教育市場化意涵及相關概念

本節首先從教育市場化的意涵著手；其次，探討教育市場化的特性與背景因 素為何；再次，探析論教育市場化的正反面評價，最後歸納形成教育市場化認同 的可能因素。

一、教育市場化的意涵

要談論教育市場化，首先要對教育市場化的意涵有所明瞭，綜觀國內外學者 們對於教育市場化一詞有不同定義，茲列舉如下。

Mitter（1996）認為教育市場化有三個方向：第一、家長與學生能夠自由選 擇學校，以取代國家用分配入學的方式。第二、提振私立教育機構，以提供更好 的教育效能。第三、國家適當撤除其支配性，避免教育壟斷。另外Vaira（2004）

認為教育市場化是一種減弱國家控制教育的力量（minimalist state），中央政府不 但解除管制與權力下放，並且要能信賴於市場機制的運作，減少過多的不當管制 與干預，轉向扮演居中協調與績效評鑑的角色。

湯堯（1997）曾提出了自由競爭教育市場模式（圖 2-1），此種模式反應出一 種基本管理哲學的革新，從自由競爭教育市場模型中指出消費者與供需者可透過 服務市場與成就市場的方式，產生了一連串的循環作用，並透過內部及外部的評 鑑小組之績效評鑑，形成了一種選擇與淘汰的機制，最後達成績效責任與教育品 質的提昇。

蓋浙生（1998）及林玉芬（2001）認為如果從教育經濟學觀點來看，當國家 愈富裕，社會愈多元、政治愈民主，民眾知識提昇後，將會導致原有公部門的教 育內容無法滿足民眾對教育的需求，民眾希望有更好的教育品質，因此必需透過 一套較自由化的教育經濟措施--即所謂教育市場化。而所謂自由化係指透過較少 的干預措施、較多元的競爭方式、較大的彈性措施、來達到反映民眾對教育品質 的要求，並且能淘汰不適者與張顯學校辦學特色的重要性，這就是教育市場化的 意涵。

蔡姿娟（2003）認為可以把教育機構視為一種消費進行的場所，將學校教師 與行政人員視為產品的生產者與提供者，學生與家長被視為擁有自主性選擇權的

服務市場 教學、課程

消費者需求

學生

生產者供給

教育機構

成就市場

學生表現

機構附加價值

內部評鑑小組

外部評鑑小組

圖 2-1 自由競爭教育市場模型。取自教育研究與資訊雙月刊，5(3)，p76，

從湯堯(1997)，教育市場導向探討與省思。

消費者，學生的學習成就或成長是一種產品。在此概念架構下，透過生產者、消 費者以及對產品的供需，就形成教育市場的概念。

顏秀如（2003）更提出教育市場化可從鉅觀與微觀二個層面探討，就鉅觀層 面而言，當國家面臨激烈競爭與龐大的教育經濟負擔，政府應該減少部分的供應 與干預，迫使教育機構必須解除管制、減少干預、改採積極作為，吸引私人企業 的關注與支持，才可獲得充足的教育資源。同時應適時大量引進民間資源及力 量，來支持教育活動，擴大私人興學，提昇教育私有經費所占的比例、加重私立 教育機構所扮演的角色，藉由教育市場化機制的改革來提昇教育品質及國家的競 爭力。次就微觀層面而言，市場化可謂是一種經營管理的策略，亦即將教育視為 一種特殊的產業，引進並運用企業管理的理念及市場原則來經營學校、辦理教 育，例如透過行銷觀念的導入，將教育視為一種商品，消費者（學生、家長）成 為組織生產的核心，而提供消費者其所想要的產品及滿足消費者的教育需求，就 成為學校經營的主要目標。

巫由惠（2004）則提出市場化的意涵應包括 1.解除管制(deregulation)：強調 透過市場力量取代政府過多的干預措施，政府居於中立地位，賦予更多自主權與 彈 性 空 間 給 業 者 ， 促 進 一 種 完 全 自 由 及 開 放 的 競 爭 市 場 。 2. 消 除 壟 斷 (demonopolization)：強調取消一些人為的管制與禁止，擴大市場的自由與開放，

怯除導致容易獨占或寡占的因素，維持一個平等的市場競爭基礎。3.私有化 (privatization)或非國有化(de-nationalization)：強調讓私人擁有財產權與經濟行為 的決策權，亦即形成私有財產及就業與消費皆能自由的競爭社會。4.自由競爭 (free competition)：強調競爭的供給者有進出市場的自由權力，而供需雙方皆能 獲得市場完整訊息，能充分了解商品或服務的市場價格與價格波動情況，以作為 進出市場、訂定價格與決策方針的選擇。5.使用者付費觀念(user pay)：強調在自 由競爭的體制下，生產者（供給者）必須重視消費者（需求者）的需求，但消費 者也必須付出相對應的代價，來獲取產品。

綜合上述，可知教育市場化就是將教育機構視為一種消費進行的場所，將學 生與家長則視為擁有自主性選擇的消費者，學校教師、行政人員等則為視為產品 的生產者。在這市場機制與精神中，強調要解除管制，以減少政府一些不當的干 預；透過私有化，引進私人企業或資金進入教育市場；運用自由選擇，讓家長或 學生能夠自由選選擇學校；透過自由競爭觀念，讓學校重視績效責任及吸引顧客 選擇。本研究將教育市場化定義為是將經濟學中的市場功能、機制與精神，運用 到教育現場中，促成教育產業化與教育私有化，減少政府公部門經費支出，解除 某些管制、消除壟斷，以自由選擇、競爭為機制，提高教育競爭力，藉以提昇教 育的產出與教育品質。

二、教育市場化的特性

前一節談論了教育市場化的意涵，吾人可得知教育市場化的主要內涵，是希 望透過市場的競爭模式，達到品質提昇的目的。但欲對教育市場化有更深入的探 究，亦必須討論教育市場化的特性、特質方可。國內外學者們對於教育市場化特 性的看法不一，茲列舉如下。

Gintis（1995）在研究教育市場化時，對其提出教育產品的供給面向從單一 化走向多元化、消費者(學生及家長)能透過管道熟知產品的功能、消費者對產品 的選擇是理性的並能夠瞭解自身的所需、市場價格的決定是由供需均衡情況而決 定、將教育產品視為一種私人財貨(private goods)等五項假設。

Cowen（1995）指出，市場導向的教育體系會有兩大特徵，如下：1.營造教 育的內、外部市場：所謂教育的內部市場，是指學校之間辦學績效上的競爭，可 以透過學校評鑑與資訊公布的方式，讓學生或家長對學校及教育產品有所取捨及 選擇；至於外部市場，就是透過瞭解教育市場的需求及供需情況，能調整學校的 狀況、功能及辦學之方向，以顧客 (指家長及學生)的需求為教育努力及學校經 營的導向。2.創造某種教育的巨觀和微觀的意識形態：至於教育的巨觀意識，則 是指將市場化政策的教育績效視為在國際競爭上的利器；微觀意識，則是指運用

市場經濟的諸多概念，諸如顧客、生產者、行銷、選擇權、多元化、自由競爭等 概念，以建構教育的經營與運作模式，亦即將所謂供需法則、市場法則等經濟原 理套用至教育場域中。

Levin（1998）提出國家發展教育市場化路線的徵兆為1.教育變革會使用一些 經濟用詞，如：重視人力資源發展，強調品質與績效。2.增加了很多教育績效評 鑑和教育訓練。3.要求學校能夠提昇效率、效能，但卻希望不用增加政府所提供 的資源。4.認為教育提昇需要透過管理上的創新及變革而促成。5.主張教育應朝 市場化的方向發展，至少是傾向一種準市場。6.逐漸重視建立標準、強調教育績 效和測驗在教育上的功能。

Chan 和 Mok（2001）認為市場化教育的特質為 1.教育提供應朝向多樣化、

多元化，政府不再是唯一的教育供應者。2.教育財政可從多面向、多元管道獲得 挹注與支援。3.透過教育競爭力來提昇教育的效能與效率，強調競爭與績效。

4.規劃依循市場導向的課程與教學方案，吸引學生及家長來選擇。

蓋浙生（1993）提出教育市場的性質有下列四點，教育市場是一個計畫的市 場、教育市場是一個受干預的市場、教育市場不是一個完全競爭的市場、教育市 場不是市場機能所能操作的機能。另外謝文全（2007）提出教育市場具有解除管 制、消除壟斷、私有化、顧客導向、重視行銷等性質。

戴曉霞（2000）認為市場化的特質如下：解除管制、消除壟斷、私有化。莫 家豪（2002）則認為教育市場化具有下列特徵，自負盈虧原則、市場的興起、國 家作為教育提供者的減弱、市場管理原則的採納、市場主導課程、院校創收、內 部競爭、強調效益。

林怡君（2006）提出教育市場化概念架構（如圖2-2），認為是在追求卓越、

重視競爭、強調效益以及講究經濟性四個市場化核心下，教育場域依賴解除管 制、私有民營、消除壟斷、自由競爭、市場管理以及供需法則等六項原則而發展，

同時，並藉此主幹精神，促動了整個教育市場中，消費者（學生、家長、社會）

與生產者（學校）不斷追求供需均衡的動態，企求達到市場訊息能充分流通，以

綜合以上學者所述，本研究認為可將教育市場化歸納成以下八個特性：

1、解除管制：教育市場化強調祛除不當的管制及消除獨占或寡占的壟斷；認為 管制太多將會喪失市場自由及開放的意義。因此透過解除管制及消除壟斷的 方式，給教育市場一個更自由、更開放的空間。

2、自由競爭：市場機制強調透過自由的競爭方式，來爭取顧客的認同，認為有 競爭才會有努力及奮鬥的動能。教育市場化中自由競爭將會使學校為了爭取 顧客（學生、家長）的選擇或認同，盡全力去提昇教育績效和教育品質。

2、自由競爭：市場機制強調透過自由的競爭方式，來爭取顧客的認同，認為有 競爭才會有努力及奮鬥的動能。教育市場化中自由競爭將會使學校為了爭取 顧客（學生、家長）的選擇或認同，盡全力去提昇教育績效和教育品質。