第二章 文獻探討
第一節 教師評鑑的意義
本節旨在探討教師評鑑之意涵，以下分別就教師的職責、評鑑的意義、教師 評鑑的意義加以說明。
一、教師的職責
「教師評鑑」一詞乃是由「教師」和「評鑑」所組成，故在探討教師評鑑之前，
應先探討「教師職責」以及「評鑑」所代表的意涵，才能更深入探析「教師評鑑」
的意義。
我國《教師法》於 1995 年 8 月 9 日經總統公佈施行。教師法有關教師權利義 務的規範有第一條開宗明義即說明： 為明定教師權利義務，保障教師工作與生 活，以提昇教師專業地位。第 16 條明定教師享有「參加在職進修、研究及學術 交流活動」之權利，第 17 條則除了規定教師應遵守法令履行聘約外，負有下列 義務(教師法，1995)：
（一）積極維護學生受教之權益。
（二）依有關法令及學校安排之課程，實施教學活動。
（三）輔導或管教學生，導引其適性發展，並培養其健全人格。
（四）從事與教學有關之研究、進修。
（五）嚴守職分，本於良知，發揚師道及專業精神。
（六）依有關法令參與學校學術、行政工作及社會教育活動。
此外 1996 年 8 月公佈的《教師法施行細則》第 15 條，明定所謂服務成績優 良者，係指高級中等以下學校教師，除履行《教師法》第 17 條所規定之義務外，
並應具有下列的條件之一(教師法施行細則，1996)：
（一）品德良好有具體事蹟，足為師生表率。
（二）積極參加與教學、輔導有關之研究及進修，對教學及輔導學生有具體績效。
（三）參與學校學術、行政工作，負責盡職，圓滿達成任務，對學校有特殊貢獻。
再者 2006 年 3 月 13 日修正的《公立高級中等以下學校教師成績考核辦法》如附 錄一，第 4 條則規範教師之年終成績考核，應按其教學、訓輔、服務、品德生活 及處理行政等情形辦理(公立高級中等以下學校教師成績考核辦法，2006)。
高廣孚（1988）認為教師在學校所負的責任，應有三項：
（一）教學的責任：包括設計課程、教學計劃、適當的教學方法、教學評鑑、追 蹤輔導、補救教學等。
（二）輔導的責任：協助學生自我瞭解、課業輔導、生活輔導、行為輔導、升學 輔導、就業輔導、及諮商等。
（三）行政的責任：兼任導師及各處室組長、學生資料的統計和評鑑、協助行政 人員作公共關係、與家長和社區溝通配合等。亦指出教師是成功教學的因素之 一，而要達到這樣的條件教師，必須具備有良好的修養、完美的人格、充實的學 識、不斷進修、改進教學技術等。
羅 文 基 （ 1993） 曾 將 教 師 的 義 務 分 為 三 類 ：
（一）教師一般性的義務：教師在教學上除傳道、授業、解惑外，對於國家所
頒佈的政策應與以支持，同時對教育政令需適時推展、宣導讓學生及家長有所 瞭 解 。
（二）教師專業上的義務：學校聘任教師主要著眼點是借重其專業教學知能，受 聘之教師除了認真教學，也應恪守所擔任的角色，盡量不缺席、遲到或早退，仔 細批閱學生的作業，注重學生生活常規，因材施教；時時輔 導學生，使其不斷 成長，發展完整人格以有效達到教育目標，而非只是照本宣科。另外，應維持在 職進修以確保良好之教學品質。
綜合上述，教師的工作與其所負的義務幾乎是劃上等號的，教師的職責不僅 是「狹義的教學」而已，教師的職責其實應為「廣義的教學」，亦即包括：課堂 上的教學、學生的輔導、教師專業態度、教師專業知能、 在職進修、品德楷模、
遵守法令等這些部分，不僅僅要成為「經師」之外，更要努力成為一位「人師」、
「良師」，可知教師職責大致可分為：教學方面的專業知能、輔導與管教學生方 面的班級經營能力、研究進修方面的權利及義務、協助學校行政工作方面的專業 態度等構面。就建構本研究之國民小學教師評鑑指標而言，此四個構面可作為擬 定本研究評鑑指標之參考依據。
二、評鑑的意義
評鑑（evaluation）一詞，又稱為考核、評量或評價。就字面上的定義而言，
韋氏大辭典 將評鑑定義為 ：「就價值、品質、程度或條件進行考察或判斷。」
而辭海則將「評價」解釋為 ：「泛指衡量人物或事物之價值。」這兩種定義都 包含著「價值的判斷」，也是一般人對「評鑑」的瞭解。在教育領域方面「評 鑑」一詞的定義，國內外學者各有不同的看法，茲引述說明如下。
黃光雄(1989)指出評鑑為有系統的對某一對象的價值、優點進行科學化評
估的行動歷程，以作為品質與效益改進(improvement)、績效責任
(accountability)鑑定及專業啟發(professional enlightenment)的依據與應 用。
黃政傑（1999）新的評鑑概念要強調的重點有四方面：
（一）評鑑是價值或優點的判斷，不是純技術性的工作，也不單現象的客觀敘述。
（二）評鑑可以包含對現象的質的描述（ qualitative description）和量的描 述(quantitative description) 。雖然質和量的描述，孰為客觀仍有爭 論，當代評鑑學者大都認為質、量二者可以兼容並蓄，端視評鑑主題的性 質而定。
（三）評鑑不但是為了評定績效，更可以擴大言之，是為了做成決定。所以 評鑑是回溯的，同時也是前瞻的。
（四）評鑑不只是可以針對個人特質，也可以針對課程方案或行政措施。
陳怡君（2003）認為評鑑係根據評鑑規準，經由一個連續且有系統的過 程，為受評者的表現，加以審慎的評審分析，並依評鑑結果協助受評者改進 服務品質的歷程。
張德銳（2003）認為評鑑是對評鑑對象做價值判斷和決定的歷程。其步驟 為根評鑑標準，蒐集一切有關事實，以了解評鑑對象的優劣得失及其原因；其 目的為協助評鑑對象改進其服務品質或作為行政決定的依據。
謝文全（2004）認為評鑑是對事物加以仔細的評析，以量定其得失及原因，
據以決定如何改進或重新計畫的過程。
秦夢群（2004）認為教育評鑑是對教育現象或活動，透過收集、組織、分資 料，加以描述與價值判斷的歷程。
Tyler（1950）認為評鑑是一種過程，基本上在確定課程與教學方案的教育 目標實際達成程度，但是，教育目標本質上是要求人的改變，及目標指向於學
生行為形式的適當改變，因此評鑑在於確定這些行為改變的程度。
Stufflebeam (1971)提出評鑑是描述、取得和提供有用資料，作為判斷各種 決策變通方案的歷程。
Scriven (1973)則強調判斷是在系統化的評鑑過程中客觀決定事物的價值。
美國教育評量學者 Worthen 和 Sanders(1987)認為評鑑是對一件事項價值的 決定，收集評量對象的有關資料，並依據評鑑結果促使評鑑對象改進服務品質的 歷程。
綜合上述，可以將評鑑的意義歸納如下：「評鑑系根據評鑑的標準，經由評 鑑者或是專家多方蒐集受評者的相關資料，對受評者的表現評估及判斷，最後提 供資訊給決策人員，以作為行政決策之用及據以改進的參考」。
三、教師評鑑的意義
對評鑑的意義瞭解之後，接下來進一步探討教師評鑑的意義。隨著時代的 變遷，學者專家對於「教師評鑑」雖有不同的見解，但均致力於對教師評鑑做 出時代意義的定義，下面列舉若干學者的見解。
歐陽教與張德銳（1993）將教師評鑑界定為：一種對教師表現價值判斷 和決定的歷程，其步驟為依據教師表現的規準、蒐集一切有關訊息，以了解教 師表現的優劣得失及其原因。換言之，其意義包括以協助教師改進的專業成長 導向以及作為教師任用獎懲依據的績效導向的意涵。
朱淑雅（1998）認為教師評鑑是依據審慎訂定的規準，經由評鑑者對受評 者相關表現資料多方的蒐集，以評估、判斷受評者的表現，並進而根據評鑑的 結果，以協助教師改進教學或作為行政上決定教師任用、獎懲之依據。
吳政達（1999）將教師評鑑定義為一種連續性的、系統化的歷程，在了解 教師教學績效及協助教師的專業發展，而此一過程是教師個人專業發展與學校
行政革新的一部分。
羅清水（1999）認為教師評鑑意義為：教師評鑑係指兼顧教師績效表現和專 業成長等內涵，針對教師表現所做的價值判斷和決策的歷程。
石璧菱（2003）認為教師評鑑是一個連續且系統化的過程，評鑑者與受評者 定訂符合受評者個人專業成長需求的規準且顧及學校整體發展需求，依此審慎定 訂的規準，經由評鑑者蒐集受評者相關表現資料，透過公正客觀的程序以評估、
判斷受評者的表現，進而依據評鑑的結果，以協助教師改進教學或作為行政上決 定教師任用、獎懲之依據。
李匡雲（2007）教師評鑑可區分為以「教師專業發展」為導向的形成性目 的，與以「績效品質」為導向的總結性 目的。而首要的目的應是提供教師 自我省察的機會，覺知在專業上不足之 處，透過適當的在職進修，規劃生 涯專業的發展，活化教師專業素養，以 全面提升學校教育品質，促進學校 革新；次要的目的才是作為行政管理決 策、升遷分級等評估之依據。
Iwanicki（1990）以為良好有效的教師評鑑應該包括下列三項要素：
（一）合理的評鑑制度；
（二）具體的評鑑指標；
（三）合宜的評鑑程序和方法。
英國教師及講師協會（ Association of Teachers and Lecturers,1993）在一 個包含教育部、地方教育當局及所有教 師協會代表的工作小組會議中，認 為教師評鑑是一個連續且系統的過程，希 望透過此一評鑑的過程，幫助教 師專業發展及生涯計畫，並確保教師在 職訓練及專業發展，能符合個別教 師和學校的需求。而 此一積極的過程，旨在提供教師更滿意的工作，更 適 合的在職訓練及更好的生涯發展計畫， 進而提昇學校教育的品質。
美國評鑑中心（ The American Evaluation Center， 2008）對 教師 評鑑的定義是從教師在學校教育與社區責任兩個 層面，及 對教師專業角色 表現事項及績效責任等進行評估與價值判斷。
美國評鑑中心（ The American Evaluation Center， 2008）對 教師 評鑑的定義是從教師在學校教育與社區責任兩個 層面，及 對教師專業角色 表現事項及績效責任等進行評估與價值判斷。