青農網路社群互動 49 41.2
主動關懷諮詢 22 18.5
其他 6 5.0
圖 5-47 受訪百大青農認為還可以強化新增的輔導項目
此外，在問卷最後，也設計一道開放式問題，邀請受訪青農就政府在青農輔 導上(不限百大)，認為還有什麼期望或建議，均可自由提出，結果收到多樣的意 見回饋，謹列表臚陳於附錄，做為本研究所得的成果之一。
第六章 研究結論與建議
第一節 研究結論與發現
青農培育輔導的題材，前人也有若干研究，但較少有人從青農需求的角度來 進行探討，即便有，也是以個案訪談方式，針對地區性青年農民進行訪談，所得 結果無法代表全國性的青年農民意見。此次研究者因職務相關的優勢，得以針對 全國百大青農進行調查，所得結果具有一定程度的代表性，此為本研究在學術上 具有意義之處，亦可視為本研究的主要貢獻。
本研究經文獻整理與實證調查，謹就結果提出以下幾點研究發現：
一、研究者整理青年農民輔導培育相關文獻，歸納出政府的輔導措施，要滿足青 年農民在農業經營上的需求，就必需要能涵蓋：(一)能力建構、(二)生產要素、
(三)經濟支持與(四)社會支持這四大構面，才能稱得上是完善的輔導套案。檢 視當前的百大青農輔導計畫內容，可發現對於經濟支持構面雖然有提供，但 仍有不足。
二、經就研究所得結果分析後發現，受訪的百大青農對於政府的輔導措施整體滿 意度將近九成(88%)，顯示百大青農對政府輔導措施的滿意度相當高。
三、受訪的百大青農，在入選前對成為「百大青農」的期待高達九成四，在接受 輔導體驗後，滿意度為八成八，其間的差距雖然不大，然而青農對於政府的 輔導作為，仍有許多的意見，從 PZB 模式的檢驗中，顯示服務品質仍舊存在 缺口，也表示主辦該計畫的農委會有需要改進之處。這個缺口，可能反映在 個別需求的差異上，也可能存在服務提供的過程之間。
四、在政府提供現有的個別輔導措施中，青年農民最滿意的輔導措施前三名依序 為：(一)陪伴師、(二)青年從農創業貸款及(三)設施設備補助，感覺最沒有幫 助的措施前三名則依序為：(一)進駐創新育成中心產學合作、(二)專案媒合農 地租賃及(三)創新加值輔導貸款。若依據第一點研究發現予以歸類，可以得知 最受歡迎的項目屬於社會支持與生產要素構面，而感到最沒有幫助的項目屬 於能力建構與生產要素構面。
五、受訪青農最希望政府未來能夠新增納入或強化的輔導措施前五名，依序為：(一) 專案協助突破農地使用限制(例如蓋初級加工或集貨場)、(二) 協助品牌建立或 產品形象包裝輔導、(三)邀請參加國外展售或觀摩、(四)協助解決缺工問題，
及(五)栽培技術持續更新，分別屬於生產要素、能力建構及經濟支持構面。其 中有關農地蓋農業設施的相關限制，依據現行農地管理法令，如果是在一般 農地上興建農業加工或集貨設施，限制較小，但若農地位於特定農業區，則 會受到嚴格的限制。青農會有這樣的反應，一方面可能是宣導不足使然，另 一方面，地政法令規定多如牛毛，理解門檻高，青農在這方面確實需要比較 大的輔導協助。
六、在受訪的百大青農之中，有將近六成曾經或正在參加地方政府所主辦的青農 輔導計畫。其中超過九成受訪者認為，百大青農比地方政府的青農輔導計畫 更具有吸引力的理由是：(一)資源更優渥、(二)培育計畫更完善及(三)師資較 優；而認為地方政府的青農輔導計畫比百大青農更具吸引力的受訪者中，有 過半的受訪者認為那是因為地方政府的青農培育計畫較具有「在地優勢」(例 如：營農資訊的掌握、通路的佈建及人脈的經營)
七、調查結果顯示，百大青農非常重視同儕的互動，在希望新增納入的項目中，「成 立百大青農專屬聯誼會」與「加強百大青農網路社群互動」兩個選項的呼聲 平均約四成，另主動提供回饋意見的受訪者之中，也有人積極主張成立百大 青農全國聯誼會，可見這個需求是有後續發展的可能。
八、在期待新增加的輔導措施方面，百大青農認為應該新增的輔導項目中，「經濟 構面」與「能力建構」各有 7 項，且得分也是大幅領先其他兩個構面，可見 青農認為政府應該增加在這兩個構面的資源投入。
第二節 研究建議
相較於老年農民對政府的主要期望是得到照顧與保障，青年農民是一群有想 法、勇於表達，也有行動力的族群，尤其當今青年農民大多嫻熟網路通訊工具的 使用，亦有成為「自媒體」19的能力，使得他們在意見的表達聲量與串連的行動力 上，都讓政府需要隨時留心傾聽這群顧客的心聲，並且快速做出回應，才能使青 農輔導政策達到原本預期的效果。
依據本研究所得的結果，在此擬提出幾點建議：
一、 改善滿意度低的項目
百大青農是政府特意栽培的標竿部隊，其培育與輔導動用政府極多資源，因 此，基於資源有限需要更有效運用的前提，建議針對百大青農應用較少、滿意度 也不太高的項目如「進駐創新育成中心產學合作」、「專案媒合農地租賃」及「創 新加值經營輔導計畫補助」應該立即著手改善，改善的方向，則可參考個別輔導 措施問項中，從青農勾選的「需求不符」、「手續麻煩」或「財力無法負擔」等線 索去尋覓。其中，專案媒合農地租賃部分，應該改進農地銀行的媒合功能、充實 待租農地的案件數，並提高待租農地品質；其次，進駐創新育成中心產學合作與 創新加值經營輔導計畫補助是屬於農企業經營需要的項目，本研究受訪者有八成 六多從事生產或種植工作，對於上述兩項輔導措施自然需求較少，但對於從事農 企業經營工作的青農來說，這兩項仍然是非常有幫助的，宜透過積極輔導展現成 效，引導更多百大青農從一級生產進化到事業經營階段。
二、 青年農民認為最需要的項目應予重視
此次超過六成的受訪青農表示，最希望政府未來能優先「專案協助突破農地
此次超過六成的受訪青農表示，最希望政府未來能優先「專案協助突破農地