新世代農民培育計畫下的「百大青農選拔」

由農委會轄屬，分布在全省各地的農業試驗研究所與農業改良場，原本在漂 鳥計畫時期，就已經是擔負學員專業知識與實務經驗培訓的要角，到了 2011 年，

「農民學院」實體總部正式在農委會農業試驗所成立，將各試驗改良場所的力量 予以統整，結合青農培訓的農場見習計畫，轉介受訓完畢學員到農場或休閒產業 見習，由政府補助學員實習費用，讓青年藉由實習計畫，銜接到進入農業工作場 域。這時的農委會青年農民培育政策，是以「吉時從農，青春逐夢」為主軸。

政府為培育青年農民，投注大量的心力與資源進行規劃。2013 年，農委會 施行「青年農民專案輔導實施計畫」，搭配當時陳保基主委打造農業價值鏈的核 心施政理念，提出「新世代農業工作者培育方案」協助青年返鄉從農，結合修耕 地活化措施，更導入「陪伴式輔導」與「青農聯誼會」機制，並遴選「百大青農」

為菁英從農部隊，期能讓青年農民培訓成果更具體、更有延續性。2015 年，農 委會更明確提出「10 年培養 3 萬青年農民加入農業生產」的政策目標，對青年 農民的培育，則是採取「打造菁英青農種子部隊」與「扶植在地青農發展」雙軌 並行的發展策略。

行政院在 2016 年 12 月 21 日通過農委會所提出的「新農民培育計畫」(106 年至 111 年)套案。這套系統完整的新農民培育計畫(如下頁圖 2-2)，是以國家

5 參見上下游新聞市集記者林慧貞「好地輪不到媒合出租，農地銀行『空包彈』多，農民心灰意

冷」報導，2015 年 7 月 23 日，網址：https://www.newsmarket.com.tw/blog/73213/

未來需要的戰略思考，將新世代農業工作者的培育，依其農業經營發展分成準備 期、開始期、成長期及穩定期，針對不同階段的青農培育需求，提出多元的培育 措施。其中，百大青農便是屬於其中非常重要的一個環節。

資料來源：行政院農委會。

圖 2-2 政府新世代農業工作者培育策略

「百大青農」青年農民專案輔導計畫，策略目標是「整合輔導、創造標竿」， 目的在於輔導青年農民逐步拓展成為大型專業農，或是成為創新且具規模的農產 物流、加工經營者。有鑑於新進從農青年在營農初期，在生產管理(包括品質與 產量)、財務管理、行銷資源等面向都尚未成熟，使得收益不穩定，政府亟欲先 建立一支標竿隊伍，打造成功案例，並期待後續能複製成功經驗至其他農業領域，

因而開始著手規劃每年遴選 100 名青年農民，引用「一站式服務」(one-stop service) 概念，提供每位入選青農為期 2 年的全包式專案輔導，協助這些青農在營農初期 得以站穩腳步。

因為是要做為青年農民的標竿菁英隊伍，就不能是農業素人，因此，要成為 百大青農，條件包括：耕作或養殖(畜養)規模需達一定標準；必須是農、漁、畜 產業相關科系畢業；從事相關行業一定的年資，且最好是具有農二代或農企業身 份。

政府對培育百大青農所投注的心力，可從投注的資源整合性，以及執行經費

表 2-1 政府培育百大青農經費概估表

7 資料來源：農委會百大青農網站，網址 https://academy.coa.gov.tw/YF/yf_100.php?region=01

表 2-2 百大青農在各縣市人數分布

北部 60 人 中部 94 人

台北市 1 台中市 20

新北市 8 彰化縣 28

桃園市 25 南投縣 13

新竹縣 10 雲林縣 33

苗栗縣 16

東部 46 人 南部 115 人

宜蘭縣 9 嘉義市 1

花蓮縣 18 嘉義縣 29

台東縣 19 台南市 37

高雄市 22

屏東縣 26

資料來源：整理自百大青農網站(註 5)。

政府提供給百大青農的輔導措施，完全針對其營農需求而設計，經梳理前後 三屆輔導計畫，可將相關輔導措施歸納為九大項目(如圖 2-4)，分述如下：

資料來源：整理自 2016 年第三屆農委會百大青農輔導計畫。

圖 2-4 百大青農九大輔導措施內容

一、陪伴師輔導

農糧類由農委會位於全省各地的農業改良場負責、水產類由漁業署負責、畜 產類則由畜產試驗所負責籌組青農輔導小組，指派有經驗的個案陪伴師，提供入 選的百大青農個案式陪伴輔導，經常到青農從農現場診斷農業經營情形，提供具 體的問題解決建議，並將青農從農情形回報給各輔導單位，並適時會同輔導小組，

針對個案青農所遭遇的生產技術、行銷、財務、研發、加工、物流、資訊應用、

通路媒合等需求進行輔導。農委會在百大青農輔導網頁上說明，若以學校教育來 比喻，陪伴師相當於學生的導師，平時需能掌握學生的狀況，在必要時，可針對 學生所欠缺的項目，協助找尋其他專科老師或外部資源提供協助。陪伴師的來源，

有的是退休的大學教授，有的是農業改良場退休專家，也有的是改良場或試驗所 現職同仁，更有實務經驗豐富的神農獎得主或模範農民，以及成功農企業家或企 管顧問。這項陪伴師輔導專案計畫，由中國生產力中心受託執行⁸，並在網路上 建置有陪伴師知識庫，就輔導過程常見問題提供參考答案。惟檢視其建置之陪伴 師陣容與知識庫內容，發現以農糧類專長師資與農糧類知識居多，水產類與畜牧 類師資與資訊都明顯不足。

二、設施設備補助

農委會農糧署、漁業署與畜牧處針對農、漁、畜產業生產、製造、儲藏及運 銷所需的設施設備，提供有各類補助計畫，入選的百大青農可以依照所從事的產 業需求，經陪伴師會同輔導團隊協助診斷後，向政府提出申請，百大青農可以得 到優先受理與核准。

三、青年從農低利貸款

農委會農業金融局針對百大青年從農提供政策專案貸款包括 3 年 500 萬的零 利率青年創業貸款(需達到經營門檻的條件)。此外更有低利農貸，利率約 1.5％，

在擔保品不足時，還可以透過農業信用保證基金作保，協助百大青農取得經營農 業所需的資金。

8 中國生產力中心「青年農民專案輔導計畫」，網址：http://ifarm.cpc.org.tw/iFarm/Web/default.aspx

四、其他專案貸款

除了青年從農低利貸款，政府還依照農民的從業產業類別，提供多項專案貸 款，例如農機購買的低利貸款、產銷班及班員貸款、設施設備租金貸款、改善財 務貸款、提升畜禽產業經營貸款、輔導漁業經營貸款、農家綜合貸款等項目。

五、創新加值經營發展計畫經費補助

農委會針對百大青農或青年農企業團隊提供「創新加值經營發展計畫」經費 補助，分為創新服務類與創新開發類兩種，前者針對新服務或產銷模式，補助市 場分析調查、服務商品規劃、智慧財產權申請、專家諮詢與團隊教育訓練等項目。

後者針對新技術或新商品開發，補助市場分析調查、技術研發、製程驗證、技術 移轉權利金及所需的專家諮詢、教育訓練及委託費用等項目。以 104 年為例，百 大青農團隊新提計畫補助經費以 30 萬元為上限，延續性計畫以 60 萬元為上限。

由於這類計畫對從事農業事業經營的青年農民較有幫助，對於從事一級生產的農 民來說比較不好運用。

六、進駐創新育成中心產學合作

政府的農業創新育成中心以整合平台的角色，扮演三大功能：青農創意啟動 與蒐集、育成資源整合與輔導、創投與市場資金取得。

(一) 創意啟動與蒐集：透過學者專家引導經營企劃與創新經營手法，協助整合 內外部資源，啟發青年農民創意轉化為商機。

(二) 育成資源整合輔導：結合農委會科技處的專案辦公室、各地試驗改良場所 以及資訊通訊技術整合，縮短青農需求與輔導資源間的落差。

(三) 創投與市場資金取得：協助青年農民與志同道合的夥伴組成農企業，是政 府輔導的前景，在發展過程中，資金的取得至關重要。透過市場分析、農 業智慧財產權佈局及未來發展潛力評估等程序，協助有潛力的農企業申請 登錄創櫃板公司，未來可以公開募集資金。

綜合上述，創新育成制度提供進駐個案完整的輔導，範圍涵蓋產品開發加值、

通路開發及協助公開發表露出，此外就資金籌措、法律諮詢、技術指導、經營管 理模式移轉及創業輔導等也提供專業的協助。

七、農民學院或國內外研習課程

為提供青年農民從農所需要的知識與技術，農民學院提供包括：農業通識教 育、基本生產技術、生產品質管理、企業化經營管理等不同層次的知能訓練，以 滿足有意從農、初階、進階與高階從農人士的需求。此外，政府也會搭配農民學 院課程，不定期舉辦海外觀摩或研習，邀請受訓績優青年農民參與，包括生產管 理模式觀摩、拍賣市場運作，以及農產品行銷案例等內容，以協助青農掌握國際 農業市場脈動，並拓展視野。

八、專案媒合租賃農地

農委會自 2006 年開辦農地銀行業務，透過各地區農會媒合有租賃農地需求 的農民。由於許多地主老農受到過去政府推動三七五減租的影響，擔心農地租給 青年農民，自己就會失去土地所有權，因此，若透過農民最信任的農會組織來擔 任中介角色，可以有效減輕地主疑慮，有必要時亦可辦理土地租賃契約公證，以 昭信守。

九、物流與通路媒合輔導

針對百大青農生產的產品特性(例如生鮮或有機、加工品等型態)，規劃主題 式通路媒合商談會，或由接受輔導的青農整合相關的青年農民，提出生產企劃，

由農委會協助安排通路商進行產地拜訪或牽線媒合契作，以促成產業鏈上下游關 係的建立。

除了上述九大輔導措施項目，入選的百大青農，每位在陪伴師的輔導之外，

舉凡農民學院課程資訊的提供，土壤檢測、青農線上諮詢服務、各種參展或活動

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