第二章 近期政府的青年農民培育政策
第三節 近年地方政府的青農培育計畫
近年，地方政府注意到青年農民的重要性，也紛紛自行辦理青年農民培訓計 畫，比較著名的包括：桃園市「青年從農輔導計畫」、台中市「青年加農計畫」、
雲林縣「農民大學」、台南市「新農人」、高雄市「高雄型農」、屏東縣「農業大 學」等。其中，辦理主體大多為縣市政府的農業局，而實際執行的單位，有透過 農會協辦(例如台中市農業局透過市農會執行青年加農計畫)、委託專業顧問團隊 承辦(例如中衛中心承辦高雄型農計畫)，或是委託當地的大學院校辦理(例如雲林 虎尾科大承辦農民大學)，辦理形式與合作管道非常多元。各地方政府計畫主要 內容，茲簡要摘述如下：
一、桃園市「青年從農輔導計畫」
過去 20 多年，桃園市一直扮演台北市周邊衛星都市的角色，隨著都市化發 展，原本的農地被林立的中小型工廠佔據，農業更因缺乏代表性作物而沒落；這 樣的現象，直到農委會推動漂鳥計畫，不少青農選擇在八德蔬菜專區創業，造就 北臺灣最大葉菜生產聚落，加上新屋觀音一帶農友摘下「十大經典好米」殊榮，
近年桃園農業遂有復興之象，市政府也順勢加碼，在 2015 年底推出「青年從農
9 資料來源：農委會官網，網址：http://www.coa.gov.tw/ws.php?id=2503784
10 資料來源：農委會官網，網址：
http://www.coa.gov.tw/theme_data.php?theme=news&sub_theme=agri&id=6927
輔導計畫」。
該計畫採「農業系列課程」、「農業實習」、「輔導農業經營及創業」三階段培 訓，為降低青年農民培訓期間生活壓力，於第一、二階段培訓期間，每月給予 3 萬元生活津貼，為期 4 個月。第三階段則輔導學員進行自我檢視、撰寫營運計畫 書、指導財務規劃、市場環境分析、產品規劃、行銷規劃等，提供學員整合式的 營農輔導。從農營運計畫審查通過者，將再提供三分之一資材或設備投資、品牌 輔導等補助，每人最高補助 10 萬元。這項計畫在 2016 年徵選 39 人，2017 年預 計輔導 25 人。
2017 年初，桃園市政府更推出「潛力青農培育計劃」，遴選 2-5 名潛力青農，
由專家陪伴師協助診斷，提升潛力青農的生產技術及品質；並實際輔導潛力青農 規劃未來的生產計劃。
二、台中市「青年加農、賢拜傳承」計畫
為培育農業發展未來中堅人力、減少食安疑慮及增加轄內農民收益，台中市 政府自 2015 年起辦理「青年加農、賢拜傳承」計畫，分別針對「有意從農但尚 未實際進入農業」與「已經在當地從農 1 年以上」的青年，透過「農業大學堂」
提供從農知識，也給予上述兩者不同的補助獎勵，同時，將轄內各類農業達人「賢 拜」組合起來，仿德國農業師徒制度，媒合達人擔任青年農民的從農導師。
這項計畫提供給準備從農青年、已從農之青農，及加入傳承的賢拜，各自有 不同的補助內容。以 2016 年開辦的計畫為例，針對入選青年加農計畫的 50 名 18-35 歲青年，在培訓期間，提供每個月 3 萬元生活費補助，為期 1 年，若中途 退訓者，需繳回已領的生活補助。另遴選 15 位已從事農業 1 年以上之青年農民，
給予農業相關設施(備)40 萬元及農業生產資材 40 萬元，合計最高 80 萬元(每人 每戶限補助 1 次)。至於擔任農業導師的賢拜，每月給予每輔導 1 人 5000 元的指 導津貼。這項青農培訓計畫在開辦初期，獲得很不錯的迴響，不過中途也發生部 分學員退訓的情形。
三、雲林縣「農民大學」
2000 年，以「農業首都」作為縣政發展願景的雲林縣長蘇治芬，與雲林虎 尾科技大學生物科技系合作，推出第一屆「農民大學」課程，或可算是地方政府
培育在地農民的先河。這項計畫的特色在於，結訓的學員，不但可以獲得縣長頒 發的證書，更可以得到學校正式的學分修習證明，因此，一推出就反應熱烈，原 訂招收 70 人，報名人數超過 200 人。
以目前開辦的第七屆為例11，共開設「新進農民班」、「專業農民班」以及「農 業經理人班」，以培養專業農民為目標，新進農民班與專業農民班採上下兩學期 授課，利用週間的夜間上課，上學期有六門基礎課程、下學期有應用選修課，共 計 11 門課。凡是修畢全部 11 門課且及格的全修生，將可獲得縣長親自頒發的「農 業經理人」證書，在未來申請雲林縣各項農業補助時，可以得到優先考量。
在報名培訓的資格方面，新進農民班並無特殊的資格限制，一般民眾都可以 來報名，不過設籍雲林的縣民優先，並依照是否全修生、筆試成績及報名順序等 條件順位做考量；專業農民班與農業經理人班則有較為嚴格的條件，其中專業農 民班需要具備「從農資格認定標準」的條件，且需經過筆試；而農業經理人班則 需要大學農業相關科系畢業，且符合從農資格認定標準。所謂的從農資格認定標 準，包括：(1)具備其他農業進修 150 小時以上，且在農場見習或從事農業工作 3 個月以上，持有證明。(2)大學農業科系畢業，且在農場見習或從事農業工作 3 個月以上，持有證明。(3)實際從事農業 1 年以上，且具備「名列在產銷班班員 名冊」、「農會正會員」、「農業雇用證明」、「農保資格證明」等文件之一者，才可 以申請就讀。
農民大學的課程設計，涵蓋基礎理論與農業經營實務，基礎理論由學校方面 的專家授課，農業經營實務則由校方聘請農業達人授課並帶領農場實習，包括生 產規劃、生產管理與銷售規劃等內容。
從上述內容來看，雲林的農民大學是以培養「農業經理人」為主要目的，其 結合正規的學校教育制度，縣府達到提升農民素質目標，學校也減輕學生來源不 足的困擾，學員可藉此取得從農知識與申請其他補助的資格，可說是三方互蒙其 利的作法。然而，青年農民固然可以透過這個機制得到培訓，但這項培育制度並 不能說是針對青年農民而設計的。
11 雲林縣農民大學第七屆招生簡章，網址：
http://modernfarmer.tainan.gov.tw/http://www.yunlinfarmer.com/upload/news/2016072015450536Ju.p
四、台南市「新農人培育計畫」
台南市政府自 2011 年推出「新農人計畫」，以引進新農人從事具有發展潛力 的濃產業、改善農業勞動力結構，提升農業經營者平均素質，加速農業現代化與 企業化為這項計畫的目標。
市府對外公開招募轄內 45 歲以下，有意投入農業或擴大經營規模的青壯年，
建置新農人輔導名冊。此外，台南市政府先就五個發展為特色農產業聚落的地區 農會(分別為鹽水番茄、官田綠色農業、安定蘆筍、山上鳳梨及白河蔬菜聚落)，
優先鼓勵其提報新農人名單給予輔導，其他地區農會則分別建立自己的新農人輔 導名冊。各區農會推廣股設立新農人輔導諮詢站，提供新農人各種相關資訊。
在訓練資源方面，該市結合農會及農業改良場等技術單位建構輔導體系，協 助入選的新農人透過農地銀行取得農地；在營農資金方面，協助申請政府專案農 貸。此外，開辦「農民學堂」解決從農青年專業技術缺乏的問題。在編列溫網室 等預算補助時，也特別留名額給新農人申請；除了上述措施，農業局建置有番茄 達人、蘆筍達人及綠色農業等農業達人智庫，也有見習農場讓新農人有更多專業 知識與務農的見習經驗。
截至 2017 年 3 月，該項新農人計畫共培養出 838 位新農人，其中大學以上 學歷者 348 位，年收入百萬以上者 92 人。
綜合來說，台南市政府這項新農人計畫，其特色在於結合地區農會與轄內台 南改良場的資源，在農地租賃媒合與資金取得部分，也多是結合中央的農地銀行 與政府青年農民創業貸款，由市府將其輔導成果以開辦記者會或透過官網個別介 紹，以進行整合行銷。
五、高雄市「型農」
高雄市政府農業局在 2012 年，透過財團法人中衛中心舉辦第一屆南方農業 論壇，以農業產業六級化作為倡議主題，並開辦「型農」培訓計畫12，招募 25 至 40 歲、各自從事一、二、三級農業相關領域工作的農二代青年共 200 名，分初 階與進階班，教授品牌建立、行銷、設計與顧客經營技巧等知識，並邀集學員加 入組成「型農大聯盟」，發行「型農新勢力」刊物，將每一位青年學員塑造成有 型有款的農業模特(model)，作為自家農產品牌的代言人，以協助其提升行銷力。
高雄市政府農業局認為，市面上已經有許多青農培訓計畫是著眼於生產技術 或生產設施的輔導，為避免資源重複浪費，該市決定要從培養「微型農企業」的 角度出發，以「軟實力培訓」作為其課程設計主軸，已經有土地、加工技術或通 路的農二代或青農優先錄取，強調將一級生產、二級加工及三及服務予以整合，
課程的內容也跳脫傳統，以「這樣從農會賺錢」、「型農必殺技」等主題，邀請大 學、文化界人士來授課，內容涵蓋農業經營戰略與通路、行銷文案撰寫、農產品 行銷攝影等實作技巧，激發型農創新思維13。
對於入選且完成培育課程的型農，高雄市農業局不但為其進行形象塑造，並 以其形象發行專屬刊物介紹其從農故事、拍攝微電影、安排媒體採訪露出，更架 設「型農大聯盟」網站，將「型農新勢力」刊物電子版整合在官網上，並依據季 節，推薦當令型農產品組合，算是一個相當成功的整合行銷範例。
這項青農培訓計畫的特色，在於將從事一、二、三級農業相關領域的青年混 合編班上課，在課程中激發火花、創造跨領域產業結合的機會，推出以後效果不 錯，不但促成多樣新產品異業結盟的開發案例，也在青農圈創造獨特鮮明的形象，
成為高雄市政府最知名的農業品牌活動，更在 2015 年獲得政府服務品質獎的榮 譽肯定。
12 2017 年高雄市農業局型農培訓入門班招生簡介，請參見：
12 2017 年高雄市農業局型農培訓入門班招生簡介，請參見：