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第四章 新北市活化課程實驗方案之政策論證與審議

第二節 政策目標的論證與審議

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四、發展學校特色課程,強化學生關鍵能力。

五、培養學生閱讀習慣,啟發創造思考能力。

資料來源:研究者自行整理

觀察本政策方案歷年來實施計畫可以發現,「全面提升語文能力」、「縮短城 鄉學習落差」、「培養學生閱讀習慣」、「提高學習興趣啟發創造思考能力」,是 教育局一直以來主張之政策目標,而「活化英語(教師)教學方式」、「提供學校 人力加置」、「避免教師超額解聘」、「降低家長經濟負擔」在100學年度的實 施計劃政策目標已不復見,在100年度政策方向調整為「多元化」、「社團化」

方向後,新增加了三項政策目標分別為,「培養學生國際接軌能力」、「多元社 團適性學習」、「發展學校特色課程」等。

總結來說,歸納教育局97到100學年度實施計畫主張之政策目標有:

1. 增加語文接觸時間,強化基本關鍵能力。

2. 活化教師教學方式,提高學生學習興趣。

3. 培養學生閱讀習慣,啟發思考創造能力。

4. 降低家長經濟負擔,弭平城鄉學習落差。

5. 提供學校人力加置,避免教師超額解聘。

6. 符應時代人才需求,培養國際接軌能力。

7. 多元社團適性學習,開展學生多元智能。

8. 發展學校特色課程,強化學生關鍵能力。

二、政策目標之論證分析

事實上,新北教育局為符合新北市議會通過該政策方案預算時所提出之七項 附帶決議,教育局局長林騰蛟釋出善意表示教育局能達成此七項要求,尤其實現

「尊重家長選擇權」與「集中排課」兩項原則,於100年5月底至6月初積極召開 公聽會及說明會爭取政策支持,召集各方專家學者研商,並於100年6月7日研擬 出調整後的政策並更名為「多元活化課程實驗方案」,將課程內容調整為「多元

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化」、「社團化」不侷限在只能上英語課程,在此修正方案中新增三項政策目標

「符應時代人才需求,培養國際接軌能力」、「多元社團適性學習,開展學生多元 智能」及「發展學校特色課程,強化學生關鍵能力」,筆者認為教育局必須在4 月15日至6月7日,不到兩個月的時間內研擬出一個調整後的政策方案符合新北市 議會提出之附帶決議之內容,時間相當緊迫,所以其所主張的政策目標就會出現 符應時代人力需求,培養國際接軌能力,開展多元智能,強化關鍵能力…等模糊 的字眼,畢竟短時間必須研擬出一套適合新北市二百多所學校,都市、偏鄉學校;

大學校、小學校都能實行的方案,已相當困難,遑論真的能達成什麼具體的政策 目標,而多元社團適性學習,及發展學校特色課程,這兩項較具體的政策目標也 必須仰賴各學校的校長及教務主任以及行政人員,花費許多時間精力,安排師資 人力、規劃上課時間、調查學生意願,確實開設多元化社團,發展校特色課程才 有實現的可能,如果學校還是以英語極大化為規劃課程之方向則這兩項目標根本 無法達成,充其量只是修改目標迎合手段,若學校手段不變、未確實落實「多元 活化課程實驗方案」政策則此兩項目標就不可能達成。

這三項政策目標並非教育局當初於97年試辦的主要目標,政策也非針對達成 此三項目標而設計,且由於調整後政策方案將在100學年度開學才開始實施,政 策目標是否達成目前無法界定,所以此三項新增之政策目標不在本研究討論之範 疇。本研究將針對的是「增加語文接觸時間,強化基本關鍵能力」、「活化教師教 學方式,提高學生學習興趣」、「養成學生閱讀習慣,啟發思考創造能力」、「提供 適性學習方式,弭平城鄉學習落差」、「提供學校人力加置,避免教師超額解聘」

以及批評者指出本政策真正的隱性目標是「實現首長個人意志」、「追求短期政 績」和「符合家長安親需求」因此本文將針對此八項政策目標進行論證分析。

(一) 增加語文接觸時間,強化基本關鍵能力 1、 政策主張

(1) 增加語文接觸時間,以增加學童語文能力

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新北市教育局「活化課程實驗方案」實施計畫計畫緣起中提及,語言能力是 國家的資產,也是國民面對未來全球化競爭的重要實力,為了有效培養學童未來 之國際競爭力,從97學年度開始試辦「活化課程實驗方案」,希望透過更多接觸 與練習的機會,讓孩子從小開始接觸英語,並培養孩子的興趣與信心,進而奠定 日後學習的基礎,以培育具備「多語能力」的新世代國民。

活化課程是針對那個什麼英語學習節數的增加啦。那其實隨著國際化之後,

你會發覺那個語文其實,英語喔,是一個國際共通的語言,那我們常在講說 提昇國家的什麼競爭力,那特別是新,臺北縣那時候要升格變成新北市,那 其實現在某種程度來講喔,除了國家跟國家彼此之間的競爭力之外,其實你 可以發現,呃,演變到最後,全球化之後,演變到最後變成城市跟城市彼此 之間的競爭,那那時候這個,推動這個政策最主要的原因就是說,如果我們 臺北縣要升格變成一個新北市的話,那我們在口口聲聲說要提昇什麼城市彼 此之間的競爭力的話,這個變成說,城市跟城市之間的競爭已經變成一個什 麼常態嘛,那你升格變成什麼直轄市,要提昇自己的競爭力的話,那就要從 教育去著手嘛,對不對。(訪談記錄 B-1,2011/11/30)

其實他最主要作用就是說,它是在提升學生的語文學習能力,國際化的,除 了本土語之外,它也兼顧到國際化學習,其實最主要就是在國際文化學習這 個區塊去做提升啦 再活化課程裡面,那間接的就是說兼顧到本國的語文,

所以它在課程的安排領域,大概是有兩節的國際文化學習跟一節的語文閱讀 的部分、精進閱讀的部分。(訪談記錄 A-1-1,2011/10/6)

2、 政策相關資訊

(1) 學生普遍語文能力低落缺乏競爭力

教育局認為我國教育的主要問題之一「國際化程度不足」,而造成此現象的

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主要原因是由於外語能力欠佳,影響學生直接吸收國外新知能力,減弱國家競爭 力。且有感於全球化時代的來臨,為提升孩子未來之競爭力,培養良好的英語溝 通能力,是可以強化臺灣在國際舞臺上的競爭力,故將英語能力的培訓是為政府 教育施政的主軸。從新北市「英速魔法學院」之成立可以看出,教育局致力於培 養學童之語文學習能力的政策方向。5縮短英語雙峰現象。

天下雜誌天空教育特刊,指出英語是世界共通語言,強化英語能力是許多非 英語系國家的重要課題,台灣也是如此,但是台灣的英語教育卻出現嚴重傾斜,

學習落差已經造成國小英語教學的最大困境。6

蔡玉慧在〈雙峰現象?國小中年級英語學習成效評估實證〉一文研究發現,

學習落差的情形是確實是臺灣英語教育目前所面臨的困境,而造成學習落差的主 因是「學習者所獲得來自家庭或學校提供的資源」。雖然該研究沒有得到完全證 實國小階段英語學習的「雙峰現象」,但研究發現英語學習的發展趨勢已傾向往 低分區下拉,預見「雙峰現象」漸趨成形,該研究並使用量化統計方法驗證了,

家長提供學生校外英語補習(經濟優勢)影響了學生在學校的英語表現(蔡玉慧,

2008)。

因為上述論點,所以教育當局認為必須重視並照顧弱勢家庭的孩子,使他們 在學習過程中,與經濟優勢的孩子有相同的練習時間與機會,不因經濟語文化上 的弱勢而輸在起跑點上,進一步解決國小英語教育漸趨成形的雙峰現象問題。

3、 立論理由與依據

(1) 執政者認為提升語文能力是重要的且與國際競爭力相關

99 學年度活化課程實驗方案的實施計劃前言提及,「語言能力是國家的資 產,也是國民面對未來全球化競爭的重要實力,為有效培養學童未來之國際競爭 力,自 97 學年度開始試辦國小「活化課程實驗方案」,希望透過更多接觸與練        

5 新北市政府主計處(2010),知識經濟、就業能力與外語學習之探討。 

6 天下雜誌(2004),天下雜誌海闊天空教育特刊 VIII)。 

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習的機會,讓孩子從小開始接觸英語,並培養孩子的興趣與信心,進而奠定日後 學習的基礎,以培育具備「多語能力」的新世代公民。」顯示執政者認為提升語 文能力是重要目標且與國際競爭力相關。

事實上不僅教育界的思維如此,根據天下雜誌對企業負責人的調查發現,人 才最需要的第一項能力是國際化的能力,而國際化的能力必須從語言開始。台積 電董事長張忠謀也曾指出,企業界最希望教育界培養的學生為具有主動獨立思 考、創新能力與合群團隊精神,其次要有通識教育的養成與具國際觀的英語能 力,直接強調英語能力的重要性。不論對企業界或教育界來說,英語的重要性已 無庸置疑,因此,我國教育界,重視英語教學,不僅強化學生的英語能力,更要 提昇全民英語能力與國際社會接軌。民國八十七年教育部公佈「國民教育階段九 年一貫課程總綱綱要」,將英語列入國民小學正式課程,並自九十學年度起由國 小五年級開始實施,自此我國英語教育初次由國中向下延伸至國小。

(2) 民眾對加開2節英語課此施政措施支持度高

根據新北市政府主計處 99 年 3 月份施政措施暨成果調查報告指出民眾對於 新北市國小每週加開 2 節英語課程支持者佔 78.86%,不支持者佔 8.78%,為表達 意見者 12.36%。為提升學童的英語學習興趣,新北市推出全國第一所「英速魔

根據新北市政府主計處 99 年 3 月份施政措施暨成果調查報告指出民眾對於 新北市國小每週加開 2 節英語課程支持者佔 78.86%,不支持者佔 8.78%,為表達 意見者 12.36%。為提升學童的英語學習興趣,新北市推出全國第一所「英速魔