研究建議

相較於老年農民對政府的主要期望是得到照顧與保障，青年農民是一群有想 法、勇於表達，也有行動力的族群，尤其當今青年農民大多嫻熟網路通訊工具的 使用，亦有成為「自媒體」¹⁹的能力，使得他們在意見的表達聲量與串連的行動力 上，都讓政府需要隨時留心傾聽這群顧客的心聲，並且快速做出回應，才能使青 農輔導政策達到原本預期的效果。

依據本研究所得的結果，在此擬提出幾點建議：

一、 改善滿意度低的項目

百大青農是政府特意栽培的標竿部隊，其培育與輔導動用政府極多資源，因 此，基於資源有限需要更有效運用的前提，建議針對百大青農應用較少、滿意度 也不太高的項目如「進駐創新育成中心產學合作」、「專案媒合農地租賃」及「創 新加值經營輔導計畫補助」應該立即著手改善，改善的方向，則可參考個別輔導 措施問項中，從青農勾選的「需求不符」、「手續麻煩」或「財力無法負擔」等線 索去尋覓。其中，專案媒合農地租賃部分，應該改進農地銀行的媒合功能、充實 待租農地的案件數，並提高待租農地品質；其次，進駐創新育成中心產學合作與 創新加值經營輔導計畫補助是屬於農企業經營需要的項目，本研究受訪者有八成 六多從事生產或種植工作，對於上述兩項輔導措施自然需求較少，但對於從事農 企業經營工作的青農來說，這兩項仍然是非常有幫助的，宜透過積極輔導展現成 效，引導更多百大青農從一級生產進化到事業經營階段。

二、 青年農民認為最需要的項目應予重視

此次超過六成的受訪青農表示，最希望政府未來能優先「專案協助突破農地 使用限制」(例如蓋初級加工或集貨場)，顯示青年農民在這方面確實有需求；其實，

政府原本在農地申請作為加工等設施用途上就有相關規定，只不過多如牛毛，且 不同的土地分區也有不同的規範，時常需要個案認定，對青年農民來說，這是最

19 有別於傳統媒體大多為大資本的產物，自媒體(self-media)指的是在網路技術與平台發達的當今，

個人透過成本相對低廉的網路社群工具或平台，獲得向其他個人進行傳播訊息、發揮影響的能力，

使得個人也能成為具有媒體功能的一種新興傳播媒介。

需要幫助的一塊，主管機關應該提供具體的協助，最好有單一窗口專人服務，提 供法令諮詢與案件評估、申請，在審查時，也應審酌案件對周邊農業聚落的效益，

專案酌情處理。此外，根據表 4-3 與圖 5-47 的結果綜合判讀顯示，百大青農認為 政府未來應該新增的輔導項目中，「經濟構面」與「能力建構」各有 7 項，且得分 也是大幅領先「生產要素」與「社會支持」構面，可見青農認為政府應該增加在

「經濟建構」與「能力建構」這兩個構面的資源投入，建議政府應予重視。

三、 輔導項目在制度設計上應該更周延

在進行問卷調查時，有部分問題青農就某些輔導項目的回答是：「這部分我不 適用」、「感覺是專為農二代設計的，不利我農一代申請」或是「水產類沒有這個 項目」、「畜牧類沒有這個項目」，這樣的反應凸顯百大青農的輔導項目設計修正未 能涵蓋全部入選青農的需求，導致適用性不足。建議在大項目之下(例如「設施設 備補助」)，能針對農、林、漁、牧不同的產業(設施設備)需求加以規劃，以完善 制度的周延程度。後續建議定期檢視百大青農的輔導項目，並增加青農需求座談 等管道，以切合青農（顧客）的期望與需求，縮小 PZB 模式中的缺口五，以提升 滿意度。

四、 執行單位與陪伴師的專業知能可再加強

在針對九大項輔導措施進行個別滿意度調查時，滿意度最高的項目是「陪伴 師」，然而在某些輔導項目，青農填選「其他」選項的比例不低，經回溯原始問卷 內容，發現填答者最常填寫的答案是「不知道有這項輔導措施」、「沒有被告知」，

此結果凸顯陪伴師或執行單位的輔導人員本身，對百大青農到底有哪些輔導資源 可以使用認知不足，或是執行不夠落實，使得政府為青農準備的輔導工具沒有充 分發揮效果，建議加強相關輔導人員在輔導資源的認知與掌握度。此外，中國生 產力中心所建置的陪伴師知識庫，內容偏重於農糧類青農所需知識，建議應該配 合水產類與畜牧類的青農增加，來更新知識庫資訊，以符實際需求。

五、 百大青農的選拔應符合性別主流化精神

在性別主流化思潮下，農業人口的性別平等也逐漸成為重要議題。女性雖然 在傳統勞力密集的農業型態下居於輔助角色，但如今智慧農業當道，許多工作可

以藉由自動化與機械化來完成，加上農業工作的內涵擴大，除了生產與加工之外，

舉凡經營販售、產品開發設計、行銷電商的推展等環節，都有女性參與的空間，

因此政府在培育青年農民的時候，也應該揚棄過去生產主導的思維，鼓勵女性青 年農民來參與百大青農的甄選，並提供其更多入選的機會。

六、 執行青農輔導的機關機關統合應該再提升

農委會執行百大青農輔導，主要是透過各試驗改良場與縣市級農會，鄉鎮市 區級農會涉入較少；地方政府的青年農民輔導計畫，有的有透過農會(例如台南的 新農人計畫)，有的根本沒有(另外透過在地的大學或中衛中心等團體)。然而百大 青農也是在地青農，在地方進行農業經營時，其接觸的第一線農事服務或金融往 來單位，仍然是鄉鎮市區農會，試想，平常沒有往來交情，在需要農會服務時，

反倒不如那些參加地方政府青農培育計畫者，無怪乎有過半數的百大青農，在入 選前後，都還是會選擇另外參加地方政府舉辦的青農輔導計畫，以爭取在地優勢 或人脈連結；然而這樣的結果，不啻形成資源集中少數人身上，也是一種資源的 浪費。因此，未來政府在規劃青年農民輔導機制時，宜從青農需求的角度出發，

為其考慮設想周詳，將青農所需的資源，透過中央與地方(地方政府)、官方與民間 機關/構(例如農會系統或專業輔導組織)的整合與妥善分工，以確實發揮綜效。

七、 青農聯誼平台功能可再強化

目前百大青農大多也會加入所在地縣市的青農聯誼會，然而，各地的青農聯 誼會，除了同儕聯誼的功能外，還可以作為政策雙向溝通媒介、營農情報交換、

產業上下游聯盟或商機轉介的平台。依據研究發現，百大青農非常重視同儕的互 動，更希望成立百大青農專屬的全國性聯誼會，然而，若針對百大青農特別設立 聯誼平台，這個由全國菁英青年農民所組成的團體，最後究竟是能幫助政府有效 策貫徹，還是會變成另一個要求政府挹注更多資源的利害相關人團體？政府如何 正向導引發揮功能，值得多方思考。