研究架構

吾人從事研究，需服膺於方法論(methodology)的指導，也就是遵循一套包含 研究問題、途徑、方法所構成的合理安排，所得出的研究結論也才會具有參考價 值。已故公共行政學者孫本初教授曾說過，所謂研究架構，「是作者針對擬研究 主題進行整個思考、研究、分析的架構……是作者解析該主題與相關問題的法寶。」

確立研究架構的第一步，乃在選取合適的研究途徑(approach)，以作為分析研究 問題遵循的邏輯。

政府提供給青年農民的各項輔導措施，是為一種公共政策的產出，其出現的 原因與修正的過程，吾人欲借用政治學上的系統論(political system)來加以解釋。

系統論是學者 David Easton 所提出¹⁷，其理論架構可以透過下圖 4-1 表示：

資料來源：研究者依據 David Easton 政治系統論內容整理。

圖 4-1 政治系統論觀點下的公共政策產製過程

17 Easton, David. “An Approach to the Analysis of Political Systems.” World Politics, vol. 9, no. 3, 1957, pp. 383–400. JSTOR, www.jstor.org/stable/2008920.

上圖所表達的，是一個政治系統的運作過程，吾人將政府機關視為一個政治 系統，其根據外在環境的變化，收集社會上各種支持與需求的意見，進入系統內 部，經過評估、設計與轉換，成為一套決策與行動。在此，所謂意見與需求的表 達，即為系統的輸入(input)，而產出的政策措施，就是政治系統的輸出(output)。

而輸出的政策，在實施之後，透過反饋(feedback)的過程，外界對於該政策產出 的反應、意見，又再度輸入回到政治系統，透過修正或取捨，再次輸出，如此不 斷循環，讓政策的結果趨向完善、欲解決的公共問題或欲增進的公共福祉得以符 合政策目標之達成。然而，在複雜多變的政治環境中，什麼樣的資訊與意見能被 送進政治系統，成為政策議程(policy agenda)，又是如何轉換變成產出，如何分 配執行的資源，這些過程則是在政治系統中完成，外界能夠參與的部分有限，也 因此這個轉換的過程，經常被外界稱之為黑箱(black box)。此外，在上述的政治 系統運作過程中，不論是輸入、轉換或輸出、反饋的過程，其實都受到外部環境 因素的影響。

若以青年農民輔導政策套用政治系統論架構，則政府對青農輔導政策的形成、

轉換、輸出執行與反饋、修正過程可以用下圖 4-2 來表示：

圖 4-2 系統論觀點下的農政機關青農輔導決策歷程

透過上述的模型圖，我們可以說，當「從農人口老化」、「糧食安全的需要確 保」、「氣候變遷影響作物生長」，以及「年輕世代追求自我、嚮往半農半 X 生活 形態的風潮」這些外部環境因素出現或形成，農政機關遂產生青農培育的政策需 求，而被鼓勵進入農業的青年，要進入農業的門檻，需要農業經營的條件，例如：

土地、技術、資金與勞動力、營農資訊等，也會對政府重視青年農民培育表達支 持的立場。此時農政機關將這些需求與支持透過政策規劃，轉換成具體的青農培 育方案內容，做成決策並付諸行動。而付諸實施的政策(亦即青農輔導措施)內容，

經過各種形式的反饋，可能是青農的意見表達、也可能是執行機關的反應、學者 專家或學生的研究，甚至媒體的報導等，重新進入農政機關，針對這些反饋的意 見，進行政策的調整與修正，然後再次輸出，如此不斷，形成青農輔導政策的循 環。本研究之進行，亦即在對政府現階段的青農輔導措施，進行一個提供反饋的 作為。

另一方面，本研究在實質上，仍屬於對於政府青農輔導措施的成效進行評估。

若採傳統政策分析(policy analysis)途徑進行，則該政策績效的呈現，大多是採量 化數據，計算政策的實施為青年農民個人，或是為整個政策投入，創造多少產值 或產出，以益本比代表績效的好壞。然而這樣的研究途徑，最大的問題在於許多 投入被忽略，或是無法量化，使得所計算出的產出，也有一樣不夠精準的問題。

因傳統績效觀點的政策成效難以使用量化方法精確計算，因此本研究在研究 途徑的選擇上，決定採用「新公共管理」(new public management)途徑，作為貫 穿本研究的思考邏輯與視角。新公共管理途徑脫胎自公共管理，強調企業型政府，

以市場取向為起點，將政策視為一種公共服務，政策的主要目標群體(target group) 視為顧客，標榜以顧客導向(client-oriented)作為政府行動的方針，致力提升服務 品質，以顧客對服務的滿意度，作為衡量政策績效的指標。

新公共管理途徑的主要理論倡議者多出自公共選擇學派，從政治經濟學角度 出發，認為公共政策的形成也是遵循市場機制，是顧客選擇的結果，而公共政策 的品質，不像過去的官僚主義是由專家認定，而是由顧客的感受與滿意程度來決 定的，顧客滿意度高的政策，吾人會認同其績效是好的，該政策因此會被認定為 好的政策，反之亦然。準此，研究者透過問卷、訪談等研究方法的採用，瞭解百

大青農(顧客)對政府提供的輔導措施(政策)滿意程度，做為達成本研究目的(衡量 政府對青年農民輔導的成效)的方法(measures)。

在問卷調查完成後，接著便是統計分析百大青農對政府提供的各項輔導措施 滿意程度，包括敘述統計與交叉分析方法的使用。最後，針對調查研究結果予以 彙總，可以得出以下資訊：

一、百大青農對政府輔導措施的整體滿意度 二、百大青農對政府個別輔導措施的單項滿意度

三、百大青農入選前後對政府輔導措施認知的差異程度

四、不同屆次、產業別、從農產業別及從農地區的百大青農之間，對政府輔導措 施看法的差異程度。

五、百大青農對中央與地方青年農民輔導措施看法的比較

六、透過問卷收集到，百大青農認為應該納入輔導措施內或加強的項目。

本研究最後將就研究發現與結論，提出建議，作為政策修訂參考。建議方向 包括：

一、持續強化高滿意度的輔導措施項目。

二、針對滿意度較低的輔導措施項目，透過填答者的意見回饋，瞭解問題出在制 度設計或執行過程環節，切實檢討改善或取消，以減少經費與資源的浪費。

三、針對部分在制度與輔導結果滿意度高，但互動服務過程滿意度低的輔導措施，

改善其服務流程，以提升滿意度。

四、將青農反應有需要、目前沒有實施的項目研議納入輔導措施體系中。

五、檢討目前負責執行青農輔導業務單位的參與情形，提出整合建議，以跨域合 作擴大青農輔導綜效。

透過上述資訊的整理，本研究的研究架構，可以用下圖 4-3 表示：

圖 4-3 研究架構