教師兼任行政工作之意義與內涵

以下藉由學校行政工作的定義與內涵，界定本研究「教師兼任行政工作」之意義與 內涵。

一、學校行政的定義

隨著時代巨輪不斷地往前邁進，教育政策亦日漸革新，但始終唯一不變的是學校行 政的最終目標皆是希冀以學校行政為手段，達成教育目標，完成教育的使命。Pfiffner

（1995）認為行政就是由一些人以協調的努力，使政府機關的工作得以完成。而國內學 者對於學校行政的見解各有其定義與看法，茲將其整理如下。

謝文全（1996）提出學校行政的意義主要是以有效的系統化方式，管理學校教學以 外的工作，以求經濟有效率地達到教育目標。學校行政事務的特點主要可分為四項：（一）

學校行政所處理的事務內容是指教學以外的事務。（二）學校處理行政事務所秉持的精 神是系統化的管理原則。（三）學校行政的最終目標在於達成教育目標。（四）學校行政 應以經濟有效率的模式運作。

江文雄（2001）認為學校行政是學校依據法令規章與各種教育原理管理校內事務，

並給予教師最大的教學支援，有效地提升教育績效與完成評鑑，達成教育目標的動態歷 程。學校行政的目的旨在將資源作有效利用，促使學校組織系統運作有效率，進而實現 教育目標。

張瑞村（2002）述及學校行政基於教育目的，旨在處理學生事務、教務、總務、輔 導、人事、會計、公共關係和研究發展等業務，並支援教學活動，有效率有效能達成既

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定教育目標之歷程。學校行政人員需秉持專業化、制度化、統整化、民主化、科學化、

人性化、學術化、彈性化、績效化、社區化等原則處理學校行政工作。

沈水柱（2006）指出學校行政就是以經營、管理、與服務學校的各項行政事務為追 求目標，經由行政人員組織、領導、計畫，及運用科學系統化的策略，達到有效完成行 政事務之歷程。

秦夢群（2007）指出學校行政乃是學校依據教育目標與政令，有效地管理與經營學 校行政的相關事務，並達成預定的教育目標與達到成效的動態過程。學校行政是動態與 連續的相互合作的歷程，學校組織人員利用各種專業化技術，配合學校教育目標，依法 執行校內各類事務，以達成既定目標與績效，並接受整體的績效評鑑。

鄭彩鳳（2008）主張學校行政係指學校依循教育原理及相關法令規定，以有效、經 濟的原則，對與學校行政相關的人、事、時、地、物作系統化管理，以促進學校效能，

達成教育目標的過程。學校行政具體而言，包含的事務有學生事務、總務、教務、輔導 與公共關係等。

綜觀以上學者的看法，可歸納出學校行政係指學校依據教育原理及法令規章，遵循 經濟、有效率地原則，依法處理教學以外的學生事務、教務、輔導、總務、人事、會計 及公共關係等行政工作，以達成既定的教育目的。

二、學校行政的內涵

學校行政的組織編制及各處室執掌內容皆依法有據。國民教育法第十條第二款「國 民小學及國民中學，視規模大小，酌設教務處、學生事務處、總務處或教導處、總務處，

各置主任一人及職員若干人。」該法明文訂定國中小學處室組織及職員人數（教育部，

2011）。此外，國民教育法施行細則第十四條明確規範教務處、學生事務處、總務處、

輔導室（輔導教師）、人事單位、主計單位等行政職責之範疇（教育部，2014）。由此 可知，國民中小學教師行政組織的範疇及各處室人員編制，皆有法令明文規範；但得依

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學校規模，彈性調整部份處室的人員編制。

（一）學校行政工作的內容

學校行政工作內容繁複且細瑣，必須仰賴校內行政人員及兼任行政工作之教師分層 分工合作，以支撐起學校組織這個龐大的運作體系。研究者將國內學者對學校行政提出 的範疇及內涵，整理茲列如下。

謝文全（1996）指出學校行政是由眾人分工合作，才能達成教育目標。學校的行政 組織會隨法令修正及學校規模大小而增減處室。整體而言，訓導處或學務處設有訓育、

體育、衛生等組別；教務處設有教學、註冊、設備、資訊等組別；總務處分別設有文書、

出納、事務組等；輔導室採不分組之方式或設有輔導、資料組等；會計、人事兩處室由 各行政人員專職專任。

張添洲（2003）將學校行政內涵劃分為：1.教務：執掌範疇包括課程編排、教學實 施、管理學籍、成績證明、證書、教學設備之管理與維護、成績考查、學生評量等事項。

2.學生事務（訓導）：包括有社團活動、校外教學參觀、各種學藝與才藝競賽、擬定並實 施學生獎懲辦法、檢查學生服裝儀容、調查上課出缺情形、舉辦體育競賽及校內運動會、

辦理學生平安保險、學生視力保健、傳染病及預防接種、學生違規事件處理等。3.總務：

包括文書收發、檔案管理、校園安全維護、教室維護、工友管理、招標及採購、校內財 產管理、出納、票據等。4.輔導：工作內涵有特教學生相關事宜、親職教育、諮詢轉介、

生活輔導、發放愛心餐券、輔導資料管理等。5.圖書館：工作職掌主要為提供閱覽、借 書、還書、資料檢查等。6.人事：包括教職員任免與敘薪、人力規劃、遷調、辦理組織 編制、待遇福利、退休撫卹、差假管理、教職員出國進修、考核獎懲等業務。7.會計：

執掌工作內涵為全校會計業務、預算控制與編製、各處室財務審核、各種決算表編制、

參與各項採購比價與議價之監辦業務。

秦夢群（2007）認為學校行政涵蓋諸多內容，舉凡教職員與學生之管理、課程與教 學、預算與經費、設備與維護管理、學校與外界關係等諸多事務需分立不同部門，劃分

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執掌，以促使學校行政運作之正常。學校行政的內涵以部門來分，可分為以下七類：1.

教務行政：專門處理與教學有關的工作。2.學生事務行政：處理與學生有關的工作或管 教學生偏差行為。3.輔導行政：旨在處理學生的輔導工作。4.總務行政：主要處理與經 費和設備相關的事項。5.會計行政：處理學校預算、經費相關事項。6.人事行政：管理 人員與遴用遷調事項。7.公共關係行政：係指處理與社會環境有關的工作內容。

陳信宜（2009）認為「教師兼任行政工作」之行政工作內容就狹義層面來說，即為 一般所定義的行政職務範圍，有：1.簽辦公文；2.行政業務；3.報表統整；4.績效評鑑；

5.考核、行政輪值。從廣義層面而言，「教師兼任行政工作」之行政工作範疇籌除了包 括上述所提及之內容，並包含：1.圖書館圖書管理；2.閱讀推廣活動；3.社團活動指導；

4.學年主任；5.比賽指導等，這些無給職的行政工作亦涵蓋在行政工作範圍之內。

陳河開（2013）歸納出兼任行政工作之教師的權責範圍包含：1.簽辦公文；2.行政 業務；3.報表統整；4.績效評鑑與考核；5.行政輪值等業務。

總括而言，依據以上學者對學校行政工作內容所持的看法，學校行政的內容可分為 教務、學生事務、輔導、總務、會計、人事、公共關係行政等七項。其中，教育部 2008 年函文各縣市政府重申國中小學人事、主計人員自 2008 年 8 月 1 日起，無論學校規模 大小，不得再由教師兼任。是故，一般國中小教師兼任的行政工作內容除人事、會計之 外的其他五項內容，分別有教務、學生事務、輔導、總務、公共關係等。然而，學校行 政工作內容之公共關係旨在處理學校與社會環境相關的議題，主要是學校與地方社區人 士、媒體單位、民意代表、上級主管機關等之間的互動。但其彼此間溝通討論的內容，

並非僅為與學生、家長相關的問題，更包含學校整體的發展走向、上級交辦事項等，該 層面涉及的範圍較大，所以主要為校長、主任涉入的工作範圍，與級任、科任教師關聯 性不大。因此，公共關係這部份與本研究方向較無相關，不將其納入本研究之探究內容，

故本研究欲以教務、學生事務、輔導、總務四個項目探討教師所兼任的行政工作之內容。

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（二）學校行政的功能

學校行政的功能旨在支援教學，為師生服務，協助學校達成教育目標。依據美國學 校行政人員協會（The American Association of School Administration, AASA）提出的學校 行政功能，列出下列項目（張瑞村，2002）：

1.訂定計畫：對學校計劃審慎擬定，預估各種狀況與仔細評估，以作出適當的教育 目標。

2.籌配資源：學校行政為達成既定的計畫，努力籌措各種資源，如人力、物力、財 力等。

3.激發熱忱：學校行政要激發成員的服務熱情，激勵其積極正向的工作動機，以強 化行政績效。

4.協調：學校行政須協調統整成員間的意見，使成員的努力目標一致。

5.評鑑：持續確認各種活動的成果與改進空間，希冀學校行政運作品質更加良好與 精緻。

張添洲（2003）提出學校行政的功能主要有四項：

1.提供學生受教的環境：學校行政的各種措施皆是為了讓學生有機會接受適當的學 校教育，習得知識與生活能力。

2.支援教師教學活動的進行：學校提供教師在教學過程中所需的場地、設備與各種 行政援助，以使教學活動進行流暢。

3.增進學生學習活動的樂趣：學校行政與教師的教學活動相互配合，使學生的學習 活動多元化，增添更多學習樂趣。

4.協助政府各項政令的推動：政府事務的推行需憑藉學校行政的協助，以讓家長與 大眾了解政府的各項法令施行，教育政策的方針。

綜合以上學者的見解，學校行政的功能主要為支援教學、協調內部人員意見、績效 評鑑與政策的推行。教師教育學生的過程中需要學校行政支持的力量，包含提供教學資