第二章 理論探討與文獻回顧
第一節 政黨體系
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第二章 理論探討與文獻回顧
肇因於政黨在現代民主政治的重要性，政黨或政黨體系理論向 為政治學研究的重點領域之一，主要植根於西歐與美國的發展脈絡 與實踐經驗而得，1後期加入新興民主國家做為主要探索的研究對 象。相對地，民主鞏固議題的探討，直到 1980 年代，隨民主化理論 的開展，才開始浮現，逐漸形成主流議題。就研究時序而言，政黨 體系傳統理論早於民主鞏固新興概念。然受到第三波民主化現象之 激勵，配合新制度主義研究途徑的崛起，驅動學界開始深入探討影 響民主鞏固發展的可能因素。據研究指出，「政黨體系制度化」的健 全或衰弱程度，確實可以從制度面向解釋或實證政黨體系與民主鞏 固的關聯性。其中，政黨體系的類型、選舉競爭的穩定性、意識型 態的差距或黨內組織化等，都是重要變數之一，但受制政黨體系的 概念多元暨理論深邃之故，加上民主鞏固概念的模糊與分歧，導致 難以建立概念的統一判準及「鉅型理論」(grand theory)的「通則化」
(generalization)。2據此，先行界定、釐清與梳理兩者概念與理論的 定位，再深入說明政黨體系與民主鞏固關聯性與影響因素，對於鋪 陳後續政黨體系制度化的比較基礎有其必要性與需求性。基此考 量，故本文安排將政黨體系與民主鞏固各自獨立為一章節，再探求 兩者之間的關聯性。本章研究主題的論述順序，首先對於政黨體系 的概念與理論進行剖析與論述，再接續民主鞏固概念的闡釋及說 明，最後探討兩者間的應然面與實然面的因果關係，同時兼論台灣 與南韓政黨體系與民主鞏固關係之相關文獻。
第一節 政黨體系
一、研究層次的區別：「政黨」、「政黨體系」與「政黨政治」
在現代政黨理論，「政黨」(political party)、「政黨體系」(party sysytem)與「政黨政治」(party politics)屬於三種不同的概念意涵、
分析面向與研究層次，但三者間同時存在理論的相關性與連接性。
現代民主政治，政黨為組成政黨體系的「單元」(unit)或「有機體」
1 Manning C. Carrie, 2005, “Assessing African Party Systems after The Third Wave.” Party Politics 11(6): 707-727; Susan C. Stokes, 1999, “Political Parties and Democracy.” Annual Review of
Political Science 2: 243-267.
2 Ben Ross Schneider, 1995, “Democratic Consolidations: Some Broad Comparisons and Sweeping Arguments.” Latin American Research Review 30(2): 219.
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(organism)，在不同的政黨體系中運作或生存，發揮各種不同的政治 功能。Shear 與 Green 歸納現代政黨在民主政治的三大功能取向：(一)
「政黨與選民的關係」(party-in-electorate)；(二)「政黨的組織結構 與運作模式」(party as an organization)；(三)「政黨與政府的互動位 置」(party-in-government)。3
至於如何區別政黨及政黨體系的差異，Hicken 提出界定判準。
政黨是藉由提名候選人參與選舉競爭存在的社會團體或政治機構，
然而在民主政治中，選舉競爭不可能由單一政黨來完成，必須仰賴 以兩個以上政黨的參與才有意義。從政黨間選舉競爭的運作型態來 判斷，政黨體系包含三項特徵： (一)政黨體系必須至少有兩個政黨 以上的存在；(二)政黨間互動的規律程度，會逐漸定型為一種模式；
(三)這種模式實踐在不同選舉競爭，需由黨內或黨際互動的持續性 所確立。4 Basedau 則從功能途徑，區分政黨與政黨體系的差異。他 認為，政黨體系是一個國家所有政黨單位的總合，不同政黨的運作 之所以被視為一種體系，乃是建構在政黨間互動關係的本質基礎之 上。申言之，政黨體系應該為一個政治體系的一種「次級系統」，
特徵表現是由社會環境與國家政府間扮演的中介位置決定之 (見圖 2-1)。5
圖 2-1 政黨體系中介位置的簡易模型
A 黨
資料來源： Basedau “Do party systems matter for democracy?,” Pp.108.
3 Daniel Shear and John C. Green, 1996, The State of the Parties: The Changing Role of Contemporary American Parties. Boulder, CO: Rowman and Lit-tlefield.
4 Hicken, “Stuck in the Mud: Parties and Party Systems in Democratic Southeast Asia,” Pp.5.
5 Basedau, “Do party systems matter for democracy? .” Pp.108.
社會 公眾 非政府組織
利益團體
國家/政府 A 黨
B 黨
C 黨
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學者吳文程則從分析層次的運用，剖析兩者的差異。他認為，
政黨體系概念指涉的是：以政黨間彼此的互動關係做為分析基礎。
在研究整體的政治運作過程，它提供一種宏觀的分析架構，研究者 可透過寬廣且客觀的角度進行深入的分析，避免個別政黨研究造成 的狹隘和缺憾。因此當我們要研究一國政治運作現象時，應從政黨 體系的概念為出發點，如此方能獲致全面與有意義的研究成果。6
區分「政黨」與「政黨體系」概念與層次後，也須加以說明「政 黨政治」的概念內涵。現代西方政黨學說，政黨政治大致包含幾點 重要意涵：
(一)政黨政治必須有自主性的政黨，透過民主程序，來參與國家政 治運作。
(二)政黨政治做為公民政治生活的一種民主價值和政治信念。
(三)政黨政治是民主政治，也是民意政治和責任政治。
(四)符合民主特徵的政黨政治，需存在競爭性或半競爭性政黨體系。
(五)政黨政治做為國家政治系統的重要一環，會隨著其他政治制度 或社會環境的改變產生不同的型態和運作模式。7
由以上內涵可看出，政黨政治與民主政治有著高度的邏輯相關性 與緊密的連結性。政黨政治廣義且抽象的概念，不僅是民主價值和 政治信念的認知圖像，同時兼在現代政治世界中扮演決定性及創造 性的制度工具角色。對此，筆者試擬以下的定義：
「政黨政治是彰顯民主政治的表現形式、政治信念或價值 信仰，政黨體系是形塑政黨政治的動態運作結構，而政黨 是構成政黨體系黨際互動關係的基本組織。」
經由概念界定與區分過程，我們將政黨及政黨體系從政黨政治 廣義且抽象的圖像中抽離，形成政黨的組織層次、政黨體系的結構 層次與政黨政治的價值層次三種由低至高的階層，以避免本文研究 主題的混淆或誤解(見圖 2-2)。
6 吳文程，《政黨與選舉概論》，頁 125。
7 黃炎東，1990，《政黨政治與選舉》。台北：五南圖書出版公司。頁 64-65。
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圖 2-2 政黨、政黨體系與政黨政治的三種層次關係
資料來源：作者自行繪製。
二、政黨體系的概念界定：「競爭」與「合作」的互動關係
當今政黨體系的研究，受到不同研究途徑與分析取向的影響，
導致政黨體系的多元概念界定，包括政黨體系是國家對政黨活動的 法律規定，政黨參與政治的體系、各政黨關係、政黨內部組織方式 和活動規則等不同的論述。8早期政黨體系的研究焦點，在傳統「法 制化」(legalistic)制度主義蔚為主流的制約下，著重從靜態法制面研 究政黨內部組織和外部單一結構，相較之下，針對政黨間在政治體 系的互動關係造成的政治影響，並無深入性和系統性的研究。直至 1970 年代後，在新制度主義研究途徑取向下，結合「結構－功能」
觀點，9才建構較為完整政黨體系理論。
現代政黨理論的廣義圖像中，政黨體系的本質與運作，涵括由 小而大的三種層次：(一)「組織」：政黨組織結構、權力運作型態、
菁英關係與派系競合等面向；(二)「制度」：選舉制度、憲政體制與 法律制度等面向；(三)「環境」：政治、經濟、社會與國際體系等 (見 圖 2-3)。第一種層次聚焦於「政黨體系的內部活動狀態」，主要探討
「政黨組織內部的菁英或派系的互動模式，對於組織政黨體系的影 響」，屬於最微觀的層次。第二種層次著重「政治制度與政黨體系的 因果關係」，特別強調選舉制度、憲政體制對於政黨體系變遷過程、
類型轉換、運作模式或制度化程度的影響，這也是新制度主義研究 政黨體系的核心主軸。最後一種層次則強調「政黨體系與外部環境
8 梁琴、鍾德濤，2000，《中外政黨制度比較》。北京：商務印書館。頁 11。
9 Peter A. Hall and Rosemary C. R. Taylor, 1998, “The potential of historical institutionalism: A response to Hay and Wincott.” Political Studies 46(5): 958-962.
價值層次：政黨政治
結構層次：政黨體系 層次：政黨體系
組織層次:政黨
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如何發生交互作用的分析」，包括國內整體的各種環境或外部的國際 因素對政黨體系的影響。這三種層次環環相扣，包裹的眾多面向，
或多或少均會對於一國的政黨體系產生影響，惟影響層面或互動關 係的強弱程度及深淺係數，會隨著一國的歷史背景、社會環境、經 濟發展與政治文化等條件的不同而產生差異。
圖 2-3 政黨體系理論分析層次與影響因素
資料來源：作者自行繪製。
正因政黨體系理論體系多元龐雜，影響因素眾多，導致政黨體 系概念有不同且多元的界定。Sartori 界定政黨體系為：「政黨與政黨 之間透過競爭而形成的互動體系。」10這個界定為政黨體系的特質，
刻劃「政黨數目」、「競爭」與「互動」三道清楚界限：(一)政黨體 系至少需要由兩個政黨所構成；(二)互動型態的概念指涉各政黨透 過選舉競爭形成的一種規律性；(三)政黨體系中的各政黨互動關係 必須有若干持續性。Eckstein 也指陳：「政黨體系研究重心，著重個 別政黨間的互動關係，以及透過互動衍生的活動模式。」11 Roskin 則切割政黨體系為「政黨－政黨」(party-party)與「政黨－政治體系」
10 Giovanni Sartori, 1976, Parties and Party Systems: A Framework for Analysis. Cambridge:
Cambridge University Press. Pp. 218-222.
11 Harry Eckstein, 1968, “Political Parties: Party Systems.” in International Encyclopedia of the Social Sciences, Vol. 11, edited by David L. Sills. New York: Macmillan and Free Press. Pp.
436-53.
政治環境 社會環境 經濟環境 國際環境
組織結構 權力運作 菁英控制 派系競合
選舉制度 憲政體制 法律制度 政黨體系
環境
組織 制度
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(party-political system)兩種層次，定義為：「政黨體系是『政黨間』
及『各政黨和政治體系』的相互影響關係。」12Chhibber 與 Kollman 也有類似的界定：「政黨體系是『黨內組織化』及『黨際選舉競爭』
的一種持續性型態。」13至於 Pennings 和 Lane 則更簡明定義政黨 體系為：「政黨競爭與合作的結構。」14
解讀上述的各種界定，不約而同將重心集中在以政黨為基礎形 成的一種動態體系或運作結構，並不屬於一種純粹的靜態制度設 計。當中，驅動體系不斷運作與或活動的動因，正在於相互競爭與
解讀上述的各種界定，不約而同將重心集中在以政黨為基礎形 成的一種動態體系或運作結構，並不屬於一種純粹的靜態制度設 計。當中，驅動體系不斷運作與或活動的動因，正在於相互競爭與