研究範圍與研究方法

本研究定名為「百大青農對政府現階段輔導措施滿意程度之分析」，係以青 年農民中的「百大青農」選拔獲選者為研究對象，探討其對政府輔導措施的滿意 程度。其中，對於「青年農民」的定義，本研究依照行政院農業委員會公布的百 大青農輔導計畫規定，以 18 至 45 歲實際從事農業的青年農民為範圍。

其次，關於以「百大青農」作為研究對象的理由，主要係基於，許多青年農 民培育輔導政策或措施，主要是由中央政府擬定發動實施，而百大青農是中央農 政機關直接主辦的青農培育計畫，較地方自行辦理的青農培育計畫，在探討政府 的青農培育措施上，更能具有代表性與指標意義。

過去政府對青年農民族群的輔導，多是以政府在不同時期釋出某一項或若干 項措施，然後由個別農民自行申請運用，要量測這些接受不同輔導措施的農民對 政府輔導措施的滿意度非常困難，因為每位青年農民使用的輔導措施或服務差異 可能很大，自然很難在同一個效用水準上去討論其滿意度。但百大青農的入選者，

是政府首度採用「一站式服務」概念，將青年農民創業經營所需的各種服務以「包 套」形式來提供，因此入選的青年農民，不論年齡、性別、所在區域或從事農林 漁牧產業別，都能同樣得到政府提供的九大項目服務，具有共同的接受輔導經驗 基礎，較適合作為研究的標的。

另一方面，選擇百大青農作為青年農民的代表，係因百大青農從 2012 年首 次辦理選拔至今，每兩年一屆，目前已經舉辦到第三屆，共累積了 300 個個人與 團體作為輔導對象，這對研究者來說，是一個夠大的研究群體，可以對其採用統 計分析方法，來獲得有意義的研究資訊與成果。

在時間的取材上，雖然自政府遷台後迄今，在不同時期都配合當時的社會需 求，推出不同的青年農民輔導措施，然本研究既以「百大青農」為研究對象，則 是以「現階段」為研究時間的範疇，而所謂「現階段」，也就是搭配政府開辦百 大青農選拔的時間，從辦理第一屆百大青農選拔的 102 年迄今。此外，本題所稱 的「政府」，主要是指中央農政機關，特別是指行政院農業委員會；雖然近年來 地方政府對於青年農民有益發重視的趨勢，某些縣市也自行提供青年農民輔導措

施，具有某種程度的參考價值，但若就輔導青年農民的資源、規模與影響程度等 面向相比較，地方政府與中央政府仍有相當差距，且各地方政府的投入程度也不 盡相同，因此本研究在第二章最後一節附帶介紹部分地方政府的青年農民培育措 施，並不將其納入主要研究範圍內。

本研究的本質，雖然仍是在探討政府青農輔導的績效，然而，在研究的途徑 上，研究者捨棄傳統「政策績效」研究觀點，而改從公共服務「顧客滿意度」

(customer satisfaction)的角度切入，將政府的青年農民輔導措施，視為政府對青 年農民這一利害相關群體所提供的公共服務(public service)，以量測顧客的「滿 意度」來作為施政效果評量的工具。傳統的政策績效，強調將無形的績效轉化為 具體的產值或數字，以設定的關鍵績效指標(Key Performance Indicators, KPI)達成 比率，作為檢視績效好壞的標準；然而，自從一九八〇年代以後，企業型政府與 公共管理理論崛起，「服務品質」(Service Quality, SQ)逐漸取代 KPI，成為公共政 策學界衡量政策績效的新標準，而公共政策或公共服務是否有良好的服務品質，

主要的檢驗方式，就是由接受服務的顧客「滿意度」來決定，透過施政滿意度調 查，滿意度高的政策或公共服務，會被認定為績效良好，滿意度低，則表示績效 有待改進。研究者在大學與研究所階段就讀公共行政領域，修習公共管理相關知 識多年，採用此一研究途徑，係經過可行性評估後，所做出的抉擇。

本研究採取多元方法，期能兼顧探討問題的真實性與研究結果的正確性；準 此前提，在建構問題意識與研究變數(variables)過程採用質性研究方法，包括：

觀察研究、文獻分析及深度訪談，以確立本研究的研究目的，以及各項研究變數 的具體內容與變數間的相互關係。而在完成前述工作後，接著以問卷設計調查與 統計分析等量化研究法，就各變數間相關程度與顯著與否進行分析，藉此得出青 年農民對政府輔導措施的滿意度結果。

綜合來說，本研究使用的方法包括：觀察研究法、文獻分析法、相關人員訪 談法、問卷設計與調查，以及統計分析法。茲簡要分述如後：

一、觀察研究法

因為工作的關係，研究者曾多次參與政府與青年農民互動的活動，而與各屆 來自各地的百大青農們有交流的機會，其中又以擔任工作人員，協助活動進行角 色，與這些青農們共同協做的經驗居多，屬於參與式觀察法的應用。本研究主要 觀察場域包括：

(一) 中央政府與青年農民代表座談活動 (二) 地方政府主辦青年農民聯誼座談活動

(三) 青年農民帶著自家產品參加政府舉辦各式農產品展售會 (四) 媒體參訪團至各地參觀百大青農經營現場

(五) 青年農民在網路社群上的意見發聲

觀察研究法的運用，主要在於本研究建構研究問題、發展問卷及統計變數之 提出階段，透過參與式觀察，了解青年農民在面對政府、消費者以及青農彼此之 間互動過程，對政府提供的輔導措施的反應與發言。

網路社群文章或訊息，在學術上或許其嚴謹度尚難被認可，然而作為吾人研 究對象的當代青年農民，與過去一九五〇年代需要政府施予教化的農村青年截然 不同，現在的青年農民勇於表達意見與需求，甚至本身就是一個「自媒體」，具 有對外傳播的影響力，其在個人的社群網站、臉書粉絲頁抒發看法，或是加入政 府為強化青年農民服務聯繫所設立的臉書社團，甚至透過各地成立青農聯誼會社 群發聲，研究者亦從此類管道觀察到許多青年農民對政府政策的第一手回饋資訊，

因此主張應將網路社群納入成為觀察場域之一。

二、文獻分析

本研究所參考分析的文獻，從主題來看，包括「青年農民的研究文獻」、「農 業經營要素相關文獻」及「滿意度研究」相關文獻，內容涵蓋政府對青年農民培 育的施政計畫、青年農民輔導的具體措施內容，包括百大青農選拔辦法與規範、

公文，以及政府遷台以來各階段對青年農民提供的輔導措施等歷史檔案文獻。此 外，在二手資料的檢視方面，以「青年農民」、「農業經營要素」及「滿意度」為 關鍵字，檢索相關的圖書、碩博士學位論文、國內外期刊文章、研討會資料，以

及政府委託相關主題研究報告進行檢視與分析。

三、相關人員訪談

本研究雖是以 319 位百大青農作為主要研究對象，然在初期研究問題建構階 段，蒐集政府辦理青年農民輔導包括哪些具體措施，以及了解政策背後的邏輯與 思考面向，都有進行深度訪談的需要。本研究以參與百大青農政策研訂與執行的 中央政府官員、改良場所同仁與青年農民代表為訪談對象。

四、問卷設計與調查

以 PZB 滿意度模式應用於本研究，將青年農民對政府輔導措施的滿意度社 為依變數，將政府對於青年農民的輔導措施當成自變數並予以歸納分類，作為研 究的構面。具體的問卷內容，包括各項變數之設定與問卷調查執行作法，在本研 究第四章研究設計有較詳細的論述。

五、統計分析

對於問卷調查回收的資料，進行敘述統計與交叉分析，以探究本研究所提出 問題的答案。這部分在第五章有較詳細的說明。