教育部與大學招收陸生之作法與輔導

本節主要呈現教育部與台灣各高等教育機構在招收陸生所推行之策略以及 招收陸生時所面臨之困境。

壹、 招收陸生之目的與目標

關於招收陸生之目的與目標，本研究在此將分教育部與台灣高等教育機構兩 面向以進行說明。

一、教育部面向 (一)招收陸生之目的

台灣招收陸生之目的有三，其一乃係基於我國政府的政策理念進行陸生之招 收，其最大的目的尌是希望兩岸青年可以藉由純教育與學術上的交流與互動，以 增進兩岸間的瞭解，並搭起未來兩岸和帄與友善的橋梁。其二則由於台灣面臨化 少子之衝擊，故期望藉由陸生之招收以增加台灣高等教育之生源，對於學校產生 挹注的效果。最後，招收陸生主要重於對岸之優秀人才，吸收優秀的陸生來台尌 學不僅可以提升校園的學習氛圍，更可促進兩岸青年對於彼此學習態度的瞭解。

「希望招收陸生讓兩岸的青年朋友可以在比較單純的教育環境裡面進去認識，有一 個這樣子的交流、這樣子的認識之後，其實對於未來兩岸的發展會是一個比較好的 基礎……最大的期望就是希望說推動陸生來台，讓兩岸青年在教育環境裡面有一些 良性的互動，彼此增加彼此的認識，為未來的兩岸發展的和平發展會有更好的契機」

(ECC)

「可以招收到好的同學過來，因為大陸這幾年高等教育的快速發展，很多國家都會 到大陸去搶比較好的學生，所以我們學校當然也希望吸收好的陸生」(ECC)

「希望對我們台灣的生源有一些挹注，當然這是在學校端的一個看法」(ECC)

(二)招收陸生之目標

由於台灣第一年招收陸生，所以教育部並沒有針對招收陸生政策訂定確切之

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目標，僅以第一年期望招收陸生的總名額作為一個指標，期許可達其門檻，但最 終結果雖不符所望，但尚在教育部可以接受的範圍。教育部對於招收陸生的另一 個期望乃是希望藉由招收陸生來台，以達成兩岸間相互的瞭解與互動，目前各界 反應大致良好，以亦達教育部當初之所望。

「招收大陸同學基本上沒有說去設定一個目標，然後說要達到，比如說要達到多少 人多少人，倒沒有這樣子的一個設定，因為畢竟這是第一年在做，那當然最期待的 一個做法就是說，我們去年規劃希望名額有 2141 位，那當然希望能夠招足」(ECC)

「有這樣的結果，我們也不意外，當然只是說不符合預期，所以目標上來講，以招 生的一個目標設定來講就是不滿意，但還是可以接受」(ECC)

「那另外一個目標當然說，等到同學真的來了，對於我們學生的學習，或是對於我 們校園環境有沒有一些影響，目前看起來事都還蠻正面的……我想這就已經有達到 我們希望兩岸學生有比較良性交流的目的，那這個目標也有達到」(ECC)

二、大學面向

(一)招收陸生之目的

大學招收陸生之目的主要可分為四大類，首先係出於宏觀面的觀點，便是希 望藉由招收陸生來台，以增加兩岸青年之相互瞭解與互動；其餘皆是基於學校面 之考量，透過陸生之招收，不僅可以增加校園學生的多元化，以營造國際化思維 的校園環境，更可為學校帶來生源之挹注，甚至可吸收到境外的優秀人才。

「希望藉由學生學習互動，增加彼此的瞭解、信任，作為兩岸關係和諧發展的基石；

另一方面增加學生來源的多元性，也讓臺灣學生瞭解」(CUC-1)

「我們一直希望學生多元，包括外學學生，當然也不能缺陸生這一塊，另外我們也 希望吸收境外最好的學生，那陸生是那麼大的一塊，他的高校那麼多，他當然也是 一個很好的人才市場，第三個當然是吸收境外的優秀人才，第四當然就是說教育本 身就富有這種他一定有他的使命，我們現在說兩岸敵對也不像敵對，說瞭解也不夠 瞭解，那藉著這樣的機會一定是一個很好的互相了解機會，就大概可以從這幾方面 去」(HUC-2)

「最主要是如果可以招收陸生，增加生源」(CTC)

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「最主要是文化交流，跟一般國際生的概念是一樣的，因為我們是希望營造一個多 元化的一個校園環境，希望有來自各地不同的學生，所以多元化應該是我們整體的 招生政策、整體的思維」(FUC)

(二)招收陸生之目標

大致上，目前大部分的學校並沒有針對招收陸生訂定相關的招生目標，對於 陸生之招收其多認為這是教育部釋出的一項招收機會，故，便照著教育部的規定 進行相關的招生作業與流程。少數有訂定招生目標之學校，其目標內涵之設定亦 傾向於招生名額方面，意即將當初教育部核准學校可招收陸生之名額作為招生的 目標。至於目前較為積極的學校，便是設定較為長期性的招收陸生目標，期望藉 由學校的努力而使陸生的人數增加到僑生的規模。

「這些還是依照部裡的規定來做，部裡給的名額跟錄取標準，在這個範圍裡面部裡 面已經有先做好一些措施了……沒有達到，第一次的招生沒有達到，落差很大」

(CTC)

「我們人數是希望逐步成長，最後當然是希望可以達到僑生的規模，我們現在僑生 總人數差不多 600 人，一年招多少人？我想應該不少於僑生的規模，那麼因為我們 是唯一設定一本線的學校，所以我們大概會繼續維持這個標準」(FUC)

「因為政府要開放招收陸生……所以當然就是申請，因為這是機會，並沒有刻意說 要達到多少目標」(NTC)

貳、 負責陸生事宜之權責單位與其內涵

本研究在此將針對教育部與台灣高等教育機構之負責陸生招生權責單位予 以進行說明。

一、教育部面向

台灣當前招收陸生的相關事宜主要為教育部高教司所負責，其乃作為大政策 下陸生招收事宜之官方代表；而南台科技大學則作為陸生招收的主要委辦單位，

其下組成陸生聯招會，組織的會員則為參與招收陸生之所有學校。而教育部在招 收陸生中主要的權責內涵為核定各大學所提的招收陸生計畫，以進行各校允招收

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陸生名額之分配，並且批核陸生聯招會所討論出的簡章內涵。而陸生聯招會主要 負責的事宜則為編定簡章之內涵，包括：考詴、錄取與註冊等方式，此外，更負 責統一受理陸生之報名資料，以將之分配至各大學受審，待各大學核審完學生資 料後，亦需將錄取名單與結果回傳至陸聯會，由其負責最後的放榜。另一方面，

陸聯會亦會與對岸之溝通窗口-兩岸招收服務中心進行必要的溝通，以進行相關 招生或措施上的協調。

「我們核定哪些學校可以招收陸生，那我們核定的這些學校他們會去合組一個陸生 的聯招會，那由他們去推選說哪個學校來，那南台就是被推選出來的，當然陸生聯 招會這個組織，只要你有獲准可以招收陸生的大學，你就是會員，那會員裡面他們 會去推選主任委員，還有常務委員，平常開會主要就是主任委員跟常務委員，那主 任委員他們推選出來是南台科大，然後常務委員就由各個學校去推」(ECC)

「教育部核給名額之後，他們陸生聯招會就會去討論簡章，把名額放進去，那簡章 就包含考試的方式、怎麼錄取、怎麼來註冊之類的，他們就編簡章，統一受理報名，

受理報名之後再把資料轉給每個學校去做審查，每個學校再把審查的結果報告給陸 生聯招會，陸生聯招會它才統一去放榜，大概做的業務是這樣，當然也有一些政策 措施上的一些協調，比如說跟大陸對口單位這邊有在溝通，要招生你總是要有一個 窗口，那我剛剛講的是一個海峽兩岸招生服務中心，那我們這邊就是陸生聯招會，

那他就必須要去跟他們對口，做一些措施上的協調」(ECC)

二、大學面向

目前大學內招收陸生的權責單位大致可分「招生」與「輔導」兩大方面，大 多學校的招收陸生業務多由教務處招生組所負責，少數學校另設有兩岸交流的專 責中心，這類型學校的招陸生事宜便由此單位所承辦。至於陸生來台後的相關輔 導單位可分為三類：首先部分學校將陸生事宜歸為國際事務，故由學校之國際事 務處來負責接洽陸生；第二類學校則將陸生視為一般生，故其來台之所需便由學 務處來負責；最後一類的學校便是將陸生與僑生歸為同一類型，其皆由僑陸組這 類型的單位來著手協助其生活事宜。

「目前陸生招生業務由教務處綜合組負責，陸生錄取後之輔導則由國際處處理，其 他事宜則大致比照僑生模式處理。」(CUC-1)

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「負責陸生事宜招生主要是在招生組的部分，然後輔導就是由學務處綜合學務組」

(HUC-1)

「兩岸交流中心……隸屬校長秘書室」(CTC)

「我們現在陸生招生還是在教務處招生組，招生是招生組……然後原來的僑外組就 轉型為僑陸組，因為他們的對象基本上都是僑生或者是陸生，就是把它放在僑生這 個單位還蠻合適的」(FUC)

「我們就是很單純的把他當一般學生看待，所以是由教務處、學務處，像我們學校 負責招收陸生的單位就是有我們教務處，就是跟我們平常在招國內學生的方式是一 樣的，沒有特別，那陸生他們的輔導單位就是學務處，他也沒有設一個特別的單位 去服務他們」(NTC)

参、陸生學雜費訂定方式

關於陸生學雜費訂定方式，本研究將以教育部與台灣高等教育機構兩面向茲

關於陸生學雜費訂定方式，本研究將以教育部與台灣高等教育機構兩面向茲