館藏發展政策執行

本研究方法除了運用個案分析法之外，亦以質化深度訪談方式為主。一方面 經由靜態的資料蒐集分析；另一方面就由動態的訪談將二者結合，再加以整合做 綜合分析與結論，以期達到研究目的。

本研究訪談的個案有師大、輔大、中興、成大等四所大學圖書館，對象涵蓋

執行面二大影響變項。決策面影響變項下有 4 個小題型，分別是：1.政策類型 2.

理論的可行性與技術的有效性 3.政策內容明確性及周延性 4.政策資源，各小題 項下再衍生出數個問題。執行面影響變項下亦有 4 個小題型，分別是：1. 行政 體系的特質 2. 執行人員的心理意向 3. 標的團體的順服機能 4.參與者的互動關 係，每小題項下再衍生出數個問題，所獲之訪談結果與分析如下：

壹、決策面影響變項：

一、政策類型

1、決策者(館長)是大學圖書館館藏發展政策制定與否的關鍵角色

館藏發展政策(Collection Development Policy)在圖書館是一份以文字形 態明確敘述的書面指導文件，它可以描述館藏、規劃館藏，也可做為館員徵集採 訪的原則，更是館員日常工作指引的溝通工具。因此要對政策有此體認才會有推 動政策制定的想法。由訪談中發現館長是政策制定的決定性角色。

「…印象中就是館長有這樣子的構想，覺得應該說要有一個館藏發展政策當做遵循 的方向，那這一部份是我們館長他主動提出來的…」（PM1：14-15）

「…所以是我們館長，他花了蠻多的時間去修改擬定初稿…從頭到尾他都花了很多 的心力，也親自逐筆修改採編組的版本，就整體架構及原則內容。」（PM1：20-22）

「那時候動機如何我有點印象模糊了，回憶一下，應該是當年動機純粹是館長認為 應制定館藏發展政策來做為館方對外採購資源或服務上的依據…」（PM2：34-35）

「那第二版是當時的館長與典藏組的組長，就是帶領大概十多個的館員共同討論來 建立的…」（PM4：19-20）

2、政策制定者如具專業學養知識，政策制定過程會較順利

本研究之 4 所研究對象中，有 3 所研究對象設有圖書資訊學等相關系所，故 整體而言，政策之專業學養知識足夠，政策內容及制定過程也會較順利。

「 因為我們學校就是有圖資所啊！館長就是，就是有圖資背景的老師，所以她當然 有這方面的專業知識。因為我待過的其他圖書館都是學校內沒有圖資所，所以都是 其他系所的老師來做兼任…」（PI4：31-34）

「…討論過程中也沒做太大的修改…」（PM1：21）

「對，對，所以也還蠻順利的。」（PM1：25）

3、館藏發展政策的制定是必需的

大學圖書館館藏發展政策是必要的，從政策可看出整體館藏計劃並提供使用 者有關館藏發展的資訊與館藏目標，讓館員在業務執行上有所遵循指標，進而降 低執行困境。

「…當然對負責的同仁有一個依據，她要面對讀者的質疑或者說他們抱怨什麼的，

就可以說有一個比較好的依據…」（PM1：255-256）

「…後來等制定完一段時間後再來檢視他的執行狀況，其實有這一份是蠻 OK 的。

所以事前與事後，大家的想法會慢慢的去調整。」（PM2：310-312）

「…確實可以將政策的內容來當依據啊！所以館員到目前為止也 OK 啊！」（PM2：

316-317）

「…我覺得這項政策對我們執行者來說就是有一個依據…」（PI4：151）

二、理論的可行性與技術的有效性 1、政策有助提升圖書館整體品質

政策本身包含了先期情況和預期結果，執行便是推動先期情況，追求預期結 果的一種組合能力，所以政策的先期情況若有錯誤，政策的預期結果就無法達 成。因此在理論上，這項政策的可行性頗高，而大部份的受訪者也同意此看法。

「應該是有啊！只是它提升的明顯，或是什麼，這就每個人的主觀或有不同。」

（PM1：237）

「會有一個比較明確的依據，因為在制定之前同仁會有一個疑慮，…，那訂定這個 政策之後，我覺得會比較明確一點。」（PM2：258-261）

（PM4：280-281）

「我覺得有啊！就是訂定後有一個依據了，有一個明確的方向了，所以在品質上是 有助益的。」（PM5：160-161）

「當然會啊！隨著時代的發展一定要做一些適度的微調，所以一定有助於提升全館 整體品質。」（PI1：130-131）

「…大家可以有一個方向遵循，讀者也可以對館內的服務有充分的了解，也可以提 供給我們意見，這樣子我們也是可以再增進我們整體的服務品質。」（PI2：146-148）

2、各校均未針對政策執行與績效之關係做分析

政策結果是否與法定目標相符，端視執行的效能與技術的有效性而定，前者 指提供政策產出與法定目標相一致的計畫能力，後者則指產生所欲政策產出的能 力（Sabatier & mazmanian，1983）。

從受訪分析發現，各校均未針對政策執行後對進館次數、借閱次數、館藏量、

滿意度等增減趨勢之數值做比較分析，故政策執行的合理性及支持度較易受到質 疑。

「…看不出滿意度高是否跟館藏發展政策有絕對的關係吔，那這個跟館藏發展政策 不是直接的，除非你請他去看政策再問他是否滿意…」（PM1：217-218）

「妳說的這些項目啊，並沒有很明確的是因為館藏發展政策的關係，但是我們的這 些項目，進館、借閱、館藏量、進館次數一直以來都很高，但看不出量值與政策制 定是否有絕對關係。」（PM2：243-245）

「…我覺得原因很多，它不完全是因為政策的影響，…我覺得這個因素太多了，無 法真的只是其中的一個因素而已，我覺得不能將這個拿來當趨勢增加的因素吔。」

（PM3：172-176）

「…那很難確定的說那是因為哪一個因素的影響，…，所以我想～比較有可能是因 為整個大環境的變化的關係。」（PM4：249-254）

「…我不知道這個跟政策是不是有關係，這我不確定，然後好像也沒有把這個跟政 策做這樣的分析…」（PI5：147-149）

「沒有絕對關係，不會是單一的原因，我覺得，原因很多啦！」（PI4：132）

三、政策內容明確性及周延性

1、政策明確與否關乎執行者的認同度

明確而清晰的政策目標，不僅是政策評估不可或缺的支柱，同時亦可使執行 者有明確的法令可以遵循。故決策者通常會將政策內容明確性交由法規或其他行 政規定來補足。而當執行者感到上級特別重視某項政策，其所面對的心理壓力必 然沉重，而執行工作將會更加賣力。反之，則政策的成就動機必然大受影響。受 訪者大都同意館方的政策明確易瞭。

「…就是我們政策是簡單易瞭…」（PM1：198）

「…對我來說，當然是很清楚啦。…同仁也應該都認為這項政策是明確的。」（PM2：

218-222）

「因為全部是我規劃制定的，所以我覺得容易明瞭啦…」（PM3：150）

「我覺得我們的政策還蠻明確的，容易了解的。」（PM5：135）

「我覺得還明確的啊！」（PI1：105）

「嗯，明確易瞭…」（PI2：131）

「…我覺得還蠻容易了解的…」（PI4：116）

2、政策內容具有彈性，不足部份，交由其他法規或行政規定來補足 政策制定的太過刻板，會讓館員在執行上失去彈性的空間。針對不足的部 份，可另訂法規、要點等，例如館藏淘汰要點、館際合作辦法、選書原則等，加 以補足即可。政策的侷限，易使執行者處處受限，勢必減少執行人員的自由裁量 權。

「…但也不需要修得太細，可以再用其他的規範來輔助。…」（PM1：200-201）

「我覺得我們的館發政策沒有很細，就是一個大綱而已，我記得那時候我們館長說 不要訂的太死，太細，就會比較沒彈性。」（PI3：227-228）

3、政策未做定期修訂檢視，部份內容已不合時宜

檢視 4 所受訪對象，一所 3 年未修訂，一所 4 年未修訂，另一所 7 年未修訂，

最久之一所為 12 年未修訂。細究其原因，不外乎受限于人力、時間的考量，未 能定期全面的檢討修訂。

政策的修訂雖說是館藏發展政策的最後一項內容，但也可以說是最重要的一 項內容。政策應定期開會檢討內容的時宜性，館方可固定於每年年底或年初時修 訂，以符合現況。尤其在資訊化的時代裡，數位資源日新月異，政策定期的修訂 實為刻不容緩之事。

「…當然如果發現有需要修訂的話，我們還是會去啦～…」（PM1：198-199）

「到目前為止並沒有每年去檢討的機制在，但是我有蒐集各方對館藏發展政策的意 見。」（PM2：236-237）

「…環境一直在改變啦，有時候我們的政策沒辦法即時的做更新啦！」（PM3：

156-157）

「…原訂的內容基本上都還可以延續，也許可以局部的修正調整…」（PM4：233-234）

「那我們是沒有定期修訂。」（PM5：135）

四、政策資源

1、校務經費是執行政策的最主要資源

依圖書館法第 9 條：圖書館應寬列經費辦理圖書資訊之建立、維護及研究發 展等業務。

大學應寬列子機構圖書館各項經費，以維持館藏量之合理成長及提供各項服 務。大學圖書館每年書刊資料費及業務費應占全校年度總預算之一定比例。其經 費來源大致上有三種：1.大部份都來自於母機構之校務預算，經由一定的比例或 公式換算做分配。2.政府補助。各大學圖書館在資源不足情況下，爭取政府各項 計畫經費的專案補助來購置館藏，實為各大學圖書館因應之道。3.校友的捐贈。

大部份都是實質的贈書為主。

幾個計畫，以前有 6、7 個，現在 1、2 年，大概只有 2、3 個。還有就是教育部的，

我們有一個台灣聯盟買電子書也有補助…」（PM1：50-52）

「…一般我們就是校款的部份，另外呢…我們會有教育部補助款，這個也是我們經 費的來源，那大致上主要的採購的來源，就是這 2 塊。」（PM2：145-147）

「經費大部份都是學校啦，那還有老師的一些計畫，像是教育部，科技部，農委會。…

贈書也是館藏發展政策其中的一環喔，那只是它不是提供經費，它是提供實體的圖 書。」（PM3：55-61）

「大體來說都是學校的經費為主，那過去有一個跟本校相關的研發基金會，會有一 個補助款。…，最主要還是學校撥的圖儀費，那學校另外還會有建教管理費會有一

「大體來說都是學校的經費為主，那過去有一個跟本校相關的研發基金會，會有一 個補助款。…，最主要還是學校撥的圖儀費，那學校另外還會有建教管理費會有一