研究設計與方法

一、研究範圍

本研究關注的是新店溪水岸地景的變遷歷程中，自清領時期起有瑠公圳、水 運渡口、水力發電廠充分展現了都市河流資源化的特殊性；日治時期後因大水屢 沖毀新店地區大部分聚落而開始興建堤防設施，以降低水患風險；戰後則因堤防 規模擴建，築起安全屏障，卻也分離都市與水岸的關係。然而，1990 年代興起的 水岸復興運動及當時台北縣推動「大河之縣」的政策下，基礎設施的部署邏輯，

由災害防治的工程思維轉向回歸自然的價值，以營造水岸景觀的方式，藉此清理 邊緣化的都市水岸，重新對市民開放。

從物質的角度檢視，新店溪基礎設施化的過程經物質部署又經轉變，可見原 來攔水、取水的竹蛇籠轉變為攔水、造景的碧潭堰，甚至一度欲擴大水域遊憩範 圍，向下游再延伸數公里至秀朗堰（已中止計畫）。從制度的角度檢視，在廣大 的高灘地上，不可忽視的還有為數眾多且大小不一的非正式場域散佈其上，一方 面是因基礎設施部設的範圍越來越廣及規模越來越大，從上游層層攔截水資源的 堰體、壩體，造成中下游的水域長時間處於乾枯的狀態，河道逐漸縮減，因而堆 積出來的水岸腹地；另一方面，基於都市空間過密、土地成本低或可低成本營運 等原因，而在河濱地帶收納到治理體制之前，空間使用需求由都市外溢到管制外 的水岸土地，例如，私人團體維護使用的槌球場、私人經營的游泳池、網球場、

高爾夫球場、宮廟、菜園、違章建築等空間，夾雜於景觀化、綠美化、都市化的 水岸當中。這些非正式空間的存在，反倒提醒我們在都市區劃開來的水岸土地 上，無可避免需要承擔一定程度的水患風險及無法穩定的因子，直接受到「自然」

的作用影響。

因此，本研究的空間範圍，主要是選定新店溪流域中游的碧潭橋至秀朗橋段 為研究場域，當中包含各種水域發展演變所留存下來的設施，以及近年來沿著都 市水岸發展佈設的河濱公園及河濱自行車道。自上游至下游，從右岸到左岸，依 序盤點，涵蓋新店溪右岸的大坪林圳引水石腔、碧潭風景區、瑠公圳源頭親水景 觀、碧潭堰、親情河濱公園、小碧潭部落、十四張農業區（現已開發）、秀朗清

溪公園，左岸的溪州部落、陽光運動公園等場域。從政府治理大河之縣、專家指 導治水防洪技術、市民群體的既離水又親水的複合型需求，新店溪不斷提供給都 市生活所需的資源，也被持續控制在低風險的範圍裡。換言之，從新店溪「基礎 設施化」的過程裡，基礎設施的物質界定出「自然」與「都市自然」的差異，自 然因受到空間、社會、文化意義、政治經濟等各種力量影響，形塑出人類可近用 的都市自然。

圖 2 研究空間範圍

底圖來源：2016 年變更新店都市計畫（第三次通盤檢討），作者改繪。

二、資料蒐集與方法

為了探討都市水岸如何透過基礎設施的物質部署，將自然變成資源，同時將 自然災害風險降低，以讓市民得以到河濱釣魚、騎車、打球，甚至在新店溪旁邊 建立濱水生活的場域。其次，透過基礎設施所面臨的修復、重建、拆除問題，進 而浮現人文歷史、生態保育、環境維護等多重議題的討論，顯見基礎設施不但是 中介了各種價值，不同價值之間也存在著矛盾與緊張關係。因此，本研究將從一 個歷史演變的觀點，摘述從過去（歷經清朝、日殖時期、戰後民國）到晚近十年，

「新店溪」（自然）在各種基礎設施的中介下如何展開不同的人水關係樣態。本 研究除了二手資料的分析之外，亦從各類地圖套疊來分析洪患與遊憩休閒活動之 間的張力，以及新聞報導中觀察不同的管理機關所關注的面向，與市民社會的需

求有否存在難以對話的狀況。

本研究可分為四大部分。首先，本研究要掌握新店溪資源化過程和內藴風 險，爬梳自清朝拓墾及日治時期基礎設施的部署情形。這部分將以次級資料分析 為主，資料來源為學術期刊、官方發佈的都市計畫及地方文史資料。同時本研究 關注水岸的治理概念，因此將對歷史地圖資料進行套疊，分析新店溪水岸及周邊 土地利用的轉變過程。

其次，本研究將試圖從戰後發展期對水岸的劃界治理策略下，堤外遊憩與水 患的關係，並釐清水基礎設施在反覆失靈及補缺的過程中，扮演的角色、功能為 何，其中又對應何種環境關係，在層層疊疊的基礎設施裡新店溪如何成為都市邊 緣地帶的厭棄自然。

其三，晚近官方規劃報告書顯示，都市治理著重在水岸（高灘地）之景觀化、

觀光化，但因政府政策而衍生出來的價值矛盾及社會衝突，則由新聞媒體資料 庫、網路論壇文章等平台，揭露不同的聲音及言論。除了次級資料彙整分析之外，

也將選定碧潭至秀朗橋段不同的水岸地景據點，參與觀察此區水岸活動的民眾，

有何不同的目的和習慣，從釣客、跑者、附近居民、商家或其他遊客的活動行為 中，觀察不同的人水關係建立方式。

最後，為了瞭解國家與市民社會如何面對不同水基礎設施的部署方式或潛在 風險，不同族群與水的互動和應對方式有何差異。此部分將以深度訪談為主，找 尋不同社會群體瞭解其對新店溪的互動與介入，以由下而上的角度，對比前一段 由都市計畫及水岸計畫所引領的由上而下的施為。例如生態文史團體的論述及立 場、水岸休憩設施使用者的關切，以及向在地居民或頭人探詢這一帶的水岸地景 變遷與生活方式的影響。

表 1 本研究受訪者列表

化名 背景

頭人 J 君 50 多歲，住在瑠公圳源頭附近。不定期向區公所申請經費，舉辦 環保宣導活動。

在地人 M 君 90 多歲。年輕時（戰後初期）北上，自台南遷居到新店碧潭附近。

在地人 N 君 30 多歲，出生台北縣新店鎮。研究地方文史的業餘人士，經田野 訪查大坪林圳、瑠公圳、萬新鐵路等歷史紋理，利用科技軟體繪 製今昔位置對照地圖。

在地人 X 君 50 多歲，在地頭人之一，住在瑠公圳源頭附近。兄長曾在瑠公農 田水利會工作。

在地人 B 君 70 多歲。世居新店、南勢角一帶，小時候住過灣潭、安坑，後來

嫁到碧潭。曾在（尚未管制前）碧潭水岸旁邊經營卡拉 ok。

在地人 L 君 30 多歲，世居新店老街上，父親為 B 君的小學同學。

部落人 W 君 40 多歲，居住在小碧潭部落的都市原住民。1960 年代自花東地區 來到新店溪畔落地生根。

居民 H 君 60 多歲，在碧潭附近居住十多年的大哥，對相關政治經濟議題及 環境變遷有其觀察心得。

釣客 F1 君 60 多歲，住在台北市雙連，有時候會來新店溪碧潭附近釣魚。

釣客 F2 君 50 多歲，住在新店，常去新店溪上游小粗坑釣魚。

釣客 F3 君 60 多歲，住在新店，不苟同水利局整治河道，但期望秀朗堰建成。

釣客 F4 君 50 多歲，住在板橋，常來新店溪夜釣，使用 app 注意「行動水情」。 崗哨 G1 君 50 多歲，服務於觀光局所轄管理崗哨，居住在碧潭左岸。

崗哨 G2 君 60 多歲，服務於高管處所轄管理崗哨。

水岸客 A 君 60 多歲，住在新店，十幾年來，每天到新店溪畔打槌球。

水岸客 Q 君 50 多歲，住在新店，宮廟管理相關人員。

水岸客 E 君 60 多歲，住在新店，近年來在新店溪畔供奉神祇並興辦老人學堂。

地主 T 君 80 多歲。擁有河川地。被政府徵收土地，訴訟中。

溪盟人 C 君 40 多歲，參與新店溪守護聯盟，兼職社大老師及多個公民團體，

關注新店溪流域人文生態議題。

溪盟人 S 君 60 多歲。參與新店溪守護聯盟，長期研究及田野訪查新店地區的 人文歷史，曾倡議十四張歷史聚落原地保留。

溪盟人 Y 君 40 多歲，參與新店溪守護聯盟，曾在多種公私協力平台擔任委員。

志工 P 君 60 多歲，退休教師，文史志工之一。

（為保護當事者，以上受訪者的名字均為化名）