第四章 新園農場開發案之芻議
第一節 新園農場之區位條件
一、高雄市路竹區位概況
路竹區位置位於高雄市北部，北鄰台南市仁德區、歸仁區，東側為阿蓮區，
西南方向與茄萣區、永安區為鄰，西北方鄰湖內區，南接岡山區。並根據高雄市 路竹區公所網頁資料顯示，如下述（圖 4-1 所示）：
（一）水文
路竹區內水文概況，主要水系，東部有岡山溪流經，北部有二仁溪流經，而 二仁溪為台南市與高雄市之界河，其主流及流域範圍主要涵蓋台南市及高雄市轄 區。二仁溪流經路竹區北端，此部分遭受嚴重的污染，污染源主要有中上游的畜 牧廢水、下游段工業廢水等，早年尤以燃燒廢五金、電鍍、酸洗、廢油等大量工 業廢水排入，使得二仁溪水質逐年惡化。
（二）交通
在交通運輸方面，路竹區對外交通主要是以鐵、公路交通為主。鐵路部分有 西部縱貫鐵路通過，於路竹區內設有大湖車站與路竹車站。公路運輸方面，於路 竹東側有國道 1 號（中山高速公路）經過，設有路竹交流道連接台 28 線（路竹 區段為環球路），與高科交流道經南科高雄園區中山高連絡道連接南部科學園區 高雄園區，省道的部分有台 1 線、台 17 線與台 28 線經過；台 1 線為路竹區南北
73
向的主要道路，往北連接湖內區，往南經南部科學工業園區高雄園區後連接岡山 區；台 17 線又稱西部濱海公路，為南北向道路，北接湖內區，南接永安區；台 28 線為東西向道路，往西連結湖內區，往東連接中山高路竹交流道、阿蓮區，
因此本區對外交通相當便利。
圖 4-1 高雄市路竹區區位圖
資料來源：Google map (2013)。研究者繪製。
因此，各廠商開發計畫書（公鼎開發企業股份有限公司，2012）內的交通區 位分析，分別引述「高雄都會區大眾捷運系統長期路網計畫」與「台南科學工業 園區路竹基地銜接中山高速公路交流道系統聯絡計畫」分析交通影響，高雄捷運 延伸線計畫有助於廠商開發之交通易達性，並且配合竹科園區所以興建銜接中山 高速公路交流道聯絡道計畫，形成更方便、完整的工業區交通網絡。
74
http://www.lujhu.gov.tw/style/front001/bexfront.php?sid=480959792&page=3
75
二、新園農場周邊土地使用
（一）農業生產
新園農場所在之位置屬於路竹區主要作物的生產地段，皆為私人農田、番茄 園、菜園等，且路竹是屬高雄市番茄甚至是其他蔬果生產的優良作物重要生產區 塊，更突顯出此地是北高雄最重要的特定農業區。本區新園、下坑地區地勢低窪，
土壤地質鹽份高、黏稠性高，經地方果農研發特殊栽植，有其特殊口味；在民國 70 年代（20 多年前）即有全國知名度，番茄產品產銷全國各大都會區。並根據 當地居民所表示：
你要記得這附近是一個果菜市場的重鎮。那旁邊有一個果菜市場，可是 他們廠商、市政府都隻字未提，這邊是一個農業生產的重鎮，又一個很 重要的果菜市場的產銷中心。（LR-1 2013.03.01）
於新園農場周邊接近國道 1 號路竹交流道口附近，路竹區公所也於此設置
「蔬果產銷合作社」，這也顯示出此地區具有一定的農作產銷數量與交通便利等 區位因素存在。
（二）周邊工業區
於新園農場開發案半徑 5 公里內工業區包含，高雄市之南科高雄園區、岡 山本洲工業區、南區環保科技園區、永安工業區、允成工業區，以及台南市仁德 區的保安工業區，其中永安工業區與保安工業區開發完成使用率近 100%，岡山 本洲工業區目前招商狀況約八成。並根據經濟部工業局網頁資訊，顯示各工業區 之資料以下資料與 78 頁，表 4-2 所顯示：
76 1. 南科高雄園區15
南科高雄園區，為行政院於 1991 年「國家建設六年計畫」中確立「新設科 學工業園區」的構想，於 1993 年通過「振興經濟方案」並提出「增設南部科學 工業園區」，於 1994 年 5 月核定南部科學工業園區籌設計畫（即台南園區一期基 地）， 2000 年同意由原台糖公司於高雄市路竹區開發之智慧型工業園區作為南 科路竹園區用地，2001 年 4 月及 9 月再分別核定路竹園區（即高雄園區）及台 南園區二期基地。位於高雄市路竹、岡山及永安三區之間，面積約 571 公頃。
2. 岡山本洲工業區16
岡山本洲工業園區位於高雄岡山本洲段，為台糖公司本洲農場原址，是高雄 縣政府與台開公司，根據經建會「振興經濟方案」促進民間投資行動計畫，選定 台糖釋出之高雄縣岡山本洲農場開發為工業區。以金屬加工產業為主（例如螺絲 螺帽業、鋼鐵業等）為主，土地用途以製造業為主，相關產業服務為輔，全區開 發總面積為 208 公頃。
3. 南區環保科技園區17
南區環保科技園區位於高雄市岡山區本洲工業區內，佔地 40 公頃，鄰近有 路竹科學園區與永安工業區等工業區，有別於一般工業園區著重於產能的增加，
環保科技園區是以技術提升為主，兼顧量產與研發。
4. 永安工業區18
本工業園區位於高雄市永安區與岡山區交界，鄰近岡山、永安、彌陀、梓官、
路竹等鄉鎮，是由原高雄縣政府與台灣土地開發投資股份有限公司合作開發，南
15 南部科學工業園區。高雄園區簡介。取自
http://www.stsipa.gov.tw/web/indexGroups?frontTarget=DEFAULT
16 台灣土地開發。岡山本洲工業區簡介。取自
http://www.tldc.com.tw/default.asp?from=%2Findustry%2Easp%3F
17 環保科技園區推動計畫。南區環保科技園區簡介。取自 http://wm.epa.gov.tw/estp/big5/1kaohsiung-index.htm
18 經濟部工業局永安工業區。永安工業區簡介。取自 http://www.moeaidb.gov.tw/iphw/yongan/
77
沿 186 縣道，連接台 17 線濱海公路至高雄、台南，另外連接縱貫公路與高速 公路岡山交流道，交通便利。總開發面積為 73.2 公頃，目前出售率為百分之百，
行業類別主要為金屬基本工業、化學材料製造業、金屬製品製造業等等。
5. 台南保安工業區19
1970 年永德土地開發公司依獎勵投資條例規定直接報經行政院核准投資開 發，1983 年移轉時祥企業股份有限公司管理，屬民營綜合性工業區。園區位置 位於台南市仁德區保安村奇美實業旁，距國道一號仁德交流道約 6 公里，總面 積約 60 公頃，目前共有 172 家廠商進駐，主要產業類別包括食品及飲食製造 業、塑膠製品製造、化學材料製造、化學製品製造、橡膠製品製造、金屬製品製 造、金屬基本工業等。
19 保安工業區。保安工業區簡介。取自 http://www.pao-an.org.tw/default.htm
78
79
於新園開發案周邊共計有 5 處工業區，各工業區內包含有金屬、化學材料、
機械設備等等相關製造產業，另外於廠商開發計畫書中也提及，就近有興達港遊 艇專區，並根據其影響分析內容，台灣首座遊艇專區與環保科技園區，加上相關 產業之設置於此周邊，逐漸形成產業的集聚效應，各廠商欲利用此關聯的產業發 展，可為節省成本資源。承如開發業者的廠長所言：
我們當初會選擇在南部，而且南部的話，尌它的工業區比較多，也尌是 所謂的產業聚落啦！比如說像跟你剛講說中鋼在南部，那尌是鋼鐵業集 中，比如說這附近也有中鴻和義聯集團的廠，所以基本上岡山的一些小 型鋼鐵廠也是滿多的，所以一般來說小港到岡山這邊，鋼鐵廠設置本來 尌滿多的了，如果說你有在研究的話，所以地緣關係尌是大概都會挑在 這附近（DC-1 2013.5.22）。
在各開發業者選擇擴廠位置的考量中，原有的產業聚落成為相當大的誘因，
因此，岡山、阿蓮地區原有之螺絲螺帽生產的金屬扣件產業以及周遭相關金屬製 品製造業等，和新園農場開發案中的部分業者有產業相關聯性存在，加上交通因 素，使得金屬製品製造業的開發與拓展延伸至新園農場而來。
看這些產業類別資料，像慈陽是做鋅錠、那油機是做車床大型機械，那 震南呢，震南是做鐵線，他是還有一家廠，那英鈿，英鈿是在做什麼？
（根據開發計畫書內容，英鈿生產產品以螺絲螺帽為主）天聲生鋼鐵，
他也是鋼鐵，尌是跟鋼鐵業有相關，那國峰他是做生物科技？所以他一 樣也比較沒有相關，然後天聲尌鋼鐵比較相關，所以說他們其實跟那邊
（岡山、阿蓮）也是有一些相關性，那他們目的尌是想在交流道附近尌 是，那個地點真的是一個很棒的產業園區的落腳點，他要上高速公路，
或是和其他工廠做一個生產鏈的結合是很好的點（EDB-1 2013.5.20）。
我們當初也是，可能也尌算是同業介紹啦！比方說尌告訴我們那裡有土 地釋出，那尌剛好去看一下，那大小又剛好滿符合我們的需求。（DC-1 2013.5.22）
80
就以上高雄市經發局人員與開發業者之敘述，和周邊工業區資料可得知，新 園農場周邊的產業聚落發展現況，加上位於台 28 線，這連結阿蓮等地區的主要 幹道旁，且鄰近國道 1 號路竹交流道口，交通網路相當便利，在這兩個因素結 合下，造就此地方的土地價值，被開發業者視為具有延伸岡山、阿蓮地區的金屬 扣件業、鋼鐵業等，產業發展空間與節省產品運輸成本的最佳區位。
根據表 4-3 所示，各開發廠商於開發計畫中皆說明，周邊工業區與新園開 發計畫選址，在現有的工業區之中，因為產業類別以及新園開發案各廠商所需基 地面積等因素，單針對於高雄市區內現有工業區目前無可供開發廠商投資設廠土 地，說明如下：
1. 政府開發之工業區
(1) 南部科學工業園區高雄園區，此區可提供進駐之產業別為 LCD、LED、太陽 能光電及其他光電產業、IC 半導體、IC 設計及其他半導體產業、綠能產業、生 技產業、精密機械產業、通訊及電腦周邊產業、其他經核准之科學工業等。而新
(1) 南部科學工業園區高雄園區，此區可提供進駐之產業別為 LCD、LED、太陽 能光電及其他光電產業、IC 半導體、IC 設計及其他半導體產業、綠能產業、生 技產業、精密機械產業、通訊及電腦周邊產業、其他經核准之科學工業等。而新