第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
第一章 緒論
本章旨在敘述研究問題的緣起與動機，說明研究目的，並界定名詞解釋與研究範 圍。本研究共分四節，第一節為研究背景與與動機；第二節為研究目的與待答問題；第 三節為名詞釋義；第四節為研究方法、範圍與限制。
第一節 研究背景與動機
本節旨在探討本研究背景與動機，茲分別敘述如下。
一、研究背景
學校行政與教學是學校內部的兩個主軸，行政協助解決教學所面臨的問題及提供教 學所需資源；教學配合行政業務的推展，兩者相輔相成，以提高校務運作之效能與效率。
一般而言，學校行政乃指稱學校機關對學校人、事、財、物等業務，做有效率和有系統 地處理，以促進教育目標的達成（吳清山，2001）。簡言之，學校行政工作涵蓋學校教 育的各種內容，細瑣且繁雜。
學校行政工作的職掌主要由行政人員專責與教師兼任，而教師兼任行政工作是現今 學校發展普遍的現象。由於教師是最熟悉學校組織與內部文化的人員，並兼具專業知 能，故由教師兼任行政工作，以利行政業務推行是目前國內教育體制的運作模式。
《教師法》第十七條明文規定，教師除應遵守法令履行聘約外，並負有十款義務，
其中本法第十七條第七款為教師「依有關法令參與學校學術、行政工作及社會教育活動」
之義務。再者，《教師法施行細則》第十五條指出，教師法中所稱服務成績優良者，係 指高級中等以下學校教師除履行教師法第 17 條所規定之義務外，並應具有三款條件之 一，其中第三款條件為教師「參與學校學術、行政工作及社會教育活動，負責盡職，圓 滿達成任務，對學校有特殊貢獻。」依上述法規可知，多數教師所兼任的行政工作，是
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屬於教師的義務，亦是構成服務成績優良教師條件之一。
隨著新時代來臨，學校發展由過去傳統封閉的校園氛圍，逐漸走向開放式的校園環 境。傳統學校組織內的行政科層體系在現今教育趨勢下已有轉變，校內成員對學校行政 事務的決策皆有陳述意見與表達立場的權利；家長也能發聲，表達其對學校之意見（吳 清山，2014）。因為學校與外部的公共關係影響外界對學校的觀感與形象，進而影響獲 致資源的多寡，對校務推展與學校教育目標的成效影響甚鉅（秦夢群，2007）。因此，
學校紛紛打開校門，讓家長與附近居民參與學校事務的機會漸增，民意代表受到家長委 託也積極關心學校發展與動向（陳啟榮，2014）。申言之，學校行政工作已不再是校內 單純之事，而是與外在環境緊緊相扣繁鎖複雜之事，所以舉凡行政人員或教師兼任行政 工作者面對行政工作的態度，更需戒慎恐懼，不容馬虎。
學校行政固然是老師應承擔的義務之一，但教師承辦行政工作難免會壓縮教學準備 時間，影響的向度包括分析準備教材內容、處理班級事務、分析學生起始能力等。再者，
新課程的活動設計對教師而言，亦需要投入某種程度的心力研發設計。追溯至 2003 年 起，教育部實施「九年一貫課程綱要」取代西元 2000 年之前的課程標準，自此我國國 家課程產生重大變革（教育部，2014），教育趨勢自始呈現開放而自由的浪潮，尤以教 科書的開放最為明顯。前國立編譯館館長藍順德（2003）在《教科書開放政策的演變與 未來發展趨勢》文中指出，教科書開放的主要目的為賦與教師專業自主的能力，發展活 潑生動的教學內容，啟迪學生的多元智慧。有鑑於九年一貫課程的興起，教師需調整過 去傳統的教學模式，應用新課程的概念，運用新穎的教學法啟發學生的多元智慧。教師 應以全新的眼光、全新的理解看待每年欲教授的課程，視學生學習狀況，調整教學方法 與深化教材內容，以使師生之間對課程都能有更深刻的理解（陳妙嫻，2015）。因此，
為達成九年一貫課程之目標，讓學生俱有帶著走的能力，教師需要花費更多的備課時 間，準備教學的相關事宜。
在教育改革浪潮推動下，與過去相較，現今的教師被賦予更多專業自主能力。相對
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而言，教師教學的呈現、班級經營、級務處理等也需要增添自己更多創意與新意，用更 多的備課時間思考與蒐集教學資料。就如張育成（2009）所認為，教育是百年大計，需 要投入與付出；投入與付出的程度，影響產出的效能。簡言之，教學者投入教學愈多，
學生的學習效能愈好。另一方面，學校對家長參與學校事務，亦逐漸保持樂觀開放的態 度，鼓勵家長參與學校事務發展，舉凡愛心媽媽、說故事爸爸、媽媽、志工隊都是家長 參與學校活動的例子。然而，因家長進入校園的機會增多，對於學校活動、政策建議與 期盼也都直接地傳達給校長及全校教職員。教師除了面對校內教學與行政工作的使命 外，亦要努力滿足家長的期待，行政與教學的工作負荷量日益漸增。
二、研究動機
教學被認為是高壓力的工作之一，由於教師從事教學工作會和學生、家長有相當密 切地互動，因此必須面對人際相處的壓力；而且教師必須在講求速度的情況下做出許多 決定，而這些決定可能會影響學生的學習層面或是影響了學校的經濟預算等，故上述這 些情形皆是造成教師壓力的來源之因素（Guglielmi & Tatrow，1998；Kyriacou，2001）。
可知，學校的整體運作，除教師專業教學外，亦需教師分擔配合行政工作，並提供上級 建議，以協助其做出行政決策。然而，學校無論有領取職務加給或無領取職務加給之行 政工作，多數由教師兼任，故教師本身除了教學工作之外，亦需處理學校行政工作；甚 至可能在上課中，遇到廠商前來領款而中斷教學；或是需利用空堂時間前往銀行機構辦 理相關事務。更有些新手教師一到學校報到就被指定兼任行政工作，或是非新手教師面 臨行政工作的轉換，以上所述情況，教師皆需要花費時間學習與適應，對教學工作只能 先擱置一邊。
研究者曾服務於大、中、小型規模的學校，因少子化因素，無論大、中、小型學校，
各校減班情形嚴重，縣市政府遲遲不敢貿然招聘足夠的教師人數，以免日後產生嚴重的 超額教師問題。故各校編制內教師人數有限，每位教師或多或少皆需兼任行政工作，以
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研究者為例，分別於不同學校兼任過合作社出納、圖書館管理之行政工作。然行政工作 內容繁雜，教師多僅能利用空堂時間處理，自然壓縮備課時間，影響班級級務處理等。
因此，研究者欲瞭解目前臺中市國小教師兼任行政工作負擔的情形及探究影響教師工作 負擔的變項，此為本研究動機之一。
教師的知識與經驗皆屬於潛在的教學能力，需透過備課的歷程，才能將潛在的能力 轉化為外現具體的教學能力（管利銳，李晨暉，2005）。換言之，備課是教學能力展現 的前置作業。學生的學習成效，與眾多因素相關，如教師的備課、教學策略應用、班級 經營方式、親師合作等。其中，教師備課程度的良窳，深深地影響學生的學習成效。古 人云：「凡事豫則立，不豫則廢」，故教師具有充分的教學準備，始能讓學生於課堂中的 學習事半功倍；反之，教師對於教學未有足夠準備，將使學生的學習成效事倍功半。
黃愉雯（2011）指出國中小學的行政與教學系統是並立共存，無法切割分離。由於 九年一貫課程實施後，教師需投注更多時間因應課程模式的變動。而新世紀重要議題不 斷推陳出新，許多增加出來的教學或是行政上的事務皆由校內教師來承擔，大多數教師 處理繁瑣的行政事務已佔去大半的時間，剝奪了備課與進修的時間，以 致 教 師 忙 碌 不 已。再者，由於九年一貫課程政策制定時間短暫，制定的課程內容又與過去的整體架構 有極大的差異，因此大部分的教師在課程設計的專業能力尚顯不足，需要更多的時間備 課，加強這方面的缺失（林奕瑩，2002）。教師面對新政策、新型態的課程，需要強化 自身的專業能力，在備課中，亦需花費更多心力探究九年一貫下的教學目標，熟悉教材 內容，以設計出適性化與個別化的課程內容，培養學生具備帶著走的能力。是則，教師 在當前九年一貫課程下，教師備課項目中的分析教材內容、瞭解學生能力及特質、選用 教學方法與策略、選用教學資源、規劃評量活動等向度的表現情形為何，及探究影響教 師備課情形的不同變項，為本研究動機之二。
綜觀國內目前研究，針對教師兼任行政工作與其他因素作相關探討的研究數量不少
（池文勇，2013；余秋微，2014；吳芷葳，2011；呂映嫺，2010；巫忠豪，2009；林克
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泓，2008；柯博議，2009；陳金蘭，2014；陳富娟，2011；陳惠芬，2014；盧柏全，2005；
駱仁，2006；魏國贈，2008；蘇彩玉，2011）等；但直接聚焦於「備課、教學準備」的 數量有限（尤秋玉，2014；張晉華，2010；張琇琦，2012；連麗玲，2009；黃淑媛，2009；
潘慧玲，2004；蔡文山，2006）等。然而「教師兼任行政工作」的情況下，每日公文處 理數量、行政業務花費時間、出差開會或研習次數、行政工作負擔、行政工作業務量及 行政業務需在有限時間內完成、有無減課等因素是否影響「備課」，目前尚未有相關研 究。是故，本研究將以國小教師兼任行政工作與備課情形關係為研究方向，以瞭解國小 教師兼任行政工作後，與分析教材內容、瞭解學生能力及特質、選用教學方法與策略、
潘慧玲，2004；蔡文山，2006）等。然而「教師兼任行政工作」的情況下，每日公文處 理數量、行政業務花費時間、出差開會或研習次數、行政工作負擔、行政工作業務量及 行政業務需在有限時間內完成、有無減課等因素是否影響「備課」，目前尚未有相關研 究。是故，本研究將以國小教師兼任行政工作與備課情形關係為研究方向，以瞭解國小 教師兼任行政工作後，與分析教材內容、瞭解學生能力及特質、選用教學方法與策略、