第三章 擋水與蓄水：新店溪堤防與攔水壩的「逆」水治理
第一節 戰後發展期：遇水則流的過水橋
戰後 1950 年到 1970 年左右，都市水岸上處於一種「邊緣」狀態，很多基礎 設施都處於一種「臨時」的戰備狀態，也凸顯了河岸生活所需面對的風險及不穩 定性。當時連接新店溪兩岸的過水橋很低，離水面很近、柱子細又密集，且橋面 較窄（以前通往安坑的路僅為兩線道）。大水來的時候，很容易就淹掉橋面，而 且旁邊沒有護欄，常常沖走人，甚至橋體本身也很容易被沖毀。
在地人 B 君憶起，以前碧潭的水有多大，幾乎都到堤防邊上了。當大水來的 時候，有夠恐怖，水已經漲起來了，就要小心被大水沖走。以前常常去溪邊玩，
但很多不懂水性的人，不知道河邊的風險。其實當烏雲密佈時，就要趕緊離開，
因為新店溪上游多有平時無水的山溝，但在雨季會由多條山澗水匯集成齊頭水，
瞬間水量大增，絕對會被沖走。1924 年大水，就是因為牛樟樹阻擋上游水形成湖 泊，後來牛樟樹被沖下來，一個在秀朗橋被發現，一個在新店老街重建房子時挖 地基發現，可見水量之大，且構成潛藏的危險。
多年來，過水橋淹掉又修復，但在 1970 年過水橋因水患嚴重毀損，於是以 鋼筋混凝土構造建設了「大橋」，且築起鋼筋混凝土構造的攔砂壩。此與以往用 鐵籠子塞進石頭（以重量來圍堵沙子），或更早期的竹蛇籠（引導水流用）用途 不同，是為降低水流對橋墩沖刷的影響而築。
圖 11 這張照片的背景（遠方）紀錄了 1959 年的過水橋
資料來源：台灣被遺忘的年代，https://www.slideshare.net/dejavux/ss-37632689。取用日期：
2018/7/5。
第二節 劃界治理：建構堤內安全的防洪計畫與去風險工程
一、水患和堤防
1950 年抽換鐵絲蛇籠護岸，保護堤岸和基腳，是當時台北縣最大的防洪工 程。1960 年代大規模興建堤防、徵收和拆遷堤外民地與民居，1980 年依「台北 地區防洪計畫建議方案」執行淡水河流域防護計畫，共分三期，其中 1985 年至 1987 年進行第二期工程完成新店溪沿岸堤防，防洪標準提高，右岸水源、川端等 堤防陸續加高至兩百年洪峰頻率保護標準。台北防洪第三期實施計畫則提升左岸 永和堤防段之防洪功能（經濟部水利署水利規劃試驗所，2013）。
表 2 淡水河水系已興建堤防表（1963）
資料來源：台灣省水利局，(1963：11)
據淡水河防洪治水全紀錄（經濟部水利署第十河川局，2013）記載，自 1956 年起即全力進行淡水河系防洪工作，歷時 19 年「大台北防洪計畫」，束洪工程
新店溪水岸環境從近代的都市邊陲，容納大陸移民及城鄉移民，時至台北防 洪計畫完成，新店溪與沿岸都市發展之邊界大致抵定。然而台北都會區的交通問 題隨著社會經濟發展及人民生活水準提高而日益惡化，為改善台北都會區的交 通，紓解台北都會區之交通瓶頸，而與新北市各橋樑節點連結，建構成可銜接新 北市各區交通動線環道系統及整體快速道路路網之延伸，並有利於改善都市整體 交通問題，新北市政府交通局於 2010 年開始辦理「新北環河快速道路（台北縣 側環河快速道路）建設計畫」7。然而，鍾振坤（2011）指出，長期以來台灣執 政當局治理水的觀念仍偏重建水壩、堤防、疏濬等基礎設施，這種大量固化水岸 的方式限制了水體的自然成長，也降低了河流面對自然變動的容受度，這種人定 勝天的水治理方式，近年來已逐漸被許多國家修正。
1974 年台北防洪計畫核定，堤防如長城般興建，隔絕人們與水流的碰觸，減 少了漫淹重建的反覆循環，在堤防的守護中，經濟快速躍進。（林盈足，2017）
水患治理不僅是工程的技術，更涉及水文條件及地質環境的問題。范玫芳、
張簡妙琳（2014）指出當今以技術科學引領國家發展的過程中，國家乃是由許多 複雜行動者所構築而成的技術科學（techno-science）網絡。在水患治理的過程中，
國家常被化約為單一的行動者置於網絡當中，卻忽略了在國家底下所涉及各類行 動者的弔詭現象。透過水患治理的科技研究，可發現水如何在不同社會領域中被 不同的行動者以不同的策略或觀點運用（Carroll, 2012）。
二、再建碧潭堰：由蓄水用途轉為觀光遊憩功能的攔水壩
1767 年郭元芬為了引新店溪水入瑠公圳而築攔水堰蓄水，使其上游夾處駝峰 山與萬壽山間，形成一約 40 萬平方公尺之水潭，以人為開發的力量，造就碧潭 的地貌改變的結果（江俊宜，2018）。
根據江俊宜（2018：19）的整理，日治時期，《台灣日日新報》曾於 1927 年 主辦「台灣八景」公開投票活動，是時以「烏來」為名的八景之一。碧潭景色的 純粹「自然」性雖在漢人開發後不復存在，但是其仍保有外於國家、資本的地位。
直至 1968 年，台灣省政府（1973：28）成立碧潭管理所，並在 1973 年頒佈〈新 店鎮碧潭風景區管理所組織規程〉；1978 年省政府頒佈的〈台北縣烏來碧潭野柳 風景特定區管理所組織規程〉中，並明定風景區「管理所」之職責所在（台灣省 政府，1978：12-13）。碧潭由自然轉匯為人為建構的「公共」意涵於此確定（江 俊宜，2018）。
7 參考來源：內政部營建署人本道路資訊網-- 新北環快。
圖 12 早期以竹蛇籠來蓄水，維持碧潭水位
資料來源：新店文史館網站，http://localvoiceche.pixnet.net/blog/post/261030571。取用日期：
2018/7/5。
早期為了讓瑠公圳引水而設置竹蛇籠阻水，儘管戰後瑠公圳功能漸失，但為 延續日治時期形塑的「碧潭風景」，則以混凝土構造的碧潭攔水堰，持續讓碧潭 維持水位，避免枯水的顧慮。換言之，同為蓄水的基礎設施，但其服務的意義、
作用的功能及系統都截然不同。前者是藉地利條件的優勢下，順勢而為的基礎設 施，後者則因新店溪沿岸砂石採取，河床水位下降，無法直接取水，竹蛇籠失去 原有的阻水功能，便捨蛇籠堵水、改以抽水機取水，且水管需伸到新店溪中間，
才有辦法抽得到水。在施作抽水管、抽水站的工程時，就把失去用途的竹蛇籠給 移除了。1969 年人工攔水壩經常損毀，經數月搶修，始將攔水壩沖毀狀況修復，
此時攔水壩改用半固定式的鐵蛇籠混擬土築壩，但若洪水下洩，水位增高，造成 新店溪下游的大災難，於是改為電動馬達抽水入圳。1977 年興建「碧潭堰」，其
圖 13 碧潭堰（1977）
資料來源：水利署電子報網站，
http://epaper.wra.gov.tw/Article_Detail.aspx?s=BB897A5B70F7523C。取用日期：2018/7/5。
蓄水目的已轉變為營造水域空間，而蓄積升高水位，讓碧潭風景區的水上遊憩空 間能「穩定」利用，以維持新北市政府公告直轄市級「碧潭風景特定區」觀光遊 憩功能（蔡明璋，2016）。
透過蓄水基礎設施的部署，使得水域及水域周邊一同形塑為新的治理領域。
王志弘、黃若慈（2017：24-25）以戰後台北都會區供水系統為例，因 1960 至 1970 年代於新店溪下游的公館取水口長年水荒、取水口污染嚴重，以及地下水的去資 源化，促使官方水資源政策轉向，訴諸水壩和水庫工程以保障供水。1970 和 1980 年代實施的台北區自來水第三期及第四期擴建工程計劃，乃被視為解決台北盆地 地層下陷導致洪災及水源污染的解方。兩項計劃分別興建了直潭壩、青潭堰和翡 翠水庫，是台北供水系統首度對上游河川自然從事大規模的挪用改造，同時建立 了水源保護區的管制領域，體現了由供水驅動的城郊地帶之延展都市化（extended urbanization）。由於既有的都市新陳代謝循環遭受污染和缺水阻礙，必須拓展都 會邊境，建立新的社會—生態循環和管制性領域，方能維持都市的順利運作。於
（2017）的整理，1970 年台灣省政府公告「碧潭」為省定風景區之一，1978 年 交由台北縣政府管理。1980 年代後，因都會區發展，農田消失，瑠公圳失去灌溉
然而，水患治理過程牽涉諸多層面，郭美君（2008）指出都市計畫與區域計 畫之缺失，未能嚴格管制結果，造成許多不適合開發的洪犯地區亦開發使用，使 得水災風險加大，防洪成本隨之提高，只能高築堤防避免水患。政府對與土地需 求未做有效處理，由於都市發展迅速，對於土地需求增加，當供給不足以支應時，
人們只好往河岸爭地，興建停車場解決停車問題、開挖高爾夫球場、游泳池滿足 休閒欲求、或是作為駕訓班訓練場地等，施加各式人工設施，再度破壞河岸生態，
造成惡性循環。
第三節 乾涸的碧潭
1970 年代起，陸路越來越便利，碧潭上游紛紛廢渡（彭美里，2014）。加上，
1976 年底青潭堰完工攔水後，青潭上游被劃為水源保護區，不得行船8。而青潭 下游的新店渡，被保存下來，至今仍為灣潭居民聯絡新店溪東岸之間的重要運輸 方式（對渡）。碧潭的水面交通就漸漸的失去了運輸方面的需求，轉為休憩用途。
近年來由於傳統的撐船夫陸續消逝，碧潭的水面已被划槳小艇或天鵝船之類由搭 乘者自己操作的休閒用腳踏船給取代。
早年的碧潭河岸為鵝卵石灘，因此有許多民眾會在碧潭中玩水、游泳，但由 於潭底的河床深度不一且新店溪床因開採砂石而下降，水面下藏有許多暗流與漩 渦，每年都會造成不少民眾溺斃的意外。另當時因土地開發（包括台北縣新店小 碧潭站、十四張等地區），和新店溪整治工程所牽涉的砂石開採、廢土傾倒，其 中牽涉的金額過於龐大，常致利益糾紛，致死命案。而新店溪開採砂石的情形，
也影響溪床下降，引不到水，1970 年興建瑠公圳抽水廠代替自然引水的圳頭堤 偃、攔水壩、水門等水利設施，而自 1980 年起，管理單位台北縣政府終於宣告 新店溪全面禁採砂石（孫廷龍、莊明仁、劉瑞祺，2000），然因都市發展加劇，
大批農地改為建地，致塯公圳及抽水廠隨之失去功能。
至於，水位降低的原因，與上游興建水庫和攔水堰有深切的關連性。據在地 人 B 君回憶，以前水位很高，不需要做那些抽水工程，後來上游逐層攔水，導致
至於，水位降低的原因，與上游興建水庫和攔水堰有深切的關連性。據在地 人 B 君回憶，以前水位很高，不需要做那些抽水工程，後來上游逐層攔水，導致