政治/文化效益：台東南島文化園區的跨界想像

雖然經濟效益不如預期，但中央和地方政府不僅依舊每年舉辦此一活動，更 曾具體宣示將台東南島文化園區的設置作為國家重大建設的一部分。此一構想，

除了平衡區域發展的考慮外，其實更著重於其政治/文化的效益，玆分析如下。

一、新十大建設：南島文化園區

南島文化園區為政府新十大建設中第二項，打造國際藝術及流行音樂中心，

其目標為：北中南東地方生活圈均能提供國際藝術文化展演場所，並帶動台灣成 為華人流行音樂創作與表演中心。台灣分區各有重大建設計劃，北部：台北新劇 院，中部：古根漢美術館，南者部：故宮南院、衛武營藝術中心，東部：南島文 化園區，以及北、中、南部地區流行音樂中心。新十大建設之中唯一與台東在地

有密切關聯者，唯南島文化園區屬之。

2003 年 4 月，行政院長游錫堃視察台東地方建設時，為順應地方民意要求，

裁示在台東設立「南島文化園區」，同年 5 月該案納入當時行政院大力推動的「五 年五千億－新十大建設」方案，同年 11 月游錫堃院長在國立台灣史前館公開宣 示，將投資五年五十億建構台灣成為南島文化的研究中心，打造台灣成為南島民 族的原鄉地，突顯台灣在人類歷史文化發展上的重要地位，並藉此一重大建設，

使台灣從邊陲的角色，躋身南島文化研究的核心地位，對於台灣國際地位的提 昇，將有莫大的助益。此一園區將招請國際上優秀和專業的團隊進行規劃和設 計，以其能充分展現南島文化的精髓和特色，並將整併於台灣史前文化博物館，

聯合台東大學，在台灣東部誕生一座嶄新而且是世界級之文化園區，並建構台灣 成為南島文化研究之重鎮。該計畫預期之功能如下¹²：

（一）集中所有資源，加強南島文化之研究和保存。

（二）展現南島特色，彰顯台灣在南島世界之地位。

（三）配合倍增計畫，促進觀光產業升級和國際化。

（四）重大建設投資，帶動地方之繁榮和就業機會。

南島文化園區的興建預計包括南島文化研究中心暨資料館、國際會議中心、

南島風情館、南島建築藝術村等。該園區從籌建到完成，將可帶動建築、土木、

機電、景觀、資訊、旅遊、服務等相關產業之發展，五年內預期可創造三千五百 人的就業機會。籌建完成後，每年將可吸引 25 萬國際觀光客及 250 萬之國民旅 遊，預估將可增加相關產值約 87.5 億元，而籌建經費僅約 50 億元，可說是低成 本高報酬、經濟效益高的投資。

然而，相隔多年後，這項東部重大發展的建設計畫，在經過六次 BOT 招商 失敗，係因「不符合興建目的」而未成，至今仍是停滯狀態、未有任何進展。在 政府財政窘困之際，這項計畫究竟何時可以實現無從估計，也許這項計畫最後便 以無疾而終作結，更別提園區對台東地區有任何實質效益。但可以確信的是，長 久邊陲化、低度發展的台東地區，仰賴中央、他者的支助的區域，設置園區的宣 告無疑是一種振奮地方人心與士氣，儘管落成時刻遙遙無期，依舊期待南島文化 園區的開工、落成，為地方挹注另一股發展的新契機。

12 引自〈國立台灣史前文化博物館南島文化園區興建計畫〉，國立台灣史前文化博物館政策公 告，公告時間：94 年 4 月 21 日起至 94 年 7 月 21 日止。詳細有關該興建計畫，請參閱附錄一。

二、他山之石：波里尼西亞文化中心

南島文化園區的所預定興建設施中，涵蓋學術研究及觀光發展兩個主要部 分。第一部分則屬於加強南島學術研究的部分，成立學術研究中心，興建構想包 含「國際會議暨教育研習中心」和「南島文化研究暨資料中心」。第二部分則屬 於促進台灣東部觀光發展，成立主題公園，興建構想包含「南島建築藝術村」及

「南島風情館」。上述所提及，基本上是依循美國夏威夷夏威夷玻里尼西亞文化 中心，文化觀光的發展模式落下所設計規劃，打造台東成為國際文化藝術園區，

世界知名的觀光勝地。

夏威夷玻里尼西亞文化中心以非營利之建教合作方式經營，職員及演員大部 分都是來自於夏威夷楊百翰大學的學生，融合了「夏威夷、大溪地、東加、斐濟、

薩摩亞、紐西蘭毛利、瑪貴斯」等七種活潑、多彩的太平洋島國文化組合而成。

完善的保存了玻里尼西亞的文化、藝術及手工藝，至今已有三千四百萬的夏威夷 觀光客前往參觀。佔地 42 公頃的園區，環境優美，進入園區即感受所有族群的 熱情環繞。暢遊各村落生動活潑及有趣的表演，搭配其原始的節奏，傳達他們豐 富的感情，不需要文字贅 述 的 傳 統 詩 歌。進 入 夜 晚 來 自 七 個 不 同 種 族、超 過 一 百 多 名 的 玻 里 尼 西 亞 青 年 男 女，用 他 們 熱 情、優 雅、美 麗 且 精 湛 的 歌 聲 與 舞 藝。該 中 心 以 保 存、展 現 玻里尼西亞文化、藝術及工藝，致力於玻 里尼西亞文化中心及夏威夷楊百翰大學之教育發展，為成立之目標與宗旨¹³。

台東南島文化園區即便是依循著夏威夷玻里尼西亞文化中心的發展模式邁 進，「台東南島文化節是南島文化園區最初的雛型」，雖然該經濟效益已於前一節 論述後，經濟效益遠比預期的低，但何以南島文化節至今已舉辦 7 次之多，並且 能在各縣經費統籌劇烈競爭之下，依舊順利獲得中央經費補助辦理活動，事實上 舉辦的目的並非僅只於經濟效益層面，而是夾雜著政治、社會等多方考量，持續 舉辦具有重要意義存在。

13 詳細有關夏威夷玻里尼西亞文化中心之介紹，請參閱附錄二。

三、新國族打造與社會認同之建構

台灣原住民的語言文化，保存著許多其他地區南島民族所沒有的特徵，保留 不少古南島民族的傳統，因此，在這幾十年來台灣原住民族已引起語言學及人類 學界高度的興趣。「南島民族的起源地在台灣」的說法，受到學界熱烈討論，政 府興建南島文化園區目的在使台灣成為南島文化的研究中心，藉以促進國際學術 與文化的交流，進而提昇台灣的國際地位。根據當時的興建計畫，將涵蓋台灣、

東南亞、大洋洲和印度洋地區的南島語族文化，同時結合台灣史前文化博物館及 台東大學，在台灣東部誕生一座嶄新而且是世界級之文化園區，建構台灣成為南 島文化研究之重鎮。透過跨國性合作研究計畫之推動、舉辦國際學術研討或研究 活動、促進南島研究領域學者互訪、鼓勵南島區域專業及研究人員短期研究及教 學交流計畫、鼓勵南島區域學生交流計畫、博物館合作，進行文物研究、交流與 展覽等，這些措施，將可大幅提昇台灣在國際學術與文化交流的能見度。

從南島文化園區的興建計畫中，事實上經濟產值並非政府設置園區最主要的 考量，反映的是新政權的意識形態—傳達新的族群界定，建立屬於台灣的新國族 認同，於此台灣原住民、南島民族，為此尋求一個正當新國族想像打造的合理性。

部份人類學者對政府將台灣視為南島語族原鄉的看法存疑、尚未有切確的實證，

政府則藉由南島文化的學術研究企圖進行去中國化的政治目的。2002 年台灣舉 辦「南島民族領袖會議」，邀請十三國南島民族領袖共同發表「南島民族領袖台 北宣言」。此項宣言簽署國或地區，將承諾後續將推動進一步交流以及合作，並 委由原民會負責成工作小組，籌設「南島民族領袖論壇」。總統更表示，藉由南 島民族領袖會議與世界接軌，「凝聚台灣原住民與其他地區南島民族之間的共識 及認同感」，並建立穩固而長遠的交流平台。如此一來，不但能為南島民族優良 傳統海洋文化開拓永續與傳統的發展空間，更能達成世界族群和諧的共同理想

14。於此，透過南島文化節活動，台東縣政府在這些年來，締結許多南島民族國 家，與台東市締結為姊妹市者甚多，藉由文化密切關聯性之名進而相互交流。這 也是南島文化節一直以國際化為活動策劃目標的主要原因之一。

從以上論述中清楚地對於台灣原住民的重視與關懷（此即是原民會的功能與

14 引自：行政院原住民族委員會，《南島民族會議領袖會議實錄》，頁 10。

貢獻所在），但卻與台灣主流社會之漢民族自大陸而來的事實有意加以區隔，並 強調海洋文化的特性，此與大陸文化形成明顯對比。而其所指稱的交流平台，則 是新十大建設中的台灣的南島文化園區，它的象徵意義遠高於期望它所帶來的經 濟效益。並非政府不重視台東在地的發展，政府說明南島文化園區的規劃不是要 與台中、新竹、台北等西部城市競爭，而是要與國際競爭，找出南島文化的特色，

建立各族 DNA 研究資料，以科學證據證明台灣是南島民族原鄉，打造如同美國 夏威夷波里尼西亞文化中心般世界級觀光勝地。台東南島文化園區的設置，莫非 是強化南島文化在台灣的學術重鎮，彰顯台灣在南島世界之地位，促進觀光升級 與國際化，帶動地方之繁榮與就業機會。然而地方政府及台東縣民所關切的，南 島文化園區、台東在成為南島文化學術研究的重鎮後，將對台東吸引多少商機、

多少就業機會、締造多少實質的經濟產值。南島文化園區如此，南島文化節亦是 如此。雖然國家或主流社會，與台東在地社會彼此預期效益並不全然一致，但支

多少就業機會、締造多少實質的經濟產值。南島文化園區如此，南島文化節亦是 如此。雖然國家或主流社會，與台東在地社會彼此預期效益並不全然一致，但支