第四章、 研究個案之館藏發展政策分析
第三節、 綜合討論
本研究對象雖有少數政策項目敘述的不是很清楚，但在政策制定上大致上都
2010.10.27 圖書館館務會 議通過
2014.5.13 圖書館 102 學
2013.05 第二版
「館藏資源管 理小組」修訂
2004 成立修訂 工作小組 2005.1.11 館務 會議修訂通過 2005.6.20 93 學年度第 4 次 圖書委員會修 正通過。
2005.6.29 首長 核定實施。
藏政策
（8）贈書處理 ★ ★ ★ ☆
（9）爭議性資料
館藏政策 Ｘ Ｘ Ｘ ☆
（10）選書工作 ★ ★ ★ ★
（11）預算結構
與分配政策 Ｘ ☆ ★ ★
（12）館藏評鑑 ★ ★ ★ ★
（13）館藏淘汰 ★ ☆ ★ ★
（14）合作館藏
計畫 ★ ★ ★ ★
（15）政策的審
查與修訂 ★ ★ ★ ★
合計
★ 11 項
☆ 2 項 Ｘ 2 項
★ 8 項
☆ 6 項 Ｘ 1 項
★ 13 項
☆ 1 項 Ｘ 1 項
★ 13 項
☆ 2 項 Ｘ 0 項
資料來源：作者整理
註：★：表示有此要項且內容詳細明確。
☆：表示雖有此要項，但敘述不甚詳細或內容過於簡略不甚明確。
Ｘ：未訂此要項。
第五章 研究個案之館藏發展政策執行與評估 助本研究之完整性。一覽表以編號 PM(Policy Management)和 PI( Policy Implementation)為代號，進行編碼，以分別顯示不同大學圖書館之受訪人員，
大學圖書館
PI3 實際執行者
天 主 教 輔 仁 大 學圖書館
館員 22 106.03.15
政 策 制 定 成員之一
PI4 實際執行者
國 立 中 興 大 學 圖書館
館員 12 106.03.14
PI5 實際執行者
國 立 成 功 大 學 圖書館
組長 26 106.04.10
政 策 制 定 成員之一 資料來源：研究者整理
在 9 名受訪者中，有 7 人在圖書館界領域上皆超過 20 年資歷，具備相當豐 富之專業能力。值得一提的是，資歷最淺者為 PM4 成功大學圖書館館長，圖書館 界領域年資只有 2 年，原以為其訪談結果可能專業不足，不易分析，沒想到出乎 本研究的預期，成大館長在百忙之中接受邀訪，其雖非出自圖書館界，但其圖資 涵養不輸專業學者，而其也是受訪者中唯一的男性，更是唯一一位同意邀訪的館 長，在此要特別致上最高謝意，感謝成大館長在圖資學術研究上給予的支持。
本研究訪談題型擬定為政策執行面與政策評估面二大項，各大項問題又再細 分數個小項問題，再分別與受訪者約定時間、地點採一般性訪談方式並以錄音方 式記錄訪談資料，後根據訪談內容繕打逐字稿，並加以彙整分析，希望此訪談分 析資料能有助於瞭解大學圖書館館藏發展政策執行與評估之研究，以供大學圖書 館館藏政策未來發展建議之參考。
第二節 館藏發展政策執行
本研究方法除了運用個案分析法之外，亦以質化深度訪談方式為主。一方面 經由靜態的資料蒐集分析；另一方面就由動態的訪談將二者結合，再加以整合做 綜合分析與結論，以期達到研究目的。
本研究訪談的個案有師大、輔大、中興、成大等四所大學圖書館，對象涵蓋
執行面二大影響變項。決策面影響變項下有 4 個小題型，分別是：1.政策類型 2.
理論的可行性與技術的有效性 3.政策內容明確性及周延性 4.政策資源，各小題 項下再衍生出數個問題。執行面影響變項下亦有 4 個小題型，分別是：1. 行政 體系的特質 2. 執行人員的心理意向 3. 標的團體的順服機能 4.參與者的互動關 係，每小題項下再衍生出數個問題，所獲之訪談結果與分析如下：
壹、決策面影響變項：
一、政策類型
1、決策者(館長)是大學圖書館館藏發展政策制定與否的關鍵角色
館藏發展政策(Collection Development Policy)在圖書館是一份以文字形 態明確敘述的書面指導文件，它可以描述館藏、規劃館藏，也可做為館員徵集採 訪的原則，更是館員日常工作指引的溝通工具。因此要對政策有此體認才會有推 動政策制定的想法。由訪談中發現館長是政策制定的決定性角色。
「…印象中就是館長有這樣子的構想，覺得應該說要有一個館藏發展政策當做遵循 的方向，那這一部份是我們館長他主動提出來的…」（PM1：14-15）
「…所以是我們館長，他花了蠻多的時間去修改擬定初稿…從頭到尾他都花了很多 的心力，也親自逐筆修改採編組的版本，就整體架構及原則內容。」（PM1：20-22）
「那時候動機如何我有點印象模糊了，回憶一下，應該是當年動機純粹是館長認為 應制定館藏發展政策來做為館方對外採購資源或服務上的依據…」（PM2：34-35）
「那第二版是當時的館長與典藏組的組長，就是帶領大概十多個的館員共同討論來 建立的…」（PM4：19-20）
2、政策制定者如具專業學養知識，政策制定過程會較順利
本研究之 4 所研究對象中，有 3 所研究對象設有圖書資訊學等相關系所，故 整體而言，政策之專業學養知識足夠，政策內容及制定過程也會較順利。
「 因為我們學校就是有圖資所啊！館長就是，就是有圖資背景的老師，所以她當然 有這方面的專業知識。因為我待過的其他圖書館都是學校內沒有圖資所，所以都是 其他系所的老師來做兼任…」（PI4：31-34）
「…討論過程中也沒做太大的修改…」（PM1：21）
「對，對，所以也還蠻順利的。」（PM1：25）
3、館藏發展政策的制定是必需的
大學圖書館館藏發展政策是必要的，從政策可看出整體館藏計劃並提供使用 者有關館藏發展的資訊與館藏目標，讓館員在業務執行上有所遵循指標，進而降 低執行困境。
「…當然對負責的同仁有一個依據，她要面對讀者的質疑或者說他們抱怨什麼的，
就可以說有一個比較好的依據…」（PM1：255-256）
「…後來等制定完一段時間後再來檢視他的執行狀況，其實有這一份是蠻 OK 的。
所以事前與事後，大家的想法會慢慢的去調整。」（PM2：310-312）
「…確實可以將政策的內容來當依據啊！所以館員到目前為止也 OK 啊！」（PM2：
316-317）
「…我覺得這項政策對我們執行者來說就是有一個依據…」（PI4：151）
二、理論的可行性與技術的有效性 1、政策有助提升圖書館整體品質
政策本身包含了先期情況和預期結果，執行便是推動先期情況，追求預期結 果的一種組合能力，所以政策的先期情況若有錯誤，政策的預期結果就無法達 成。因此在理論上，這項政策的可行性頗高，而大部份的受訪者也同意此看法。
「應該是有啊！只是它提升的明顯，或是什麼，這就每個人的主觀或有不同。」
（PM1：237）
「會有一個比較明確的依據，因為在制定之前同仁會有一個疑慮，…，那訂定這個 政策之後，我覺得會比較明確一點。」（PM2：258-261）
（PM4：280-281）
「我覺得有啊！就是訂定後有一個依據了，有一個明確的方向了，所以在品質上是 有助益的。」（PM5：160-161）
「當然會啊！隨著時代的發展一定要做一些適度的微調，所以一定有助於提升全館 整體品質。」（PI1：130-131）
「…大家可以有一個方向遵循，讀者也可以對館內的服務有充分的了解，也可以提 供給我們意見，這樣子我們也是可以再增進我們整體的服務品質。」（PI2：146-148）
2、各校均未針對政策執行與績效之關係做分析
政策結果是否與法定目標相符，端視執行的效能與技術的有效性而定，前者 指提供政策產出與法定目標相一致的計畫能力，後者則指產生所欲政策產出的能 力（Sabatier & mazmanian，1983）。
從受訪分析發現，各校均未針對政策執行後對進館次數、借閱次數、館藏量、
滿意度等增減趨勢之數值做比較分析，故政策執行的合理性及支持度較易受到質 疑。
「…看不出滿意度高是否跟館藏發展政策有絕對的關係吔，那這個跟館藏發展政策 不是直接的，除非你請他去看政策再問他是否滿意…」（PM1：217-218）
「妳說的這些項目啊，並沒有很明確的是因為館藏發展政策的關係，但是我們的這 些項目，進館、借閱、館藏量、進館次數一直以來都很高，但看不出量值與政策制 定是否有絕對關係。」（PM2：243-245）
「…我覺得原因很多，它不完全是因為政策的影響，…我覺得這個因素太多了，無 法真的只是其中的一個因素而已，我覺得不能將這個拿來當趨勢增加的因素吔。」
（PM3：172-176）
「…那很難確定的說那是因為哪一個因素的影響，…，所以我想～比較有可能是因 為整個大環境的變化的關係。」（PM4：249-254）
「…我不知道這個跟政策是不是有關係，這我不確定，然後好像也沒有把這個跟政 策做這樣的分析…」（PI5：147-149）
「沒有絕對關係，不會是單一的原因，我覺得，原因很多啦！」（PI4：132）
三、政策內容明確性及周延性
1、政策明確與否關乎執行者的認同度
明確而清晰的政策目標，不僅是政策評估不可或缺的支柱，同時亦可使執行 者有明確的法令可以遵循。故決策者通常會將政策內容明確性交由法規或其他行 政規定來補足。而當執行者感到上級特別重視某項政策，其所面對的心理壓力必 然沉重，而執行工作將會更加賣力。反之，則政策的成就動機必然大受影響。受 訪者大都同意館方的政策明確易瞭。
「…就是我們政策是簡單易瞭…」（PM1：198）
「…對我來說，當然是很清楚啦。…同仁也應該都認為這項政策是明確的。」（PM2：
218-222）
「因為全部是我規劃制定的，所以我覺得容易明瞭啦…」（PM3：150）
「我覺得我們的政策還蠻明確的，容易了解的。」（PM5：135）
「我覺得還明確的啊！」（PI1：105）
「嗯，明確易瞭…」（PI2：131）
「…我覺得還蠻容易了解的…」（PI4：116）
2、政策內容具有彈性，不足部份，交由其他法規或行政規定來補足 政策制定的太過刻板，會讓館員在執行上失去彈性的空間。針對不足的部 份，可另訂法規、要點等，例如館藏淘汰要點、館際合作辦法、選書原則等，加 以補足即可。政策的侷限，易使執行者處處受限，勢必減少執行人員的自由裁量 權。
「…但也不需要修得太細，可以再用其他的規範來輔助。…」（PM1：200-201）
「我覺得我們的館發政策沒有很細，就是一個大綱而已，我記得那時候我們館長說 不要訂的太死，太細，就會比較沒彈性。」（PI3：227-228）
3、政策未做定期修訂檢視，部份內容已不合時宜
檢視 4 所受訪對象，一所 3 年未修訂，一所 4 年未修訂，另一所 7 年未修訂，
最久之一所為 12 年未修訂。細究其原因，不外乎受限于人力、時間的考量，未
最久之一所為 12 年未修訂。細究其原因，不外乎受限于人力、時間的考量，未