新北市環境教育政策敘明

新北市教育局推動環境教育政策，可追溯自 2002 年，當時臺北縣政府教育 局將環境教育之業務納入國民教育課執掌中，早期推展是由環境教育中心學校開 始為推廣主力，續後逐漸擴展至全縣九大分區，並於各區設置種子學校。後來中 心學校校長召集志同道合之行政人員及老師，聘請專家學者為顧問，成立了「臺 北縣環境教育輔導團」，團員來自全縣之中小學，曾多達 40 多人，其中包含校 長、主任等行政人員，也有學校現職教師及退休教師，可謂廣納人才以因應多元 環境教育議題（簡聰義，2015）。當時環境教育輔導團最大貢獻就是為此後環境 教育的推動培育不少人才，這些輔導團員不但找到志同道合的伙伴，更在教師專 業能力上不斷提升，成為新北市教育局日後推動環境教育如此多的原因之一。

新北市針對環境教育議題發行期刊/電子報，自 95 年 10 月 1 日發行臺北縣 環境教育輔導團電子報創刊號（主題：溼地之美）起，至 105 年 12 月研究者撰 寫日已發行 210 期。該電子報委託環境教育輔導團編輯及發刊，也開放教師投 稿，每年度不同期別設定不同主題，因此電子報也是新北市環境教育發展紀錄的 重要刊物。

而新北市教育季刊自臺北縣時期開始，教育議題期刊主題為環境教育相關，

可窺見環境教育推動之演變：北縣教育第 54 期永續校園（2005 年）、第 57 期特 色學校（含多所環境教育、營造特色學校 2006 年）第 65 期關懷自然（2008 年）、 第 73 期海洋教育（2010 年）、新北市教育第 10 期環境教育（2014 年）、第 15 期 食育教育（2015 年）。

其中 2014 年由教育局長林騰蛟發表「讓環境教育在教育實踐年完全實踐」

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可說是對環境教育推動的重新宣示，此時環境教育議題因為資訊流通發達，國際 傳媒呼應環境議題，造成「環保」已成流行語彙，例如盧貝松的「搶救地球」到 齊柏林的「發現臺灣」電影，民眾或親子走入電影院感受環境紀錄片所帶來的震 撼與感動，其他如「節能減碳」、「資源回收」、「垃圾分類」……環境議題相關的 字詞更不陌生，為推動「環境教育」眾多有利條件及背景，真的大有可為。林局 長強調新北市政府教育局配合環境基本法之精神及臺灣地區 21 世紀永續發展的 環境教育行動策略，積極以「全球的視野，在地的行動」與世界同步努力，讓地 球環境永續發展，全方位將永續環境教育理念落實在中小學課程與生活，做為推 動的努力方向。（新北市教育第 15 期 2014.3 月）

同年，在全市許多師生的努力下，新北市的環境教育與教育行動已領先全國，

獲得首屆唯一 「國家環境教育獎－機關（構）組」特優獎，也是第一個獲此殊 榮的機關。為使新北市永續環境政策更具系統、宏觀的思維，也能落實執行，新 北市政府除成立市層級，由市長擔任主任委員的「永續發展委員會」外在教育局 方面，設立「永續環境教育科」為全國首例，顯示新北市環境教育推動為積極且 具有領先性。

新北市學校環境教育推行有年，各局處環境教育相關計畫及方案不勝枚舉，

研究者依據新北市環境教育中程計畫之訂定，依計畫時間順序區分為 2006 年至 2009 年、2010 年至 2013 年、2014 年至 2017 三個階段來探討新北市環境教育之 政策與內涵：

壹、第一階段（2006 年至 2009 年）

一、據永續環境教育科臺北縣教育發展規劃暨政策主軸簡報報告中，臺北縣教育 環境教育中程計畫（95-98 年）有四個推動重點，分別為制定永續環境教育發展

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政策、進行永續校園空間局部改造、推動永續環境教育創意教學、落實永續環境 教育生活實踐：

(一)制定永續環境教育發展政策

包含制訂「臺北縣環境教育中程計畫（95-98 年）」、公布「臺北縣人工溼地 生態教育推廣計畫（96-98 年）」、發表「【淡水河‧臺北溼地】溼地教育白皮書」、 成立「臺北縣國民中小學永續環境教育輔導小組」、組成「環境教育專家技術顧 問團」、設置「臺北縣政府國民中小學校園規劃設計審議委員會」、建置「臺北縣 永續環境教育中心」等。

(二)進行永續校園空間局部改造

包括鼓勵各校對校園進行整體規劃、融入綠建築概念的學校環境改造、鼓勵 各校推廣資源與能源循環再利用及推行本土生物多樣性環境營造、活化空餘教 室、設置兒童玩具圖書館、公辦民營幼稚園、閒置校區永續利用、設置生態教學 農園、童軍營地、推動活化校園空間總體計畫－「開創閒置空間新生命，營造永 續節源新基地」。

(三)推動永續環境教育創意教學

包括辦理各項環境教育專業素養進修研習、強化各級行政人員及教師的環境 專業素養、成立中小學環境教育輔導團、發展環境教育教學課程及教學模組、辦 理全縣永續環境教育輔導訪視工作、進行創意教學的行動研究、架設「臺北縣永 續環境教育網」知識分享平台、發行「環境教育電子報」等。

(四)落實永續環境教育生活實踐

發展環境教育為主軸的學校本位課程、推廣環保休閒與生態的戶外探索活 動、辦理學生永續環境教育創意競賽觀摩活動、推動「藝術與人文 18 條學習路

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線」方案、推動「特色學校」方案、推廣「低碳學校」計畫、辦理省資源、低污 染、綠色消費、綠色採購等生活環保教育、校園實行垃圾分類減量、資源回收循 環再利用、汰換高效率燈具及換裝省水器材等。

二、上述第一階段多為奠基之策略，可由實踐成果中得知此一階段之執行狀況，

以下就擬訂永續發展政策、活化校園環境空間、培養教師專業素養、發展環境探 索課程、落實生活環保行動、共享環境教育資源六大面向略述成果如後：

(一)擬訂永續發展政策

由環保局及教育局在此階段均訂定或修訂多項推動環境教育相關之各項作 業要點、規章或計畫，包含：臺北縣（新北市）永續發展委員會設置要點、臺北 縣（新北市）低碳校園標章認證制度作業要點、臺北縣（新北市）政府暨所屬各 級行政機關及學校全面節能減碳措施實施計畫、臺北縣（新北市）政府國民中小 學校園規劃設計審議委員會設置要點、臺北縣（新北市）立各級學校永續環境教 育輔導小組設置要點、【淡水河．臺北溼地】溼地教育白皮書、臺北縣（新北市）

人工溼地生態教育推廣計畫、臺北縣（新北市）防災深耕教育計畫、臺北縣（新 北市）低碳教育白皮書、臺北縣（新北市）海洋教育白皮書、……等。

另成立「臺北縣（新北市）國民中小學永續環境教育輔導小組」、「永續環境 教育專家技術顧問團」，以整合環境教育資源，推動環境教育計畫，輔導本市所 屬各級學校於行政、課程、硬體建設各方面均能達成永續發展的校園。而成立臺 北縣（新北市）永續環境教育中心，為全國首個設立環境教育中心之縣市。民國 96 年開始推動環境教育中心建置計畫，97 年揭幕開館，初期中心推動溼地生態、

低碳節能等永續環境教育。

(二)活化校園環境空間

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經費編列上，除新北市經費外，另向教育部申請「永續校園局部改造計畫工 程經費」（含永續校園局部改造及活化校園閒置空間總體計畫）補助學校，計 5 億 6,872 萬元，共 372 所學校受惠。

活化校園環境空間包括融入綠建築概念的學校環境改造、活化空餘教室及閒 置校區的永續利用、營造本土生物多樣性環境及建立生態循環體系五面向：融入 綠建築概念的學校環境改造部分包括透水性佳的紅磚土跑道與綠地保留、生態工 法邊坡整治、透水性鋪面與綠地、生活污水地下滲濾處理系統工程、136 所中小 學設置雨水和再生水再利用系統、62 所中小學使用 T5 省電燈具節能。活化空餘 教室及閒置校區的永續利用部分包含提供 14 間教室存放各局處檔案文件、12 所 學校 80 間教室借用社區大學、4 校 25 間教室辦理公辦民營幼稚園、5 校 12 間 教室提供補習班及安親班借用、建置 54 處兒童玩具圖書館、推動英速魔法學院、

12 校成立閱讀滿天星故事屋及 87 間語文故事屋；閒置校區則推動公辦民營學 校、英速魔法學院、設置童軍營地、鄉土教學資源中心、發展地方觀光、假日時 民間社團或團體借用、共 9 校獲教育部「活化校園閒置空間總體計畫」補助成立 能源資源中心……等成果

(三)培養教師專業素養

教師專業素養之培養至為重要，97 年成立之臺北縣永續環境教育中心整合 推動中央、縣府的環教政策，及全縣性與區域性的環境教學服務網絡。另於在九 大區各設置一所區域性的環境教育種子學校、溼地環境教育種子學校推動環境教 育、濕地教育。此外設置「臺北縣環境教育輔導團」（不分國中小），研發 20 個 課程或教學模組與方案，訪視 96 所學校，辦理永續校園評選，設置臺北縣環境 教育資源網提供環教新知訊息，發行環境教育電子報 31 期，發行量超過 25,000 人次。成立四類「環境教育種子學校」，協助環境教育推動：溼地課程與教學發

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展學校 25 個團隊、低碳參與規劃學校 199 所、能源學校 3 所、低碳試辦推廣學 校 20 所。另整合民間資源，含荒野保護協會、國際珍古德教育及保育協會辦理 綠拇指計畫、國家地理頻道進行世界地球日教育活動及學校公共播放版權、大地 旅人工作室、人禾環境倫理發展基金會、五工扶輪社、臺北縣環境永續發展協會、

台達電子文教基金會、臺北縣環境永續發展協會、台灣濕地學會、中華民國濕地

台達電子文教基金會、臺北縣環境永續發展協會、台灣濕地學會、中華民國濕地