百大青農對政府現階段輔導措施滿意程度之分析

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國立臺灣大學生物資源暨農學院農業經濟學系碩士論文

Department of Agricultural Economics College of Bio-resources and Agriculture

National Taiwan University Master Thesis

百大青農對政府現階段輔導措施滿意程度之分析 Analysis On Top Hundred Young Farmers’ Satisfaction

Toward Current Government Measures

黃秀美

Hsiu-Mei Huang

指導教授：陳郁蕙博士 Advisor: Yu-Hui Chen, Ph.D.

中華民國 106 年 7 月

July, 2017

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口試委員審定書

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謝辭

生命中許多美好的事情，無法理性排程，不過，既然是自己想要的，不管過程有多辛苦，都要開心地把它完成。儘管有人認為，這個年代，碩士已經不希罕了，但不管別人怎麼說，用一般生的精神來讀碩士專班，我以此為傲。

求學過程中，感謝所有的相遇。能獲得陳郁蕙教授的指導，真是大大的幸運，

老師不管在學術倫理、專業知識傳授或是工作生活上的關懷，不時的鼓勵與提醒，

讓人內心感到溫暖，在功課上卻又不敢鬆懈（因為老師常說，這本論文會跟著你很久很久，請認真做好它）；雅惠學姊爽朗的笑容、適時專業又熱心的點撥，是寫作過程中不能沒有的靠山。能邀請到廖安定博士（也是我最尊敬的廖主秘）來擔任論文口試委員，對我來說意義重大，在中央農政單位服務超過 35 年，對農業政策的掌握少有人能出其右，他的指導讓這份論文完整度提升許多。

總圖是臺大最美的風景，同為總圖幫的秀貞姊、哲維與米粉，就是我最棒的戰友！培梅熱心的義助，206 研究室學弟妹的幫忙與互相打氣，還有「臺梗九號」

全體同學整整兩年歡笑與共的記憶，都是值得一生珍惜的收藏。

知識份子所為何事？無非是希望學以致用。大學先後就讀法律系與公共行政系，對公共事務的熱誠深入骨血，進入農委會後，對於跟人有關的政策特別有感，

因此選擇了這個碩士論文題目；撰寫過程中，感謝輔導處張致盛處長（目前已調任科技處長）與推廣科的同仁，讓我藉由參與青農相關活動，更加瞭解青農培育的甘苦與實務，儘管任務繁重，大家仍保有無比熱情，心中由衷敬佩。而在 104 年大膽為文推薦的陳文德副主委與生傳系王俊豪主任，還有楊棟樑學長入學前的鼓勵與 2 年來的關懷，諸位師長的提攜之情更是常感在心。

謝謝摯愛的家人支持，尤其是我家大王，這個學位實在應該分你一半的。不能忘記親愛的爸爸媽媽還有爺爺，謝謝您們在天上始終眷顧著我。

從前從前，翻閱別人的論文，總愛看人家謝辭寫些什麼，如今，我可以留下什麼給翻到這篇論文的人呢？嗯，我想說，相信你自己有無窮的潛力。

前半輩子讀了三次研究所，這次，終於確定可以畢業了。不過，人生是不斷的學習，這會不會是最後一次？誰也不知道^^

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摘要

農業人力老化，導致生產力下降、危及國內糧食供給穩定性、不利產業轉型升級，老農照顧支出排擠政府農業研發與業務預算，使農業整體發展嚴重受限。

自政府遷台以來至今，不同時期的執政者都致力吸引青年投入農業生產，也提出各種青年農民輔導措施。西元 2006 年，中央農政機關行政院農業委員會推出「新農業運動—漂鳥計畫」，鼓勵非農業領域的年輕人從「漂鳥、築巢、圓夢」，透過體驗、培訓到留農三階段養成，並藉由媒體大肆報導青年從農成功案例，在國內帶起一股青年從農熱潮。2013 年的「新世代農業工作者培育方案」，更導入「陪伴式輔導」與「青農聯誼會」機制，並遴選「百大青農」為菁英部隊，期能讓青年農民培訓成果更具體、更有延續性。

要瞭解青農培育政策是否成功，需要政策利害相關人，也就是青年農民的第一手意見回饋。本研究以入選「百大青農」者為對象，運用 PZB 服務品質概念模式，將百大青農輔導計畫所提供的輔導措施內容視為「服務」，藉由問卷投放與統計分析，探究百大青農在入選前後對該等服務的期待與使用服務後的滿意程度變化，以瞭解該項政策的成效，此外，並提出現行百大青農輔導計畫之外的服務選項，依據青年農民回饋意見，提出相關政策修正建議。

經分析後發現：受訪的百大青農對於政府的輔導措施整體滿意度為 88%；在個別輔導措施中，青年農民最滿意的輔導措施前三名依序為「陪伴師」、「青年從農貸款」及「設施設備補助」，感覺較沒有幫助的措施前三名則為「進駐創新育成中心產學合作」、「專案媒合農地租賃」及「創新加值計畫補助」；此外，受訪青農最希望政府未來能夠新增納入或強化的輔導措施前五名，依序為：「專案協助突破農地使用限制(例如蓋初級加工或集貨場)」、「協助品牌建立或產品形象包裝輔導」、

「邀請參加國外展售或觀摩」、「協助解決缺工問題」及「栽培技術持續更新」。

關鍵詞：青農輔導、新世代農業工作者、陪伴式輔導、滿意度。

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Abstract

Agricultural laborers aging, leading to reduced productivity, endangering the stability of domestic food supply, adverse industrial restructuring and upgrading, agricultural R & D and business budget were crowd out by the expenditure of Elder-farmers Allowance, so that the overall development of agriculture is severely limited. Since the government moved to Taiwan so far, different times of the rulers are committed to attract young people into agricultural production, but also put forward various young farmers counseling measures. In 2006, Council of Agriculture of Executive Yuan launched the "New Agricultural Movement - the Stray Bird Nesting Plan" to encourage young people from the non-agricultural sector to get into agricultural sector, through three stages of empower and training program, to transform wanderer to stayer. By using the frequently media exposure of young farmers get success cases, created a booming to make youth join the agricultural business. In 2013, the "New Generation of Agricultural Worker Development Project" introduced into the "

Accompanying counseling "& "Young Farmers’ Network" mechanism, and the "Top Hundred Young Farmers" selected as an elite force to enable young farmers’ training system more specific, more continuity.

To explore the effectiveness of Young farmers culturing policy, we need for policy stakeholders, that is, young farmers’ first-hand feedback. This study was focus on the PZB model of service quality theory, and the contents of the counseling measures provided for the Top Hundred Young Farmers counseling programs regarded as

"services". By means of the questionnaires result analysis and statistical analysis, to evaluate the effectiveness of the policy, and to survey the service options outside the current Top Hundred Young Farmers counseling programs according to young farmers’

feedback, put forward the relevant policy amendments to the proposal.

After the analysis, it found that the overall satisfaction rate of the surveyed young farmers was 88% for the government's counseling measures. " Accompanying counseling", "Business Launching Loan for Young Farmers " and " Subsidies for Facilities Procurement " were the top three most popular among these counseling measures, and the first three of them felt less helpful were, "Stationed in the Innovation and Incubation Center for industry-university cooperation project",

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"Farmland lease intermediate service" and "Innovative Value-adding Program Subsidy "

The top five counseling measures that young farmers most hope to add in near future, in order: "To breakthrough the restrictions on the use of farmland (for example, deregulation of ban on primary processing and packaging yard for agricultural products)", "Giving help in brand building or product image design", "Invite to participate in foreign sales or visit study", "to help solve the problem of labor shortage "

and "cultivation technology continued to update."

Keywords: Young farmers counseling measures, New generation of agricultural

workers, Accompanying counseling, Satisfaction.

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表目錄

頁次

表 1-1 近年老農津貼占政府農業預算比例 ... 1

表 2-1 政府培育百大青農經費概估表 ... 18

表 2-2 百大青農在各縣市人數分布 ... 19

表 3-1 青年農民研究相關文獻 ... 36

表 3-2 政府獎勵農業經營相關文獻 ... 38

表 3-3 我國青農輔導措施與需求構面的關聯性對照 ... 39

表 4-1 本研究問卷的內容結構 ... 51

表 4-2 青農希望納入新增的輔導選項清單 ... 52

表 4-3 青年農民需求新增輔導選項在各構面的分類 ... 53

表 5-1 受訪者屆次、性別、年齡、從農性質及從農年資敘述統計 ... 56

表 5-2 受訪者從事產業類別與工作階段 ... 58

表 5-3 受訪者從農地區與居住地區分布 ... 59

表 5-4 受訪青農入選前的期待與入選後對輔導措施的滿意度比較 ... 61

表 5-5 預期「比較有助益」的輔導措施 ... 62

表 5-6 預期「比較沒有助益」的輔導措施 ... 64

表 5-7 受訪者對輔導師陪伴的滿意度 ... 67

表 5-8 受訪者對青年創業貸款輔導項目的滿意度 ... 68

表 5-9 受訪者對設施設備補助項目的滿意度 ... 70

表 5-10 受訪者對創新加值計畫補助的滿意度 ... 72

表 5-11 受訪者對進駐創新育成中心產學合作的滿意度 ... 74

表 5-12 受訪者對農民學院或國內外研習等課程的滿意度 ... 76

表 5-13 受訪者對專案媒合農地租賃服務的滿意度 ... 78

表 5-14 受訪者對其他貸款專案滿意度 ... 80

表 5-15 受訪者對物流通路媒合輔導的滿意度 ... 82

表 5-16 受訪者對改良場輔導的滿意度 ... 84

表 5-17 各項輔導措施獲得的滿意度 ... 85

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頁次表 5-18 不同屆次、年齡、從農年資、從農性質以及是否參加地方政府青農輔導計

畫者對入選百大青農的期望是否有所差異之分析 ... 88

表 5-19 不同屆次、年齡、從農年資、從農性質以及是否參加地方青農輔導計畫者對百大青農輔導措施滿意度是否有所差異之分析 ... 89

表 5-20 受訪者是否申請設施設備補助與年齡的交叉分析 ... 90

表 5-21 受訪者是否申請青農創業貸款與年齡、年資、從農性質的交叉分析 ... 91

表 5-22 受訪者是否申請設施設備補助與年齡的交叉分析 ... 91

表 5-23 百大青農對地方政府自辦青農輔導計畫的看法 ... 92

表 5-24 青農認為應該新增納入百大輔導項目之分析 ... 97

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圖目錄

頁次

圖 1-1 全體就業人數與農林漁牧就業人數的消長變化 ... 2

圖 1-2 各年齡層農林漁牧就業人數的比較 ... 2

圖 1-3 研究流程圖 ... 11

圖 2-1 政府遷台以來重要青農培育政策 ... 13

圖 2-2 政府新世代農業工作者培育策略 ... 16

圖 2-3 百大青農資源整合涵蓋面向 ... 17

圖 2-4 百大青農九大輔導措施內容 ... 19

圖 2-4 燕南飛計畫作業申請流程 ... 29

圖 3-1 青年農民從事農業經營需要四個構面兼顧的輔導才算完善 ... 40

圖 3-2 PZB 模式 ... 41

圖 4-1 政治系統論觀點下的公共政策產製過程 ... 45

圖 4-2 系統論觀點下的農政機關青農輔導決策歷程 ... 46

圖 4-3 研究架構 ... 49

圖 5-1 受訪百大青農屆次分配情形 ... 56

圖 5-2 百大青農受訪者性別分配 ... 56

圖 5-3 百大青農受訪者從農性質 ... 57

圖 5-4 受訪百大青農從農年資分布 ... 57

圖 5-5 百大青農受訪者年齡分布情形 ... 57

圖 5-6 青農從事產業類別分布 ... 58

圖 5-7 青農從事工作階段 ... 58

圖 5-8 受訪百大青農從農地區分布 ... 59

圖 5-9 受訪百大青農居住地區分布 ... 59

圖 5-10 受訪青農認為入選百大將對從農有幫助的比例 ... 61

圖 5-11 受訪百大青農體驗過各項輔導措施後的整體滿意度 ... 61

圖 5-12 受訪百大青農入選前預期最有助益的輔導措施前三名 ... 63

圖 5-13 受訪百大青農體驗後感覺最有助益的輔導措施前三名 ... 63

圖 5-14 受訪百大青農入選前預期最沒有助益的輔導措施前三名 ... 65

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頁次

圖 5-15 受訪百大青農體驗後感覺最沒有助益的輔導措施前三名 ... 65

圖 5-16 受訪百大青農對陪伴師輔導的滿意度 ... 67

圖 5-17 受訪百大青農申請青年創業貸款的比例 ... 69

圖 5-18 受訪百大青農沒有申請青創貸款者的理由 ... 69

圖 5-19 受訪百大青農對青年從農貸款的滿意度 ... 69

圖 5-20 受訪百大青農申請設施設備補助的比例 ... 71

圖 5-21 受訪百大青農沒有申請設施設備補助者的理由 ... 71

圖 5-22 有申請設施設備補助的百大青農滿意度 ... 71

圖 5-23 受訪百大青農申請創新加值經營發展計畫的比例 ... 73

圖 5-24 受訪百大青農未申請創新加值經營發展計畫補助的理由 ... 73

圖 5-25 有申請創新加值經營發展計畫補助的百大青農滿意度 ... 73

圖 5-26 受訪百大青農申請進駐創新育成中心的比例 ... 75

圖 5-27 百大青農未申請進駐創新育成中心的理由 ... 75

圖 5-28 受訪百大青農有申請進駐創新育成中心者的滿意度 ... 75

圖 5-29 受訪百大青農參加農民學院或國內外研習訓練的比例…...…….….…..77

圖 5-30 有參加農民學院或國內外研習的百大青農滿意度 ... 77

圖 5-31 未參加農民學院或國內外研習的百大青農未參加理由 ... 77

圖 5-32 受訪百大青農接受專案媒合租賃農地的比例 ... 79

圖 5-33 未申請專案媒合租賃農地的百大青農未申請理由 ... 79

圖 5-34 受訪百大青農有申請專案媒合租賃農地者滿意度 ... 79

圖 5-35 受訪百大青農申請其他專案貸款比例 ... 81

圖 5-36 未申請其他專案貸款的百大青農未申請理由...81

圖 5-37 有申請其他專案貸款的百大青農滿意度 ... 81

圖 5-38 受訪百大青農申請物流與通路媒合輔導比例 ... 83

圖 5-39 未申請物流與通路媒合輔導的百大青農未申請原因 ... 83

圖 5-40 有申請物流與通路媒合輔導的百大青農滿意度 ... 83

圖 5-41 受訪百大青農對改良場輔導的滿意度 ... 84

圖 5-42 青農各項輔導措施的滿意度雷達圖 ... 85

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頁次

圖 5-43 受訪百大青農參加地方政府青農輔導計畫比例 ... 93

圖 5-44 受訪百大青農認為中央與地方青農輔導計畫誰較有吸引力 ... 93

圖 5-45 受訪百大青農認為百大青農輔導計畫優於地方政府的原因 ... 94

圖 5-46 受訪百大青農認為地方政府計畫優於百大之處 ... 95

圖 5-47 受訪百大青農認為還可以強化新增的輔導項目 ... 98

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第一章緒論

第一節研究動機與目的

一個國家的農業生產力，取決於農業人力素質。隨著社會變遷，國內從農人口佔整體就業人口比例越來越少，農業人力老化的現象明顯，使得農業生產力大幅下降，不僅危及糧食自給率，不利產業轉型升級，更影響農村發展的永續與整個社會的穩定，因此世界各國對於降低農民平均年齡都做出極大的努力。臺灣農民平均年齡約 62.2 歲，比起鄰國日本的 66 歲雖然稍微好一點，但社會整體人口結構高齡化趨勢，與少子化的雙重作用，加上都市化的社會變遷加速農村人口外移，使得整個臺灣農業根基受到極大的沖蝕；政府對老年農民的照顧福利預算，

光是老農津貼項目，就已造成國家財政支出龐大負擔，更現縮農業科技研發與產業升級經費成長空間，使整體農業發展嚴重受限(如表 1-1)，亟需引進年輕人口加入農業領域，以健全農業基盤。

表 1-1 近年老農津貼占政府農業預算比例年度農委會總預

算(億) 老農津貼預算(億) 老農津貼預算占比(％)

105 1217.9 495.6 40 104 1228.7 488.4 40 103 1216.6 494.4 41 102 1154.2 465.2 40 101 1173 511.4 44

資料來源：整理自農委會年度預算書。

以我國來說，在圖 1-1 中可以看到，全體就業人數在 1980 年代以後是持續往上增加，但從農人數卻是陸續減少；在 1992 年左右，整體就業人數與農業從業人數出現了一個交叉，然後從農人口的減少幅度是加劇的，到了 2010 年以後，

從農人口已經低於 60 萬人。

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資料來源：行政院主計總處，人力資源統計年報 1979-2013。

圖 1-1 全體就業人數與農林漁牧就業人數的消長變化

資料來源：行政院主計總處，人力資源統計年報 1993-2013。

圖 1-2 各年齡層農林漁牧就業人數的比較

其次，透過圖 1-2，可以清楚看到，我國自 1993 年起，各青壯年齡層的農業就業人口數都是逐年下降的，只有 65 歲以上的從農人口持續上升，這樣的趨勢證明了農業結構已經高齡化的事實。根據行政院農委會的推估，未來十年預計會有 11 萬名老農從生產行列退場，這是一個相當大的缺口，當然亟需儘速補足。

另外，從表 1-1 來看，中央農政機關每年編列的農業預算中，老農津貼幾乎固定

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佔掉四成，使得農業科技研發創新及產業提升計畫成長空間有限，加上當前農業大環境面臨國際經貿、氣候變遷等挑戰，在在都需要就農業預算的優先性重新加以調配，此種景況若不加以改善，及時引進新血，調整產業結構，對臺灣農業整體發展是極為不利的。

青年農民之所以重要，其價值不只是著眼於對年長農民勞動力的取代。青年加入農業，意味著更新穎的技術運用、更進步的管理思維、更友善環境的耕作觀念，同時，在科技與專業化的輔助下，可以用比老農更少的人力，來生產更足量且多樣的糧食，以滿足消費市場的需求，因此，世界各國政府莫不持續且積極於青年農民的栽培與輔導。

政府對農業年輕化的努力，反映在政策上，是在不同的時期，推出了青年農民輔導政策或措施。研究者因工作的關係，曾在 2014 年參與一項由國家發展委員會檔案管理局與行政院農業委員會(簡稱農委會)合辦「農為國本—農業歷史檔案展」的籌備工作，在參與選檔的過程中，就「農民輔導政策演變」單元，接觸到政府遷台以來，在不同時期所推出的青年農民培育相關檔案或文件，也因而得知，自政府從大陸遷台以來，曾經推動實施的青年農民政策或措施，比較著名或具有代表性的，包括：

一、四健會運動

1952 年，也就是國民政府遷台未久，中國農村復興運動委員會(簡稱農復會) 第一任委員長蔣夢麟先生，為推動農村現代化，並提升農業生產力，自美國引進

「四健會」制度¹，分學校型與鄉村型兩路線，以培育「身、心、手、腦皆臻健全」的農村青年為宗旨，透過農業新知傳播、實做練習與文康活動，提升農村青年男女知識與從農技藝水平，在政府傾力支持下快速推廣至全台，具有類似當今青年農民聯誼會的組織功能，卻對青農更具有實質影響力。

蔣夢麟曾說：「現在計畫推行的 4H 運動，就是組織農村青年，指導他們應用科學方法，花費較少的勞力，獲得較多的生產，提高農家的收益，改善農村的生活，增加貢獻國家的力量。」他也說：「4H 是一種農村教育運動，4H 組織是

1 四健會(4H Club)，4H 是指 Head(健全頭腦)、Heart(健全心靈)、Hand(健全雙手)和 Health(健全身體)，因此簡稱四健會。參考四健會官網，網址： http://www.fourh.org.tw/

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農村青年的團體，實為今後農復會很重要的工作。它的目的在訓練今日農村青年成為將來有科學知識和技能的農民，所以這是復興中國農村的百年大計。」²

當時的臺灣社會是農村社會，從農是主要的職業，因此農村青年幾乎可以說就是青年農民，與現今農村青年人口大量外移，高齡長者充斥的情況大相徑庭；

而當時的四健會運動，吾人認為可以稱之為臺灣第一代的青農培育計畫。

二、八萬農建大軍培育輔導

一九七〇年代，隨著農村年輕人口移向都市與工廠，農業過度輸血給工業，

結果使得農業人口流失過快，政府一面大力推動「農業機械化」以提高糧食產量，

另一方面也開始思考農業人力素質的提升。到了 1982 年底，臺灣省農林廳呼應省主席李登輝先生「培育農業建設大軍」主張，擬定「臺灣核心農民—八萬農建大軍培育輔導計畫」，希望能在當時 80 多萬農戶中，培養八萬個訓練精良的核心農民，以專業技術與管理知能，來改善農業結構、培育農業接棒人才。

在該計畫中，明確將「培育青年農民、促進農業持續發展」列為政策目的，

並將 18-55 歲，「農、水產科院校畢業，有志從農的男女青年」、「曾接受農村青年創業貸款輔導的農民」以及「其他願意接受政府輔導留村務農的男女青年」，

納入遴選對象。透過強化四健會的組織功能、農漁會保送農家子弟就讀農校農場經營管理科或水產養殖科、嘉義農專二專部成立農場管理科，以及擴大辦理國際農村青年交流互訪等作法培育青年農民；提供農業大軍(青年農民與非青年農民皆適用)「生產栽培指導教材」、「農校或試驗研究機關專家技術指導」、「長期低利貸放生產資金」、「修正農業貸款辦法，對八萬農業大軍成員優先貸放」等輔導措施。

從內容觀察，八萬農建大軍培育農民的模式與過去四健會以綿密層級化的社團型態作為發展基礎不同，其乃是以培育專業農民的目標導向，將大專業農從事農業經營所需的營農條件如知識、技術、資金、設備等要素化為具體輔導措施來推動，可以說官方培育青年農民政策內容的模式，在此時已經建立。

三、新農業運動之漂鳥計畫

2 楊克仁，2002。「四健會發展歷程與功能之演變」，桃園區農業改良場研究彙報第 50 號，P.33。

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2006 年，當時的農委會主委蘇嘉全，提出「新農業運動—台灣農業亮起來」

作為其施政主軸，其中針對青年農民培育，開辦「漂鳥營隊」，提出「漂鳥」、「築巢」與「圓夢」三部曲，從體驗、訓練與創業輔導，結合實務的農民學院、農地銀行與貸款措施，透過媒體強力行銷，成為臺灣有史以來最響亮的「青年農民」

培育計畫，也成功帶動一波來自各行各業的青年返鄉從農風潮。第 2 章第 1 節會有較詳盡的介紹。

四、新世代農業工作者培育計畫

有別於漂鳥計畫著重於吸引人從農的行銷效果，2009 至 2011 年，青年農民培育計畫更名為「吉時從農」，模式上著重在針對農村回流青年，辦理職業訓練，

並媒合至農場實習。2011 年，整合各試驗改良場所的青農培訓課程，成立農民學院，結合研究、教育與推廣，作為有系統的農業人才培訓基地。2013 年，有感於青年從農所需的資源需要整合，並提供一站式的套裝服務，政府遂提出「新世代農業工作者」培育策略，整合各項資源，辦理青年農民專案輔導(百大青農選拔)，並建立在地青年農民交流服務平台(已輔導 16 個縣市青農聯誼會成立)。

在閱讀上述相關歷史檔案文獻過程中，研究者對於政府的青年農民培育輔導措施，產生了濃厚的興趣，想要進一步了解這些輔導措施的結果如何，是否有達到政府預期的效果？此即為開啟本研究的第一個研究動機。

其次，從過去到現在，農政單位對於各時期所推出的青年農民培育輔導措施，

其成效究竟如何，鮮少有進行完整的績效評估研究或調查，這也使得我們無從得知，政府花費資源投入青年農民輔導的相關施政計畫，對社會整體、對農政部門，

或對參加輔導的個人，到底產生了什麼影響？想要知道政府在這方面的投入結果如何，此為促成本研究的第二個動機。

我國青年投入農業，大多是以想要「創業」、「經營」為目標，比較少有人從農是要來讓人聘請當受僱者的。網路上具有頗高知名度的青年農業評論者

「Linbay 好油」就曾在媒體為文說：「我們鼓勵年輕人回鄉務農，應該思考的是如何讓他們成為一個管理者的角色，而不是讓他們返鄉從事體力活，如果我們可以改善在烈日下辛勤工作的生產模式轉變成為機械化的生產方式，讓年輕人能靠專業，而不是單純的勞務賺到錢賴以維生，那麼年輕人從事農業生產的意願自然

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就會高。」³可說是反映出這個時代青年從農的思考，政府對這些青年農民的輔導，當然不能只是讓他們玩玩體驗營而已，後續的輔導配套是需要經過非常精細的設計的。

此外，相較於老年農民對政府的政策需求主要是在「照顧」與「保障」面向，

青年農民希望政府提供的，主要是農業經營上的協助輔導；要協助青年農民在農業領域站穩腳步，政府的投入與配套，就要針對青年農民創業所需的幾項基本要素，包括：「知識」、「技術」、「土地」與「資金」等等，提出相關的措施。

然而，從另一個角度，也就是接受輔導的青年農民立場來看，政府所提供的各項輔導措施，與他在從農創業的過程裡所期望或需求的，是否相符？還有，青年農民對於政府所提供的各項輔導措施，其滿意度如何？如果把受輔導的青年農民當作接受政府服務(輔導)的顧客，那麼，這群顧客對於服務的滿意度，究竟是高還是低呢？

又，政府對青年農民所提供的輔導項目，是否已經窮盡青年農民的需求？有哪些是被忽略掉的，又有哪些輔導措施其實是青年農民覺得沒什麼效果，政府卻仍將資源花在上面的呢？

綜合上述，吾人欲探知青年農民對政府輔導措施的滿意程度，是基於以下幾個理由，亦即本研究所欲達成的目的：

一、了解政府百大青農輔導措施的績效，也就是相關輔導措施對青農是否確實有幫助。

二、了解政府提供的培育輔導措施，與青年農民認知的需要有無落差。

三、透過本研究提供縮小認知落差的建議，提高後續青農輔導滿意度，使相關政策得到改善。

四、藉由檢討百大青農輔導措施建議，讓政策資源配置更具效益並減少浪費。

在上述研究目的之外，吾人透過研究設計，也想一併瞭解，不同屆次、年齡或從農年資互異的百大青農，看法有無明顯差異。

3 引自 Linbay 好油「年輕世代在農業中的角色」一文，詳 106 年 7 月 12 日自由時報評論網：

http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/2129452

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第二節研究範圍與研究方法

本研究定名為「百大青農對政府現階段輔導措施滿意程度之分析」，係以青年農民中的「百大青農」選拔獲選者為研究對象，探討其對政府輔導措施的滿意程度。其中，對於「青年農民」的定義，本研究依照行政院農業委員會公布的百大青農輔導計畫規定，以 18 至 45 歲實際從事農業的青年農民為範圍。

其次，關於以「百大青農」作為研究對象的理由，主要係基於，許多青年農民培育輔導政策或措施，主要是由中央政府擬定發動實施，而百大青農是中央農政機關直接主辦的青農培育計畫，較地方自行辦理的青農培育計畫，在探討政府的青農培育措施上，更能具有代表性與指標意義。

過去政府對青年農民族群的輔導，多是以政府在不同時期釋出某一項或若干項措施，然後由個別農民自行申請運用，要量測這些接受不同輔導措施的農民對政府輔導措施的滿意度非常困難，因為每位青年農民使用的輔導措施或服務差異可能很大，自然很難在同一個效用水準上去討論其滿意度。但百大青農的入選者，

是政府首度採用「一站式服務」概念，將青年農民創業經營所需的各種服務以「包套」形式來提供，因此入選的青年農民，不論年齡、性別、所在區域或從事農林漁牧產業別，都能同樣得到政府提供的九大項目服務，具有共同的接受輔導經驗基礎，較適合作為研究的標的。

另一方面，選擇百大青農作為青年農民的代表，係因百大青農從 2012 年首次辦理選拔至今，每兩年一屆，目前已經舉辦到第三屆，共累積了 300 個個人與團體作為輔導對象，這對研究者來說，是一個夠大的研究群體，可以對其採用統計分析方法，來獲得有意義的研究資訊與成果。

在時間的取材上，雖然自政府遷台後迄今，在不同時期都配合當時的社會需求，推出不同的青年農民輔導措施，然本研究既以「百大青農」為研究對象，則是以「現階段」為研究時間的範疇，而所謂「現階段」，也就是搭配政府開辦百大青農選拔的時間，從辦理第一屆百大青農選拔的 102 年迄今。此外，本題所稱的「政府」，主要是指中央農政機關，特別是指行政院農業委員會；雖然近年來地方政府對於青年農民有益發重視的趨勢，某些縣市也自行提供青年農民輔導措

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施，具有某種程度的參考價值，但若就輔導青年農民的資源、規模與影響程度等面向相比較，地方政府與中央政府仍有相當差距，且各地方政府的投入程度也不盡相同，因此本研究在第二章最後一節附帶介紹部分地方政府的青年農民培育措施，並不將其納入主要研究範圍內。

本研究的本質，雖然仍是在探討政府青農輔導的績效，然而，在研究的途徑上，研究者捨棄傳統「政策績效」研究觀點，而改從公共服務「顧客滿意度」

(customer satisfaction)的角度切入，將政府的青年農民輔導措施，視為政府對青年農民這一利害相關群體所提供的公共服務(public service)，以量測顧客的「滿意度」來作為施政效果評量的工具。傳統的政策績效，強調將無形的績效轉化為具體的產值或數字，以設定的關鍵績效指標(Key Performance Indicators, KPI)達成比率，作為檢視績效好壞的標準；然而，自從一九八〇年代以後，企業型政府與公共管理理論崛起，「服務品質」(Service Quality, SQ)逐漸取代 KPI，成為公共政策學界衡量政策績效的新標準，而公共政策或公共服務是否有良好的服務品質，

主要的檢驗方式，就是由接受服務的顧客「滿意度」來決定，透過施政滿意度調查，滿意度高的政策或公共服務，會被認定為績效良好，滿意度低，則表示績效有待改進。研究者在大學與研究所階段就讀公共行政領域，修習公共管理相關知識多年，採用此一研究途徑，係經過可行性評估後，所做出的抉擇。

本研究採取多元方法，期能兼顧探討問題的真實性與研究結果的正確性；準此前提，在建構問題意識與研究變數(variables)過程採用質性研究方法，包括：

觀察研究、文獻分析及深度訪談，以確立本研究的研究目的，以及各項研究變數的具體內容與變數間的相互關係。而在完成前述工作後，接著以問卷設計調查與統計分析等量化研究法，就各變數間相關程度與顯著與否進行分析，藉此得出青年農民對政府輔導措施的滿意度結果。

綜合來說，本研究使用的方法包括：觀察研究法、文獻分析法、相關人員訪談法、問卷設計與調查，以及統計分析法。茲簡要分述如後：

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一、觀察研究法

因為工作的關係，研究者曾多次參與政府與青年農民互動的活動，而與各屆來自各地的百大青農們有交流的機會，其中又以擔任工作人員，協助活動進行角色，與這些青農們共同協做的經驗居多，屬於參與式觀察法的應用。本研究主要觀察場域包括：

(一) 中央政府與青年農民代表座談活動 (二) 地方政府主辦青年農民聯誼座談活動

(三) 青年農民帶著自家產品參加政府舉辦各式農產品展售會 (四) 媒體參訪團至各地參觀百大青農經營現場

(五) 青年農民在網路社群上的意見發聲

觀察研究法的運用，主要在於本研究建構研究問題、發展問卷及統計變數之提出階段，透過參與式觀察，了解青年農民在面對政府、消費者以及青農彼此之間互動過程，對政府提供的輔導措施的反應與發言。

網路社群文章或訊息，在學術上或許其嚴謹度尚難被認可，然而作為吾人研究對象的當代青年農民，與過去一九五〇年代需要政府施予教化的農村青年截然不同，現在的青年農民勇於表達意見與需求，甚至本身就是一個「自媒體」，具有對外傳播的影響力，其在個人的社群網站、臉書粉絲頁抒發看法，或是加入政府為強化青年農民服務聯繫所設立的臉書社團，甚至透過各地成立青農聯誼會社群發聲，研究者亦從此類管道觀察到許多青年農民對政府政策的第一手回饋資訊，

因此主張應將網路社群納入成為觀察場域之一。

二、文獻分析

本研究所參考分析的文獻，從主題來看，包括「青年農民的研究文獻」、「農業經營要素相關文獻」及「滿意度研究」相關文獻，內容涵蓋政府對青年農民培育的施政計畫、青年農民輔導的具體措施內容，包括百大青農選拔辦法與規範、

公文，以及政府遷台以來各階段對青年農民提供的輔導措施等歷史檔案文獻。此外，在二手資料的檢視方面，以「青年農民」、「農業經營要素」及「滿意度」為關鍵字，檢索相關的圖書、碩博士學位論文、國內外期刊文章、研討會資料，以

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及政府委託相關主題研究報告進行檢視與分析。

三、相關人員訪談

本研究雖是以 319 位百大青農作為主要研究對象，然在初期研究問題建構階段，蒐集政府辦理青年農民輔導包括哪些具體措施，以及了解政策背後的邏輯與思考面向，都有進行深度訪談的需要。本研究以參與百大青農政策研訂與執行的中央政府官員、改良場所同仁與青年農民代表為訪談對象。

四、問卷設計與調查

以 PZB 滿意度模式應用於本研究，將青年農民對政府輔導措施的滿意度社為依變數，將政府對於青年農民的輔導措施當成自變數並予以歸納分類，作為研究的構面。具體的問卷內容，包括各項變數之設定與問卷調查執行作法，在本研究第四章研究設計有較詳細的論述。

五、統計分析

對於問卷調查回收的資料，進行敘述統計與交叉分析，以探究本研究所提出問題的答案。這部分在第五章有較詳細的說明。

第三節研究流程

在研究流程安排上，第一步先進行文獻檢視與探討，以完善研究架構並建立本研究的理論基礎。所檢視的文獻範疇，主要包括政府遷台以來各時期對青年農民輔導的歷程與主要代表政策、國內外青年農民相關研究、政府獎勵農業經營的相關文章、百大青農選拔詳細內容，以及有關施政滿意度的相關理論與研究。

接著，對農政機關規劃與執行青年農民輔導的人員，依序分別進行訪談，並製作訪談重點摘錄。藉由文獻探討與相關人員訪談，確定政府對青年農民提供輔導的具體措施，並據以發展問卷內容。

問卷發展完畢後，接著聯繫拜訪各地青農聯誼組織，或各地農業改良場負責青農輔導的同仁，請其協助寄發問卷進行調查；在問卷回收完畢後，著手進行統計分析，並將統計分析結果與文獻探討、深度訪談結果交互參照，扣緊研究目的

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與問題，整理出本研究的研究發現與政策建議，並就研究過程中所受到的限制進行說明，以期提供後繼研究者參考。綜合上述，本研究流程如下頁圖 1-3 所示：

圖 1-3 研究流程圖研究問題確立

文獻回顧深度訪談

研究架構之提出

問卷設計

問卷施測與回收

資料統計分析

提出研究結論與建議

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第二章近期政府的青年農民培育政策

青年投入農業，不只從事農業生產與販售，其對帶動同儕、社群參與的行動力與投入，不啻是整個農村社會活化再生的動能，因此，政府莫不積極推動青年農民培育輔導。從早期的「四健會運動」與「八萬農建大軍」培育，到近期政府的青年農民培育政策中，吾人認為，2006 年民進黨執政推出的「新農業運動—

漂鳥計畫」，以及 2013 年推出的「百大青農專案輔導計畫」，可說是近期政府最具指標性的青年農民培育政策（圖 2-1）。

圖 2-1 政府遷台以來重要青農培育政策

第一節首度政黨輪替後的「新農業運動—漂鳥計畫」

2006 年，中央農政機關行政院農業委員會推出「新農業運動—漂鳥計畫」，鼓勵非農業領域的年輕人從「漂鳥、築巢、圓夢」，透過體驗、培訓到留農三階段養成，加入農業生產領域，結合全省試驗改良場所場域、農民學院訓練課程、

農地銀行媒合機制及青年農民創業貸款等輔導措施，建構完整的青年農民培育藍圖，更重要的是藉由媒體大肆報導青年從農成功案例推波助瀾，在國內帶起一股青年從農熱潮。後續的青年農民培育政策，大多是奠基於此一模式而加以改進。

當時擔任農委會主委的蘇嘉全對外表示，推動「漂鳥計畫」的靈感，來自

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19 世紀末德國啟蒙青年心智的漂鳥運動⁴，強調讓年輕人透過走出戶外的勞動、

體驗參與，豐富生命內涵，並尋求人生的志向。在師法這樣的精神下，農委會希望讓心靈在各行各業漂泊、居無定所的漂鳥，經過對農業的體驗、學習，最終能成為農業領域的「留鳥」，當時也設下 3 年引進農業生力軍千人的目標。

漂鳥計畫分為「體驗」、「築巢」及「圓夢」三階段，先舉辦體驗營讓年輕人有機會親身嘗試農務作業，築巢階段針對有意從農者，提供農業技術、貸款等協助，而圓夢計畫則著重於整體性之輔導。這項計畫，是整合農委會所屬各單位的力量，由負責農業人力培訓的輔導處進行規劃，協調該會在全省各地的農業試驗改良場作為體驗與培訓的場域，依據各改良場專長與轄區農業特色，開辦多個為期數天的「農業體驗營隊」，鼓勵 18 以上、35 歲以下的青年參與。由於辦理期間多為暑假，且收費低廉，因此場場爆滿，迴響熱烈，且真的讓不少人對農業心生嚮往。此外，為了讓 35 歲以上的中壯年國民也有機會一圓從事農業的夢想，

也接著推出每班 40 名的「園丁計畫」。

2007 年起，農委會對於參與漂鳥及園丁計畫的學員給予更積極的協助，包括加強專業訓練及農場媒合工作。學員在農場實習，該會提供接受實習的農場每月每人 6000 元的補貼，以協助有意從農者藉由農場實習求得實際之經驗；針對有意承租土地從事農業耕作者，也研訂農地銀行專案計畫，標榜「找地不必靠運氣，農地銀行來幫你」，透過農會等單位擔任農地仲介交易平台，提供仲介媒合資訊、土地利用與產業資訊、空間資訊及相關誘因機制，協助取得用地，並減少農地荒廢之發生。

漂鳥計畫在社會上引起廣泛注意與肯定，究其主要的原因，與大量運用電子媒體曝光宣傳有關。當時，正值有線電視新聞台競爭激烈的時代，農委會首創與多家電視台合作，每天製播 1 則正面的農業新聞，對全國大眾播送，內容包括農業科技新知、青年農民創業成功故事、農產品健康營養形象，假日則播放休閒農場、森林遊樂區等好吃好玩的資訊，由於題材勵志正向，又兼具實用性，日日累積加深民眾對農業正面的印象，因此截至今日，仍為國人津津樂道。

然而，在正面形象之外，漂鳥計畫也產生若干問題，例如農地銀行媒合農地

4 王俊豪「德國漂鳥運動之簡介」，參見 http://ebooks.lib.ntu.edu.tw/1_file/COAEY/031028/1028.pdf

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租賃或買賣的機制堪稱創舉，但老農擔心土地「被政府三七五掉」的現象嚴重而且普遍，因而不敢釋出農地之外，有意從農的青年，真正能夠透過農地銀行找到心中理想的農地者也是有限；而該機制透過各地區農會來執行，各地農會積極程度有別，放在農地銀行網站上的土地，有的區位不佳或排水不良，也有的是有問題的債權土地，青年農民真正透過這個機制找到理想耕地的比率不夠高，也讓這項機制成效打折⁵。此外，當初成功引入農業生產領域的漂鳥，如今留農的比例，

缺乏精確的統計資訊，是比較可惜的。

第二節新世代農民培育計畫下的「百大青農選拔」

由農委會轄屬，分布在全省各地的農業試驗研究所與農業改良場，原本在漂鳥計畫時期，就已經是擔負學員專業知識與實務經驗培訓的要角，到了 2011 年，

「農民學院」實體總部正式在農委會農業試驗所成立，將各試驗改良場所的力量予以統整，結合青農培訓的農場見習計畫，轉介受訓完畢學員到農場或休閒產業見習，由政府補助學員實習費用，讓青年藉由實習計畫，銜接到進入農業工作場域。這時的農委會青年農民培育政策，是以「吉時從農，青春逐夢」為主軸。

政府為培育青年農民，投注大量的心力與資源進行規劃。2013 年，農委會施行「青年農民專案輔導實施計畫」，搭配當時陳保基主委打造農業價值鏈的核心施政理念，提出「新世代農業工作者培育方案」協助青年返鄉從農，結合修耕地活化措施，更導入「陪伴式輔導」與「青農聯誼會」機制，並遴選「百大青農」

為菁英從農部隊，期能讓青年農民培訓成果更具體、更有延續性。2015 年，農委會更明確提出「10 年培養 3 萬青年農民加入農業生產」的政策目標，對青年農民的培育，則是採取「打造菁英青農種子部隊」與「扶植在地青農發展」雙軌並行的發展策略。

行政院在 2016 年 12 月 21 日通過農委會所提出的「新農民培育計畫」(106 年至 111 年)套案。這套系統完整的新農民培育計畫(如下頁圖 2-2)，是以國家

5 參見上下游新聞市集記者林慧貞「好地輪不到媒合出租，農地銀行『空包彈』多，農民心灰意

冷」報導，2015 年 7 月 23 日，網址：https://www.newsmarket.com.tw/blog/73213/

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未來需要的戰略思考，將新世代農業工作者的培育，依其農業經營發展分成準備期、開始期、成長期及穩定期，針對不同階段的青農培育需求，提出多元的培育措施。其中，百大青農便是屬於其中非常重要的一個環節。

資料來源：行政院農委會。

圖 2-2 政府新世代農業工作者培育策略

「百大青農」青年農民專案輔導計畫，策略目標是「整合輔導、創造標竿」，目的在於輔導青年農民逐步拓展成為大型專業農，或是成為創新且具規模的農產物流、加工經營者。有鑑於新進從農青年在營農初期，在生產管理(包括品質與產量)、財務管理、行銷資源等面向都尚未成熟，使得收益不穩定，政府亟欲先建立一支標竿隊伍，打造成功案例，並期待後續能複製成功經驗至其他農業領域，

因而開始著手規劃每年遴選 100 名青年農民，引用「一站式服務」(one-stop service) 概念，提供每位入選青農為期 2 年的全包式專案輔導，協助這些青農在營農初期得以站穩腳步。

因為是要做為青年農民的標竿菁英隊伍，就不能是農業素人，因此，要成為百大青農，條件包括：耕作或養殖(畜養)規模需達一定標準；必須是農、漁、畜產業相關科系畢業；從事相關行業一定的年資，且最好是具有農二代或農企業身份。

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政府對培育百大青農所投注的心力，可從投注的資源整合性，以及執行經費的規模看出重視的程度。在資源整合方面，可從下圖 2-3 窺見百大青農培育整合的資源涵蓋面向：

資料來源：行政院農委會。

圖 2-3 百大青農資源整合涵蓋面向

其次，人才培育所需的經費通常是龐大的。農委會報院核定的新農民培育計畫中，提列 106 年至 111 年(共 6 年)所需的經費總數是 36.354 億元⁶，經費來源包括公務預算、農村再生基金及發業發展基金等，其中涉及百大青農的項目經費概估如下頁表 2-1，六年期的專案計畫，估計動用到 14.9 億元。說是概估的原因，

在於政府為了辦理青農輔導，前期的規劃、研究就已經動用不少資源，加上執行過程中，主(協)辦、執行機關單位所需耗費的人力成本、場地、實習等資源，都還未包含進這個計畫之中，因此，實際的投入數字絕對在這個表所呈現的之上，

可以想見，政府在青農培育上的投入規模是非常龐大的。

6 詳見行政院農委會「新農民培育計畫」(核定本)，頁 63-67。

青農專案輔導

專案農貸

經營輔導

設施設備

補助

社群

網絡

創新加值引導

農地銀行

農民學院

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表 2-1 政府培育百大青農經費概估表

工作項目具體內容經費數（萬）

培育基礎能力，引導農業入門農民學院入門及初階訓練 17,300 強化系統訓練，完善在職培訓農民學院進階及高階訓練 21,000 設置育成基地，加速新農育成設置創新育成基地 3 處 25,500

推動專案輔導，打造青農標竿

青農專案輔導 19,200 農糧類專案輔導青農申請設

施（備）補助 9,000

青年從農創業貸款 7,320 建置交流平台，引導在地合作培育陪伴師及管理師 15,000 輔導青農為電農 3,000 整合產銷資源，扶植新興農企輔導新創農企業 9,000 創新加值經營，深耕農村產業輔導青農創新加值經營帶動

農產業投資 21,000

農民經營效率、經濟概況調查及輔導成效追蹤調查

辦理新農民培育及經濟概況調查、培育輔導成效追蹤調查等工作。

2,300

合計 149,620

資料來源：整理自行政院農委會「新農民培育計畫」(核定本)。

第一屆的百大青農在 2013 年選拔出來，共計 100 位個人，由於當時的政策目的為「結合休耕地活化」措施、培養「專業大佃農」，因此當屆的百大青農的產業背景全是屬於「農糧類」相關。第二屆則配合「農業價值鏈」政策方向，鼓勵產業上下游整合、合組經營團隊，朝向組織化、農企業化發展，因此在百大青農的選拔上也分成「個人組」與「團體組」，產業類別除了農糧類(含養蜂)之外，

還加入水產養殖類，共計遴選出 82 位個人與 6 組團體組(24 人)。到了第三屆，

百大青農除了維持個人組與團體組雙軌並行外，在產業類別方面，更增加畜牧類 (以家畜產業為試辦範圍)，成為橫跨農糧、水產與畜牧三大產業領域，期能藉此讓農業升級、帶動地區產業發展，最後遴選出 89 位個人與 6 組團體組(26 人)。

截至 2017 年 5 月上旬，扣除中途退出(轉業)的人數，百大青農在農人數為 319 人，留農率算是相當高。百大青農在各縣市的人數分布，如下頁表 2-2 所示⁷：

7 資料來源：農委會百大青農網站，網址 https://academy.coa.gov.tw/YF/yf_100.php?region=01

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表 2-2 百大青農在各縣市人數分布

北部 60 人中部 94 人

台北市 1 台中市 20

新北市 8 彰化縣 28

桃園市 25 南投縣 13

新竹縣 10 雲林縣 33

苗栗縣 16

東部 46 人南部 115 人

宜蘭縣 9 嘉義市 1

花蓮縣 18 嘉義縣 29

台東縣 19 台南市 37

高雄市 22

屏東縣 26

資料來源：整理自百大青農網站(註 5)。

政府提供給百大青農的輔導措施，完全針對其營農需求而設計，經梳理前後三屆輔導計畫，可將相關輔導措施歸納為九大項目(如圖 2-4)，分述如下：

資料來源：整理自 2016 年第三屆農委會百大青農輔導計畫。

圖 2-4 百大青農九大輔導措施內容

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一、陪伴師輔導

農糧類由農委會位於全省各地的農業改良場負責、水產類由漁業署負責、畜產類則由畜產試驗所負責籌組青農輔導小組，指派有經驗的個案陪伴師，提供入選的百大青農個案式陪伴輔導，經常到青農從農現場診斷農業經營情形，提供具體的問題解決建議，並將青農從農情形回報給各輔導單位，並適時會同輔導小組，

針對個案青農所遭遇的生產技術、行銷、財務、研發、加工、物流、資訊應用、

通路媒合等需求進行輔導。農委會在百大青農輔導網頁上說明，若以學校教育來比喻，陪伴師相當於學生的導師，平時需能掌握學生的狀況，在必要時，可針對學生所欠缺的項目，協助找尋其他專科老師或外部資源提供協助。陪伴師的來源，

有的是退休的大學教授，有的是農業改良場退休專家，也有的是改良場或試驗所現職同仁，更有實務經驗豐富的神農獎得主或模範農民，以及成功農企業家或企管顧問。這項陪伴師輔導專案計畫，由中國生產力中心受託執行⁸，並在網路上建置有陪伴師知識庫，就輔導過程常見問題提供參考答案。惟檢視其建置之陪伴師陣容與知識庫內容，發現以農糧類專長師資與農糧類知識居多，水產類與畜牧類師資與資訊都明顯不足。

二、設施設備補助

農委會農糧署、漁業署與畜牧處針對農、漁、畜產業生產、製造、儲藏及運銷所需的設施設備，提供有各類補助計畫，入選的百大青農可以依照所從事的產業需求，經陪伴師會同輔導團隊協助診斷後，向政府提出申請，百大青農可以得到優先受理與核准。

三、青年從農低利貸款

農委會農業金融局針對百大青年從農提供政策專案貸款包括 3 年 500 萬的零利率青年創業貸款(需達到經營門檻的條件)。此外更有低利農貸，利率約 1.5％，

在擔保品不足時，還可以透過農業信用保證基金作保，協助百大青農取得經營農業所需的資金。

8 中國生產力中心「青年農民專案輔導計畫」，網址：http://ifarm.cpc.org.tw/iFarm/Web/default.aspx

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四、其他專案貸款

除了青年從農低利貸款，政府還依照農民的從業產業類別，提供多項專案貸款，例如農機購買的低利貸款、產銷班及班員貸款、設施設備租金貸款、改善財務貸款、提升畜禽產業經營貸款、輔導漁業經營貸款、農家綜合貸款等項目。

五、創新加值經營發展計畫經費補助

農委會針對百大青農或青年農企業團隊提供「創新加值經營發展計畫」經費補助，分為創新服務類與創新開發類兩種，前者針對新服務或產銷模式，補助市場分析調查、服務商品規劃、智慧財產權申請、專家諮詢與團隊教育訓練等項目。

後者針對新技術或新商品開發，補助市場分析調查、技術研發、製程驗證、技術移轉權利金及所需的專家諮詢、教育訓練及委託費用等項目。以 104 年為例，百大青農團隊新提計畫補助經費以 30 萬元為上限，延續性計畫以 60 萬元為上限。

由於這類計畫對從事農業事業經營的青年農民較有幫助，對於從事一級生產的農民來說比較不好運用。

六、進駐創新育成中心產學合作

政府的農業創新育成中心以整合平台的角色，扮演三大功能：青農創意啟動與蒐集、育成資源整合與輔導、創投與市場資金取得。

(一) 創意啟動與蒐集：透過學者專家引導經營企劃與創新經營手法，協助整合內外部資源，啟發青年農民創意轉化為商機。

(二) 育成資源整合輔導：結合農委會科技處的專案辦公室、各地試驗改良場所以及資訊通訊技術整合，縮短青農需求與輔導資源間的落差。

(三) 創投與市場資金取得：協助青年農民與志同道合的夥伴組成農企業，是政府輔導的前景，在發展過程中，資金的取得至關重要。透過市場分析、農業智慧財產權佈局及未來發展潛力評估等程序，協助有潛力的農企業申請登錄創櫃板公司，未來可以公開募集資金。

綜合上述，創新育成制度提供進駐個案完整的輔導，範圍涵蓋產品開發加值、

通路開發及協助公開發表露出，此外就資金籌措、法律諮詢、技術指導、經營管理模式移轉及創業輔導等也提供專業的協助。

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七、農民學院或國內外研習課程

為提供青年農民從農所需要的知識與技術，農民學院提供包括：農業通識教育、基本生產技術、生產品質管理、企業化經營管理等不同層次的知能訓練，以滿足有意從農、初階、進階與高階從農人士的需求。此外，政府也會搭配農民學院課程，不定期舉辦海外觀摩或研習，邀請受訓績優青年農民參與，包括生產管理模式觀摩、拍賣市場運作，以及農產品行銷案例等內容，以協助青農掌握國際農業市場脈動，並拓展視野。

八、專案媒合租賃農地

農委會自 2006 年開辦農地銀行業務，透過各地區農會媒合有租賃農地需求的農民。由於許多地主老農受到過去政府推動三七五減租的影響，擔心農地租給青年農民，自己就會失去土地所有權，因此，若透過農民最信任的農會組織來擔任中介角色，可以有效減輕地主疑慮，有必要時亦可辦理土地租賃契約公證，以昭信守。

九、物流與通路媒合輔導

針對百大青農生產的產品特性(例如生鮮或有機、加工品等型態)，規劃主題式通路媒合商談會，或由接受輔導的青農整合相關的青年農民，提出生產企劃，

由農委會協助安排通路商進行產地拜訪或牽線媒合契作，以促成產業鏈上下游關係的建立。

除了上述九大輔導措施項目，入選的百大青農，每位在陪伴師的輔導之外，

舉凡農民學院課程資訊的提供，土壤檢測、青農線上諮詢服務、各種參展或活動的聯繫邀請，以及平時的關懷服務等，大都是由各地或產業主辦改良場的推廣單位專責同仁在負責，因此，試驗改良場所本身也成為百大青農輔導的一環，其與每位百大青農接觸互動算是非常密切，青農對其的滿意度也是檢視青農輔導政策成效良窳的重要項目，因此將改良場的輔導納入，成為十大項輔導措施。

根據農委會統計，第 1 屆百大青農輔導 2 年期間，該會累計動員投入超過 5,660 專家輔導人次、設施設備補助超過 2,480 萬元、協助申請專案農貸超過 1 億 3,900 萬元、導入新品種或技術超過 180 項次、協助產品或故事設計超過 260 件、導入資訊或自動化系統超過 30 項、補助創新加值經營企劃執行超過 400 萬

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等資源。讓百大青農擴大規模超過 500 公頃、產品通過驗證超過 240 項、加工研發超過 100 項、通路拓展超過 350 項，整體產值平均提升 61%。⁹

第二屆百大青農 105 位，業已完成 2 年期個案陪伴輔導，輔導期間累計投入 3,095 位專家輔導人次、協助申請專案農貸 2.29 億元、農糧類設施設備補助 2,814 萬元、投入創新加值經營輔導 544 萬元、導入新品項或技術 46 項次、導入資訊或自動化系統 17 項、協助產品或故事設計 61 件及協助拓展 125 個通路。百大青農經輔導後已有明顯量化及質化成長效益，包括擴大土地經營規模約 81 公頃、

加工物流場域增加約 1.7 萬平方公尺、通過驗證產品數增加 104 項；整體產值平均提升 102%。¹⁰

第三節近年地方政府的青農培育計畫

近年，地方政府注意到青年農民的重要性，也紛紛自行辦理青年農民培訓計畫，比較著名的包括：桃園市「青年從農輔導計畫」、台中市「青年加農計畫」、

雲林縣「農民大學」、台南市「新農人」、高雄市「高雄型農」、屏東縣「農業大學」等。其中，辦理主體大多為縣市政府的農業局，而實際執行的單位，有透過農會協辦(例如台中市農業局透過市農會執行青年加農計畫)、委託專業顧問團隊承辦(例如中衛中心承辦高雄型農計畫)，或是委託當地的大學院校辦理(例如雲林虎尾科大承辦農民大學)，辦理形式與合作管道非常多元。各地方政府計畫主要內容，茲簡要摘述如下：

一、桃園市「青年從農輔導計畫」

過去 20 多年，桃園市一直扮演台北市周邊衛星都市的角色，隨著都市化發展，原本的農地被林立的中小型工廠佔據，農業更因缺乏代表性作物而沒落；這樣的現象，直到農委會推動漂鳥計畫，不少青農選擇在八德蔬菜專區創業，造就北臺灣最大葉菜生產聚落，加上新屋觀音一帶農友摘下「十大經典好米」殊榮，

近年桃園農業遂有復興之象，市政府也順勢加碼，在 2015 年底推出「青年從農

9 資料來源：農委會官網，網址：http://www.coa.gov.tw/ws.php?id=2503784

10 資料來源：農委會官網，網址：

http://www.coa.gov.tw/theme_data.php?theme=news&sub_theme=agri&id=6927

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輔導計畫」。

該計畫採「農業系列課程」、「農業實習」、「輔導農業經營及創業」三階段培訓，為降低青年農民培訓期間生活壓力，於第一、二階段培訓期間，每月給予 3 萬元生活津貼，為期 4 個月。第三階段則輔導學員進行自我檢視、撰寫營運計畫書、指導財務規劃、市場環境分析、產品規劃、行銷規劃等，提供學員整合式的營農輔導。從農營運計畫審查通過者，將再提供三分之一資材或設備投資、品牌輔導等補助，每人最高補助 10 萬元。這項計畫在 2016 年徵選 39 人，2017 年預計輔導 25 人。

2017 年初，桃園市政府更推出「潛力青農培育計劃」，遴選 2-5 名潛力青農，

由專家陪伴師協助診斷，提升潛力青農的生產技術及品質；並實際輔導潛力青農規劃未來的生產計劃。

二、台中市「青年加農、賢拜傳承」計畫

為培育農業發展未來中堅人力、減少食安疑慮及增加轄內農民收益，台中市政府自 2015 年起辦理「青年加農、賢拜傳承」計畫，分別針對「有意從農但尚未實際進入農業」與「已經在當地從農 1 年以上」的青年，透過「農業大學堂」

提供從農知識，也給予上述兩者不同的補助獎勵，同時，將轄內各類農業達人「賢拜」組合起來，仿德國農業師徒制度，媒合達人擔任青年農民的從農導師。

這項計畫提供給準備從農青年、已從農之青農，及加入傳承的賢拜，各自有不同的補助內容。以 2016 年開辦的計畫為例，針對入選青年加農計畫的 50 名 18-35 歲青年，在培訓期間，提供每個月 3 萬元生活費補助，為期 1 年，若中途退訓者，需繳回已領的生活補助。另遴選 15 位已從事農業 1 年以上之青年農民，

給予農業相關設施(備)40 萬元及農業生產資材 40 萬元，合計最高 80 萬元(每人每戶限補助 1 次)。至於擔任農業導師的賢拜，每月給予每輔導 1 人 5000 元的指導津貼。這項青農培訓計畫在開辦初期，獲得很不錯的迴響，不過中途也發生部分學員退訓的情形。

三、雲林縣「農民大學」

2000 年，以「農業首都」作為縣政發展願景的雲林縣長蘇治芬，與雲林虎尾科技大學生物科技系合作，推出第一屆「農民大學」課程，或可算是地方政府

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培育在地農民的先河。這項計畫的特色在於，結訓的學員，不但可以獲得縣長頒發的證書，更可以得到學校正式的學分修習證明，因此，一推出就反應熱烈，原訂招收 70 人，報名人數超過 200 人。

以目前開辦的第七屆為例¹¹，共開設「新進農民班」、「專業農民班」以及「農業經理人班」，以培養專業農民為目標，新進農民班與專業農民班採上下兩學期授課，利用週間的夜間上課，上學期有六門基礎課程、下學期有應用選修課，共計 11 門課。凡是修畢全部 11 門課且及格的全修生，將可獲得縣長親自頒發的「農業經理人」證書，在未來申請雲林縣各項農業補助時，可以得到優先考量。

在報名培訓的資格方面，新進農民班並無特殊的資格限制，一般民眾都可以來報名，不過設籍雲林的縣民優先，並依照是否全修生、筆試成績及報名順序等條件順位做考量；專業農民班與農業經理人班則有較為嚴格的條件，其中專業農民班需要具備「從農資格認定標準」的條件，且需經過筆試；而農業經理人班則需要大學農業相關科系畢業，且符合從農資格認定標準。所謂的從農資格認定標準，包括：(1)具備其他農業進修 150 小時以上，且在農場見習或從事農業工作 3 個月以上，持有證明。(2)大學農業科系畢業，且在農場見習或從事農業工作 3 個月以上，持有證明。(3)實際從事農業 1 年以上，且具備「名列在產銷班班員名冊」、「農會正會員」、「農業雇用證明」、「農保資格證明」等文件之一者，才可以申請就讀。

農民大學的課程設計，涵蓋基礎理論與農業經營實務，基礎理論由學校方面的專家授課，農業經營實務則由校方聘請農業達人授課並帶領農場實習，包括生產規劃、生產管理與銷售規劃等內容。

從上述內容來看，雲林的農民大學是以培養「農業經理人」為主要目的，其結合正規的學校教育制度，縣府達到提升農民素質目標，學校也減輕學生來源不足的困擾，學員可藉此取得從農知識與申請其他補助的資格，可說是三方互蒙其利的作法。然而，青年農民固然可以透過這個機制得到培訓，但這項培育制度並不能說是針對青年農民而設計的。

11 雲林縣農民大學第七屆招生簡章，網址：

http://modernfarmer.tainan.gov.tw/http://www.yunlinfarmer.com/upload/news/2016072015450536Ju.p

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四、台南市「新農人培育計畫」

台南市政府自 2011 年推出「新農人計畫」，以引進新農人從事具有發展潛力的濃產業、改善農業勞動力結構，提升農業經營者平均素質，加速農業現代化與企業化為這項計畫的目標。

市府對外公開招募轄內 45 歲以下，有意投入農業或擴大經營規模的青壯年，

建置新農人輔導名冊。此外，台南市政府先就五個發展為特色農產業聚落的地區農會(分別為鹽水番茄、官田綠色農業、安定蘆筍、山上鳳梨及白河蔬菜聚落)，

優先鼓勵其提報新農人名單給予輔導，其他地區農會則分別建立自己的新農人輔導名冊。各區農會推廣股設立新農人輔導諮詢站，提供新農人各種相關資訊。

在訓練資源方面，該市結合農會及農業改良場等技術單位建構輔導體系，協助入選的新農人透過農地銀行取得農地；在營農資金方面，協助申請政府專案農貸。此外，開辦「農民學堂」解決從農青年專業技術缺乏的問題。在編列溫網室等預算補助時，也特別留名額給新農人申請；除了上述措施，農業局建置有番茄達人、蘆筍達人及綠色農業等農業達人智庫，也有見習農場讓新農人有更多專業知識與務農的見習經驗。

截至 2017 年 3 月，該項新農人計畫共培養出 838 位新農人，其中大學以上學歷者 348 位，年收入百萬以上者 92 人。

綜合來說，台南市政府這項新農人計畫，其特色在於結合地區農會與轄內台南改良場的資源，在農地租賃媒合與資金取得部分，也多是結合中央的農地銀行與政府青年農民創業貸款，由市府將其輔導成果以開辦記者會或透過官網個別介紹，以進行整合行銷。