教育微觀政治之觀點

教育微觀政治的觀點提供一個有價值且強而有力的研究取向，以理解學校每 日（day-to-day）生活中所發生交錯複雜的事務（Blasé，1991）。因此，為充分 瞭解大學學生會運作現況，本研究以教育微觀政治觀點加以探討。以下就教育微 觀政治觀點之緣起、意涵及構成要素，來說明教育微觀政治怎麼來、是什麼、有 什麼。權力與權力策略也是教育微觀政治的要素之一，但由於篇幅關係，擬在第 二節當中來說明。

壹、 教育微觀政治之緣起

微觀政治學領域的興起，來自於對 Taylor（1947）、Parsons（1951）等人所 主張的傳統─理性取向之組織理論（traditional-rational theories of organizations），

所提出的反動與挑戰（Achinstein, 2002）。

相較於傳統─理性取向的組織理論當中，強調組織有明確清楚且一致性的價 值與目標、正式權力的配置與安排，以及組織生活的客觀報告（Achinstein, 2002）；微觀政治的觀點則聚焦在個別差異、目標分歧、衝突、非正式權力的行 使，以及組織中的協商、談判與自然詮釋等現象（Ball, 1987；Blasé, 1991）。Burns

（1961）即批評傳統組織理論過分重視共識模式的探討，假定組織運作是沒有任 何問題的，忽略實際組織運作中的衝突行為，因而提出微觀政治學的透鏡可用來 分析組織變革中成員的政治行為（Blase, 1991）。

「組織即政治實體（organizations as political entities）」的研究取向於六０ 年代的美國興起之後，被大量運用在公共行政和管理領域。然而，此時在教育領 域中的政治觀點所關注的仍是較為巨觀（macro-）的層面，尤其集中在教育政策 方面（Blasé, 1991）。

早期的教育政治研究，關心比學校更大的範圍，或是從美國政府、社會角度，

來探討各地學校所受到政府的影響及社會的衝突；再者，關心學校、社區或州的 層級，在做決定時，受到的權力和影響力，及作決定的結果和過程中的改變，或 是關注政策的制訂過程、活動或結果，都是屬於教育政策相關的探究（Blasé，

1991）。Patrick（1995）表示真正動態的微觀政治的研究，是因為學者開始關心 如何將這些政策、理念落實到教育情境中，才開始針對個別學校進行研究（引自 林君齡，2001）。

學者開始將微觀政治的理念應用在教育組織上，也就是將研究焦點鎖定在學 校層級，最早的起源來自Iannaccone（1991）於1975年，把微觀政治引進校園研 究。他將學校微觀政治分成兩個部分來探討，其一為校長、教師與學生之間的互 動；其二為學校內專業與非專業次級系統間的互動。內容包括教師透過政治性的 概念與校長互動，俾於尋求自主權力；而次級系統之間則藉由彼此影響來互動。

Iannaccone（1991）對於教育的微觀政治的討論，提供以政治學的觀點來探討學 校組織內部成員互動的基礎（引自林君齡，2001）。

此後，陸續有許多學者針對教育微觀政治的領域進行研究，分析層面與主題 也越趨多樣化（Blase, 1991; Greenfield, 1991; Iannaccone, 1991; Mawhinney, 1999;

Willower, 1991）：以學校整體層面來說，有學者將學校微觀政治視為學校中的 政治活動過程或圍繞在學校周圍的利益衝突；再者，從學校經營與行政管理角度 來探討，認為學校微觀政治是學校管理者維護其工作環境上的權力與控制力時，

所運用的語言，或學校各行政單位的主管運用權力策略，來支配與控制部屬運作 的抗爭行動，以及校長的權力運用如何影響學校文化的過程等；也有從互動的觀 點探討者，將學校微觀政治視為教師間的合作過程，或學校組織各層級之間所形 成的互動關係等層面。

而綜觀國內探討學校微觀政治學的文獻，包含學理及實徵取向。學理取向 者，有微觀政治取向的介紹，或採文獻分析親師互動、校長教學視導、家長參與 校務之微觀政治等（陳文彥，2002；林曜聖，2003；林天祐，2004；席榮維，2005；

陳佳婷，2006；陳幸仁，2007，2008b）。目前實徵研究中，以教育階段而言，以 中小學階段為主；以學校微觀政治的行動者而言，除了校長、學校行政人員、教 師、家長和學生等與學校相關的利害關係人之外，教師會和家長會等新興組織對

學校經營與權力結構的影響，也是國內教育微觀政治的重要議題（林君齡，2001；

林逸青，2003；胡士琳，2003；胡石明，2004；余佳儒，2007；黃宗顯，2008；

陳幸仁，2008a）。

貳、 教育微觀政治之意涵

首先，要瞭解微觀政治之意涵，必須和巨觀政治學一併理解（陳幸仁，2007）。 教育巨觀研究主要探討涉及學校的外部關係，如教育政策之決策與制訂歷程、中 央與地方教育機構的政治互動、各種教育意識型態對國家教育目標之影響等巨觀 議題（Lindle, 1999）。Townsend 和 Robinson（1995）則認為巨觀政治學可以擴及 教育政策的全球化借用議題，或界定社會中的政治利益團體及相關的巨觀社會與 政治事件（引自陳幸仁，2007：71）。

而教育微觀政治研究的關注焦點，則是學校組織內部的各種政治現象，對學 校組織的日常生活脈絡進行更深入、真實的分析與理解，如學校組織內部成員、

外圍成員及團體的社群網絡中，透過協商、談判等各種不同的策略，來相互競逐 有限的資源或權力等（Anderson, 1991; Ball, 1987; Blasé, 1991; Hoyle, 1999; Lindle, 1994）。

雖然 Lindle（1999）將巨觀政治學和微觀政治學以「大 P」和「小 p」作為 實用上的區分，但他們不是一分為二的關係。因為微觀政治學的研究視域脫離不 了巨觀政治學的探究，甚至，有些學者認為微觀政治會涉及學校教育的各層級，

包含國家層級和地方層級。Kelchtermans（2007）就以比利時（Belgium）的教育 質量管理政策為個案，描述巨觀政治的政策執行到了學校以後，會受到各校微觀 政治情境脈絡的影響而有所不同，學校教師也因政策（巨觀政治）改變其工作條 件（微觀政治），而展開一連串的微觀政治行動，以保護自己的利益。

基本上，巨觀（macro-）和微觀（micro-）研究取向擁有相同概念，如利益、

權力、影響、控制、意識型態、衝突與派系等（Lindle, 1999），這些概念同樣來 自對傳統組織理論假設組織是理性的而忽略組織政治層面的反動（Achinstein, 2002）。

微觀政治往往被不同的論述者賦予不同的定義（Hoyle, 1986）。有些學者重 視微觀政治學當中的衝突面，如Willower（1991）提出學校組織是由各種不同的 團體與次級團體所聯合構成的社會體系，而個體聚合的意義觀點型塑了團體文 化，此文化從而建構成員的社會行為，當新進人員學習該團體文化的過程，即是

社會化的過程。因此，學校中的兩大團體—教師與學生，乃屬於社會衝突中的對 抗團體（fighting groups）， 經常處於衝突的狀態，此衝突的過程即是微觀政治。

Ball（1987）則將微觀政治定義為關聯（link）組織生活中衝突（conflict）

與支配（domination）兩個基本面的過程。他提及學校微觀政治乃涉及控制

（control）、目標差異（goal diversity）、意識型態爭議（ideological disputation）

與衝突（conflict），其主要的觀點著重在行為者的利益（the interests of actors）、

組織控制的維繫（the maintenance of organizational control）與政策上的衝突

（conflict over policy）（Ball, 1987）。

有些學者將權力策略視為微觀政治的重要內涵，強調微觀政治與經營管理最 大的區別，在於微觀政治的本質是策略的運用（Hoyle, 1986）。Hoyle（1986）

形容微觀政治是利益（interests）導向而非目標（goals）導向，是影響力（influence）

導向而非權威（authority）導向，是策略（strategies）導向而非程序（procedures）

導向。亦即，微觀政治的透視不能從陳舊的管理過程來辨別，需要從利益、利益 團體、權力、策略和合法性等多元歧異的面向來探討（Hoyle, 1986）。因此，微 觀政治涉及了權力、影響與控制等概念，被定義為個人與團體在組織背景下運用 的策略，並企圖以權力和影響力的資源來促進其利益。

早期的微觀政治研究成果，常帶給人過份強調組織黑暗面、權力、衝突或極 端利己的感覺（Hoyle, 1988）。Blasé（1991）則為微觀政治研究開展出新的視 野，主張微觀政治是指「情境中個體與團體為達成他們在組織裡的目的而運用的 正式及非正式權力（power）」，亦即個人及團體在組織中運用正式和非正式權 力去影響他人來達成自己的目標。他對微觀政治各學者不同的觀點，做了一個整 體的說明，認為過去這些理論觀點的差異主要是存在於研究焦點的不同，如不同 的組織類型、組織層級以及不同的議題。因此，微觀政治的意涵，或強調正式和 非正式的過程與結構，或強調決定與其他型式的政治行為，或強調組織外在因素 程度上的差異，或強調衝突與合作的交互作用（Blasé, 1991）。Blasé（1991: 11）

指出：

「微觀政治是指個人或團體使用正式或非正式的權力，來達成他們在組織中的 目標。廣泛來說，政治活動的結果是來自於個人及團體之間不同的認知，並且 和動機相結合，使用權力達到影響或保護。雖然，這樣的行動是故意的被給予 動機，任何活動，不論是否故意被給予動機，在被給予的情境中，都具有重要 的政治意義。合作、衝突的活動與過程，也是微觀政治領域的一部分，涉及到 人們如何彼此競爭，以獲得他們想要的東西，也涉及到合作，以及人們如何建 立彼此間的支持，來達成他們的目標。無論如何，巨觀（macro-）和微觀（micro-）

的因素在組織的研究中，是被交互使用的。」

從Blasé（1991）對微觀政治意涵的定義可以發現幾個重點，一是微觀政治 的探討包括了合法及非法形式的權力，並使用權力去達成影響或保護的目標；其 二，個體與團體所追逐的「目標」是具有目的性的，可能是利益、偏好或行動者 的任何期望；其三，「政治行動」包含決定、事件及各種活動，且行動依據動機 可分為「有意識地激發行動（consciously motivatedactions）」是指有意的、經過 計算的、策略性的或帶有目的性的行動；「無意識地誘發動機（unconsciously motivated actions）」是指由社會化導致的例行性行動，不經意的、習慣性行動及

從Blasé（1991）對微觀政治意涵的定義可以發現幾個重點，一是微觀政治 的探討包括了合法及非法形式的權力，並使用權力去達成影響或保護的目標；其 二，個體與團體所追逐的「目標」是具有目的性的，可能是利益、偏好或行動者 的任何期望；其三，「政治行動」包含決定、事件及各種活動，且行動依據動機 可分為「有意識地激發行動（consciously motivatedactions）」是指有意的、經過 計算的、策略性的或帶有目的性的行動；「無意識地誘發動機（unconsciously motivated actions）」是指由社會化導致的例行性行動，不經意的、習慣性行動及