文憑主義的發展

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第三節 文憑主義的發展

本節綜整文獻及實徵資料，探討文憑主義的幾個關鍵問題：國際上文憑主義 的發展與現況如何？我國文憑主義的發展與現況為何？

壹、 國際上文憑主義的發展與現況如何？

文憑主義的實務與理論發展趨勢相互呼應著。Dore（1976）指出，文憑主義 在許多國家都曾發生或正經歷著，只是在不同時空下有不同的樣態，在不同國家 中被感知的情況也不太一樣。Brown 與 Bills（2011b）也認為，為充分理解文憑 主義在社會中所扮演的角色，相關探究不應為一體適用的概念，而應將其所鑲嵌 的時間（例如歷史）、結構（例如空間）等脈絡因素納入考量。具體來說，文憑 的功能與價值在不同的時空中可能有不同的定位與變化。

「高等教育的擴張」可作為文憑主義發展的一個指標（Brown, 1995）。OECD

（2019）統計 2014 至 2017 年各主要國家具備高等教育（tertiary education）學歷 人口的比例（如圖 15），其將人口分為 25-34 歲與 55-64 歲兩個群體，分別計算 其同一年齡人口中具備高等教育學歷人口的比例。其中 25-34 歲人口的高等教育 學歷人口比例，OECD 國家平均為 42.97%，相較於上一個世代（55-64 歲人口）

的 26.30%要高，顯示高等教育在多數國家（除了南非與阿根廷、以色列等）都有 擴張的趨勢，代間落差又以韓國為最大（49.86%）。以 25-34 歲的世代來說，高 等教育學歷人口比例以韓國（69.03%）最高，其他超過 50%（表示已開發至高等 教育普及化階段）¹⁰的國家還包括加拿大、日本、俄國、立陶宛、愛爾蘭、澳大 利亞、英國、盧森堡、蘇格蘭等，美國則為 46.87%；其中 55-64 歲世代的高等教 育學歷人口比率以加拿大、日本、俄國與美國較高，顯示這些國家可能較早經歷 高等教育的擴張。至於臺灣，同期的 25-34 歲與 55-64 歲兩代人口群體，各有

10 Trow（1974）提出高等教育發展階段的模式，一個國家升入高等教育的適齡人口組合（relevant age group），其就學率未達 15％者，屬於菁英化的高等教育時期，如達 15％到 50％之間，則 係高等教育的大眾化（massifcation）時期，若超過 50％，則是屬於普及化（universal）的階段。

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72.10%與 23.75%具備高等教育的文憑（內政部，2019；教育部，2019），比例及 代間落差皆高於 OECD 國家平均及其中比例最高的韓國。

圖 15、各國具備高等教育學歷人口之比率（2014-2017 年）

資料來源：OECD（2019）。

文憑主義可以說是人類社會發展歷程中，許多國家所共同經歷的現象。

Brown 與 Bills（2011b）指出文憑主義研究往往忽略時間向度的歷史分析，但事 實上文憑主義可能因為時空的變遷而有所變異，故其呼籲相關研究應多將時間議 題納入考量。綜整文獻，可發現整體趨勢及大多數國家所經歷的文憑主義，主要 討論的基礎點仍在教育與就業市場的連結與相互影響，可分為以下幾個階段：

一、 現代化前──文憑主義發展前期

究過去前現代時期（pre-modern），在工業化、都市化與政治鞏固（political consolidation）組成國家之前的傳統人類社會，很少有正式教育。當正式教育中 的在學率尚低之際，文憑主義仍屬少見，尤其產業中的就業與發展並不受限於文 憑，學位未能帶來職業上的優勢，未受過正規教育的人仍有機會被晉用與升遷

（Collins, 1979; Baker, 2011）。

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二、 現代化後──文憑主義發展的狂飆期

教育文憑的盛行，可說是後工業（postindustrial）社會中，教育革命的核心；

後工業社會的一個主要特徵，在於訴求以正式教育訓練作為獲得更多就業選擇的 首要途徑，尤其是那些開發較晚有急起直追（catch-up fast）需求的國家（Dore, 1976; Baker, 2011）。

公共教育的興起有其關鍵作用，美國教育文憑系統建立的第一步，就是提 供免費的公立小學，為文憑的追求打下基礎，最終指向更高層次的文憑擴張

（Collins, 1979）。究後工業社會文化中的大眾教育（mass education）有四個核 心概念：1.教育機會是社會正義的核心形式；2.教育發展即社會進步；3.學術智識 居於優勢地位；4.教育文憑的正當性在於提供專業的認可。正式教育成為社會流 動與社會階層化的之間的調節，至 20 世紀中期教育革命推動之際，傳統以家庭 為本位決定個人未來發展的影響越來越小；在後工業時代，教育文憑取代過去的 標準，例如先前的工作經驗、個人推薦信、家庭成員、婚姻狀態、年齡與性別等，

成為個人通往成人地位的唯一途徑（Baker, 2011）。

另 Dore（1997a）的研究發現，在現代化的歷程中，越來越多國家有以下趨 勢：1.運用教育文憑作為職場上取才任用的篩選標準；2.學校就學率超過工作職 位的成長越多，文憑膨脹的速度也越快；3.學校教育越來越多以考試為導向，犧 牲了教育的真諦。Hapgood（1971）透過訪談針對早期的美國及第三世界國家的 觀察，發現在這些國家中，學歷被用以衡量個人的價值，其重要性更勝於能力

（ability）與績效（performance），權力與高薪由「文憑菁英」（diploma elite）

所把持；在以學歷運作的系統中，無學歷者將被拒斥於就業市場之外，個人條件 的加值也只能仰賴學歷。

約莫 1960 年代起，人類歷史上第一波大量人潮進入更高階的教育機構就讀。

二次大戰後，「高等教育，人人有份」（college education for everyone）成為世界 各國努力的共同趨勢（楊國賜，1996）。高等教育擴張的導因，一部分來自特定 工作要求教育文憑的現象激增（Fry, 1981），另一部分則可能有政治上的因素，

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教育擴張經常被拿來當作延緩年輕人進入就業市場，緩和失業率的一個手段

（Hapgood, 1971）。例如 Davenport（2007）認為英國高等教育的擴張與文憑的 興起，事實上是為了處理當時高的失業率問題，而不是表面上的理由：為了提升 更多人的教育程度。當保守黨失去在許多社會議題上的優勢，教育的擴張便成為 少數能確保其跨黨派支持的場域，藉此重新定義社會問題為：高失業率並不是市 場經濟衰弱的影響，而是沒有足夠文憑的人力問題。

三、 高等教育擴張後──文憑主義發展的調節期

許多知識分子針對正式教育與教育文憑的擴張提出質疑。1970 年代始出現 許多教育研究的新觀點，在最初高等教育開始大眾化的期間，大眾媒體與學界開 始對此提出負評，稱呼以文憑病（the diploma disease）、過度教育、文憑膨脹、

紙本競逐（paper chase）、訓練搶劫（training robbery）。1980 與 1990 年代，就 業人力的過度教育（overeducation）成為流行語及許多學者專家探討的主題

（Brown & Bills, 2011b）。在過度教育的警示之下，社會仍涵容了教育的普及化，

也因為教育的普及化而轉型；直至相關的負面影響被連結到職場上，提出例如文 憑空洞化（hollow credential）、文憑工廠（diploma mill）等負面詞彙，後工業社 會中教育擴張與就業市場之間的關係才開始成為被檢視的焦點（Baker, 2011）。

例如 Freeman（1976）在其著作《過度教育的美國人》（The overeducated American）

中，即指出自 1970 年代起，美國大學畢業生的薪水急遽下降，大學文憑已不再 是通往經濟成功有利可圖且安穩的管道，無論從私人或社會的觀點來看，大學教 育投資的回收效益微乎其微；而晚近美國的經濟危機伴隨著高等教育就讀成本的 提高，於此環境之下，投資教育文憑的價值也備受質疑（Brown & Bills, 2011b）。

與此相關的一個問題是，高等教育擴張所導致可能的教育品質下降。例如 日本的高等教育擴張發生於人口少子化的背景，在供需失衡之下，許多學校為求 生存大開入學之門，甚至罔顧學生是否具備大學所需的學術能力或合乎入學標準。

這導致日本的高等教育發展成兩個分支，其中一支為少數謹守嚴格入學需求的教 育機構，另一支則為更大多數幾乎迎接每一個有意願入學的學生（Kinminth,

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2014）；研究也發現中國的高等教育學生素質下降，文憑已無法有效反映個人的 能力（signaling），較高素質的學生只得更積極競爭少數菁英的重點大學，並設 法拉開大學入學分數的落差（Liu, 2018）。此外，文憑主義所導致的教育問題，

也引發各國的關注。例如日本高等教育普及化，教育文憑之於工作的報酬越來越 不明顯，於是社會中開始出現部分學生抵制學校傳統成就功績價值的行動，例如 犯罪、霸凌、學業成就退步、長期缺席、病態症狀等負面行為自 1990 年代起激 增，Amano（2011）稱之為「先進國家的疾病」（advanced country diseases）。

綜上，高等教育擴張後所導致的教育問題引發學術與實務界關注。

四、 全球化後──文憑主義發展的變形期

1990 年代以降，全球化的衝擊使得各國之間的相互依賴與影響的幅度與日 遽增，影響所及，對於教育文憑的定位乃至於勞動力市場的環境都有所改變。許 多傳統以教育文憑確保工作與人生機會保障的機制都因此瓦解（Little, 1997），

可預見文憑主義在全球化的脈絡下將有所變化，文憑主義的機制也可能從國內

（national）發展並連結到國際（international）或全球尺度（global scale）的層次

（Baker, 2011）。美國泰晤士報（Times）、英國 QS 與中國上海交大等世界大學 排名機制盛行，文憑主義進一步導致高等教育的階層化，甚至向上提升至全球的 層次。勞動市場與雇用需求的本質因經濟全球化產生變化，教育市場中的學生也 開始在各國之間流動，文憑主義的樣態即因應改變了。在競逐世界大學排名前茅 大學的學歷之外，國際評比測驗開始大量出現，也被拿來作為進入各國大學或勞 動市場就業的參據之一。Ilon（1997）的研究指出，這些國際文憑與評比，將被 拿來當作區隔本土精英與全球菁英的機制，訴求將本土優勢提升到全球優勢的層 次（Lowe, 2000）。

貳、 我國文憑主義的發展與現況為何？

文憑主義在臺灣由來已久。早自 1952 年，蔣中正總統發表的《民生主義育

文憑主義在臺灣由來已久。早自 1952 年，蔣中正總統發表的《民生主義育