空間調節機制下的都市水岸發展

新店的都市發展與新店溪息息相關，自清朝以降，河運水利期（天然物資運 送、引水灌溉）帶動十四張「店仔街」、碧潭「新店街」發展，並以瑠公圳引新 店溪水源入台北盆地，作為墾民的主要灌溉水源，日治時期則開始以治水防洪切 入新店溪的治理。而至戰後國民政府時期，因以水岸土地吸納都市擴張並沿水岸 興建環河快速道路串聯都市，而以都市計畫變更土地使用分區調節都市發展，使 得新店開發加速，原來均屬於農業村落的七張、十二張、二十張及寶斗厝，紛紛 由處處農田轉變成高樓林立的商業住宅區。此時的十四張依然列為農業保留區而 不准開發，但人口、某些居民的期待及都市擴張等壓力，在無形中一直動搖其農 業保留區的地位（施其陽，2012）。

圖 18 都市計畫與水岸計畫時間軸 資料來源：本研究自繪。

晚近，新店地區的都市計畫通盤檢討，一再強化由水岸開發帶動房地產市場 的重要性，藉此翻轉土地身價。1956 年首度發布新店都市計畫，相隔二十年，於 1976 年擴大都市計畫範圍，除了由新店溪右岸跨越至左岸的安坑一帶，並為保護 水源而將新店溪沿岸土地計畫為農業區或綠地，且為塑造碧潭風景區而重建遭洪 水破壞的攔水堰。1987 年發布實施第一次通盤檢討，則針對新店都市計畫區十年 的人口密度變遷進行檢討。1999 年及 2001 年分階段發布實施第二次通檢，就北 二高及大眾捷運的興建來檢討對新店地區的影響，尤其指出北二高影響碧潭風景 區之視覺景觀，及捷運機廠影響小碧潭附近的居住環境品質且有污染新店溪水質 的疑慮。近日則因捷運路網擴張到新店溪左岸安坑一帶而辦理第三次通檢，欲將 捷運沿線及水岸周邊尚處低度開發的土地（農業區），依序納入整體開發範圍¹²，

12 根據張志豪（2004）的研究指出，都市計畫農業區的劃設具有控制都市發展的意義，1950 至 1960 年代台灣以農業主導經濟發展的重要部門，但在工業化轉型的過程中，農業的生產人力及 生產空間均逐漸移轉至工商部門，另就空間層面而言，早期都市計畫規劃的都市計畫農業區的定 位相當明確，但隨著都市化發展，空間現況、區位分佈也逐步受其它非農業使用的侵蝕，造成農 業區的空間破碎與活動干擾。未來在不繼續劃設農業區的前提下，現行都市計畫體制應劃分農業 區為不同等級、分級管理，並因應未來國土計畫法的擬定，將都市計畫農業區應由其它的綠地系 統取代，而農業區歸屬於非城鄉發展用地範圍，由中央農業主管機關統一管理（張志豪，2004）。

然而，為抑制都市無限擴張，以都市計畫土地使用分區劃設緩衝地帶，若都市計畫區內均以綠地 系統取代農業區，雖然變更後規劃為較高度的開發利用，但卻是拿私有的農地取得為公共的綠地 系統，在社會、經濟的脈絡中，農地與綠地是截然不同的土地使用方式，也是無法對等的土地交 換價值，甚至可能加速都市擴張（綠地周邊配上完善的交通系統往往會吸引建商進行更多開發）。

也對整體開發區內的既有水路及圳道設施，強調串連既有水圳加強休閒活動多元 導雜誌，2008）。為興辦捷運環狀線工程，2009 年台北縣政府又發布「變更新店 都市計畫（部分住宅區、工業區、農業區、市場用地、道路用地為捷運系統用地

從 2016 年公開展覽新店都市計畫第三次通盤檢討計畫書圖中，可看出新店

1999 變更新店都市計畫（第二次通盤檢討)案 地帶，誘發了安全憂慮和恐懼想像（王志弘、黃若慈、李涵茹，2014：71）。

1970 末期至 1980 年代期間，台北地區河川防洪計畫經多年延宕後終於核定 實施，淡水河流域主要河川兩岸紛紛形成了高堤，更是將都市水域隔絕在市民日 常視野之外。雖有河堤阻隔，但都市河濱公園發展的歷史也很早。不過，大規模