第四章 新北市活化課程實驗方案之政策論證與審議
第三節 政策預期效益與非預期效果
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第三節 政策預期效益與非預期效果
Fischer政策審議的邏輯，除了第一層次第二階段情境指標確認，探討計畫 是否能解決政策想解決的問題，達成政策目標，本研究並藉由深入訪談了解到政 策反對者提出政策有其隱含之隱性目標，透過政策論證的過程呈現正反雙方之意 見與看法。本文第三節將進入Fischer政策審議邏輯中第二層次第三階段政策目 的辯護，了解此一政策對於社會整體是否有工具價值或構成價值，這個政策目的 是否會造成預期外的嚴重社會後果，以及對此政策目的的擁護會不會造成社會結 果分配不均的情況。於是本研究透過深度談訪，了解受訪者觀察到政策達成之預 期效益與非預期效果為何，進行分析與討論。分為兩部分，第一部分是政策產生 之預期效益為何，第二部分，是受訪者觀察政策造成了哪些非預期的效果(政策 副作用)，詳述如下：
一、 政策產生之預期效益
(一)教師人力配置達每班 1.7 人以上
教育局於實施計畫中主張政策預期效益包含「教師人力配置達每班 1.7 人 以上，減輕教師負擔」，對此本研究訪問受訪者針對此預期效益之看法，多數受 訪者皆表達活化課程實驗方案之實施，確實能使教師人力配置達每班 1.7 人以 上：
因為其實只要一實施就馬上人力編制就可以提高了啊，這一定的啊，對不對。
(訪談紀錄 A-6.3-1，2011/10/6)
政策反對者也肯定教育局此項政策預期效益，惟針對師資品質、減輕教師負 擔，是否有其他政策工具可以達成，受訪者均提出質疑。
阿當初他沒有選擇，他還是全面開辦，貴府願意透過活化課程…將師資人力 調到 1.7 值得肯定，惟英語教育成敗之關鍵除經費資源投入外，師資的品質
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更是不容忽視。請貴府全面了解縣內各國小師資質量情形是否合格。合格喔！
(訪談紀錄 E-6.3-1，2011/7/11)
是有達到教師人力配置 1.7，但是老師的說法他們認為並沒有減輕負擔，又 或者是他們認為超額解聘這個問題並不是很嚴重的問題需要用到加課來處 理。主要就是說老師的負擔並沒有減輕，因為本來至少它們會有一個禮拜半 天的時間可以去備課，可是多了這個半天之後，對於級任、對於導師來講，
他們反而，因為有些導師他們還需要在上活化的時候他們還需要留在教室幫 忙維持秩序，這是非常普遍的現象。(訪談紀錄 G-6.3-1，2011/10/6)
師資人力的部分，我知道就新北市來講它一直很希望可以提升到 1.7，達到 臺北市的一個標準，對，可是我覺得這個部份，可以用其他，可以逐年的去 提升，不見得說要這麼快速。(訪談紀錄 G-6.3-2，2011/10/6)
(二)降低家長經濟負擔
教育局於實施計畫中主張政策預期效益包含「降低家長經濟負擔」，對此本 研究訪問受訪者針對此預期效益之看法，多數受訪者皆表達活化課程實驗方案之 實施，支持者認為活化課程實驗方案確實能降低家長經濟負擔，並且提供沒有經 濟能力的家庭的孩子讀書機會：
像以前中低階層的孩子就沒辦法去安親班阿。阿你說怎麼降低， 它是想去而 不能去阿。那現在是有提供他們機會讓他們來讀書阿。 用另外一個說法就是 提供沒有經濟能力的家庭的孩子讀書機會。(訪談紀錄 A-6.4，2011/10/6)
但是政策反對者也同意活化課程實驗方案確實能降低家長經濟負擔，但認為
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這一的政策是為了討好家長的利民政策：
其實我覺得它最主要喔，大概針對降低家長經濟負擔，這個部分我覺得一定 多多少少有用。(訪談紀錄 C-6.4-1，2011/6/27)
……但是他的心態是什麼？我要把小孩子多留下一個下午，我幫家長照顧孩 子多一個下午。因為家長畢竟把孩子，如果有能力照顧的、有阿公阿嬤當然 他回家去。如果不行的，你在~~的是都會型的學校，那就進了安親班麻！那 進了安親班如果能夠少去一天的話，是不是等於就是說少一些費用？那是一 個所謂的福民政策、利民政策。(訪談紀錄 E-1-1，2011/7/11)
(三)增加偏遠地區學校長期不足之教育資源、師資
本研究受訪者觀察到活化課程實驗方案造成正面影響，其中之一包含「增加 偏鄉地區長期不足之教育資源、師資」，受訪者以偏遠地區學校校長的立場表示，
活化課程實驗方案的實施，對偏遠地區的師資造成很大的助益：
像我偏遠地區我舉我學校來講，是典型的偏遠地區學校，對我們這個學校來 講，最大的助力就是說本來喔我們偏遠地區喔要找到一個正式的英語老師是 很難的，但是因為這個活化課程的實施，讓我們有空間去聘正式的老師，那 教育局也很配合，特別是對於偏遠地區的什麼師資做了一個補強，那剛開始 的時候是，欵一年一聘，你也知道偏遠地區的老師說我今年在這邊待，可以 的話要調到什麼，偏遠調到都會學校去，可是以現在的狀況來講的話就是英 語老師要待三年，那這個對於偏遠地區的師資來講是有很大的助益，特別是 偏遠地區的。(訪談紀錄 B-4-1，2011/11/30)
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受訪者進一步表示，活化課程實驗方案雖然對於都會地區的學校會造成一些 衝擊，但是對於偏遠地區學校來說，其正面的影響不只是師資的增加、人力的增 加還包含學習時間的增加，可以有效的提昇偏鄉地區學童整體的英語程度：
你說他有沒有正面的意義，絕對有正面的意義喔，特別是對於偏遠地區的學 校來講，但是對於什麼都會地區的學校來講，他可能會造成的衝擊就是有些 小朋友他的什麼他的英語程度會比較好，所以那天我們建議是說其實，欵，
可以透過什麼幾個班級同時排課，然後用用一個什麼分組教學的方式喔，然 後讓那個程度比較好的他也可以加廣加深對不對，那程度比較差的他也可以 適時的做補救教學喔。那因為師資的增加，人力的增加，節數的增加，可以 整體提昇學生整體的程度啦，那有人在講說那搞了這個東西好像讓那個英語 的雙峰現象變得越來越嚴重，可是事實上，當初我們政策的美意就是說因為 節數的增加裡面，排一些什麼補救的教學。(訪談紀錄 B-4-2，2011/11/30)
(四)提供弱勢家庭孩童英語學習機會
本研究受訪者也觀察到，活化課程驗方案造成的正面影響，其中包含「提供 弱勢家庭孩童英語學習機會」，不只是偏鄉地區學童受益，在都會地區的弱勢家 庭的孩子，也因為此方案的實施，增加英語學習機會：
這個活化課程方案至少以前是沒救的英文，現在至少還有一點點希望，你那 些比較弱勢沒錢到外面補習的孩子至少在學校可以學到一點點有趣的英文，
因為我們看到很多很認真在辦活化的學校他們會設計很多有趣的課程，讓孩 子學很多生活化的英文，像什麼食衣住行啦這些比較有用的，不是光是背單 字學文法這些比較填鴨式的英文，他們是上一些可能像是有趣、有情境的老 師設計課程，這樣才是真正幫助孩子把英文學好。(訪談紀錄 F-4-1，
2011/8/19)
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99 學年度活化課程實驗方案業務承辦人受訪時也表示，活化課程可以照顧 的經濟弱勢家庭或是中產階級家庭，每週增加下午三節課安置在學校，對於經濟 弱勢的家庭來說，可以因此受惠：
那我們活化課程是要照顧...這個區塊的家長我們倒也不太在意，就是說，那 我們活化課程最主要是照顧這些經濟比較中...呃...就是在經濟比較弱勢的 或是在中產階級的這個區塊，小家庭，就是這個區塊的這個家長。也就是說，
這些家長就是他沒有能力讓孩子知道外面的美語班上課，可是他為了經濟關 係，他可能有時候真的沒有辦法照顧孩子，那他只好送安親班，去讓他去做 安置。那現在就是說我增加了下午的三節課，下午的半天，那對於這些弱勢，
經濟...有經濟比較壓力的或是比較弱勢的這些家長呢，他的小朋友，他可以 因為這樣而受惠。(訪談紀錄 A-4，2011/10/6)
二、 政策產生副作用
(一)導致全國教育資源不一致
新北市實施活化課程實驗方案，導致全國教育資源不一致，有錢的縣市教育 資源就多，更嚴重的說法，甚至導致了各縣市教育軍備競賽。北新國小教師李雅 菁認為雖然這個方案對家長或學校，尤其對偏遠地區學校來說是沒有理由反對，
而且應該全力支持的方案，但是從另一個角度來看，新北市提出的活化課程實驗 方案首度挑戰全國一致規範的上課時數，以往的各縣市提出之教育實驗方案從未 挑戰全國一致規範的上課時數。九年一貫課程綱要的訂定就是基於教育平等，應 有全國一致性規範，不宜因為地方自治團體之財政、能力等不同，影響城鄉學童 受教權益。活化課程實驗方案在推動的過程中忽略語言教育政策應有全國一致 性，而不只是侷限於新北市的學童而已，若真的覺得學習英語很重要，那執政者 應該透過合法的程序修正九年一貫課程綱要，抑或是調整上課形式，不能採單一 角度「統一加課」，除了導致全國教育資源不一致，也凸顯了中央與地方教育權
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責劃分不清的問題。
(二)導致師資磁吸效應，其他縣市英語師資往新北市流動
針對活化課程實驗方案是否將造成外縣市英語教師之磁吸效應，教育局說明 99 學年度全面辦理活化課程實驗方案總計約需 1,400 名具英語專長之教師，經 調查目前市內具英語專長之教師約有 1,200 位，尚需增聘 200 位具英語專長之 正式教師，99 學年度招考 67 位，其他員額需求將逐年補齊，不會造成師資磁吸
針對活化課程實驗方案是否將造成外縣市英語教師之磁吸效應，教育局說明 99 學年度全面辦理活化課程實驗方案總計約需 1,400 名具英語專長之教師，經 調查目前市內具英語專長之教師約有 1,200 位，尚需增聘 200 位具英語專長之 正式教師，99 學年度招考 67 位，其他員額需求將逐年補齊，不會造成師資磁吸